我國政府債務(wù)審計實(shí)踐現(xiàn)狀、困境與對策

賈云潔 戴曉月

（南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院江蘇南京211815）

一、引言

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，需要政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)開始增多，政府債務(wù)急劇擴(kuò)張。尤其是2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到?jīng)_擊，財政支出突增，收入減少，導(dǎo)致政府債務(wù)情況更加不容樂觀。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額高達(dá)25.66萬億元，政府負(fù)債率為45.8%。對比2019年末我國政府債務(wù)余額18.46萬億元，政府債務(wù)資金增長率達(dá)到39%，可見政府債務(wù)總量之多，增速之快。根據(jù)2018年中國社科院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，約15%的市、縣債務(wù)水平超過了警戒線，形成了地方政府財力與負(fù)債數(shù)量倒掛的不良局面。以江蘇省為例，2020年江蘇各地級市中，全口徑債務(wù)率排在前列的是淮安、鎮(zhèn)江、泰州和鹽城，債務(wù)率均已超過1 300%。這些數(shù)據(jù)還只是顯性債務(wù)的量化結(jié)果，我國政府債務(wù)的另一個重大問題是隱性債務(wù)名目眾多，監(jiān)管缺位，難以清查摸底。隱性債務(wù)的數(shù)量難以確切統(tǒng)計，由此帶來的風(fēng)險無法提前預(yù)判和防范，這不僅不利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，還會削弱債務(wù)償還能力，加大債務(wù)壓力。一旦出現(xiàn)問題，將會對經(jīng)濟(jì)市場和社會環(huán)境造成巨大沖擊。為此，需要積極采取措施來解決債務(wù)問題，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識”“注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”。2021年全國審計工作會議指出，2020年各級審計機(jī)關(guān)共完成對18個省及所轄36個市縣的債務(wù)審計工作，推動規(guī)范舉債，加快新增專項(xiàng)債券資金投入使用。可見，政府審計是控制地方政府債務(wù)風(fēng)險的有力手段之一。政府審計作為國家運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)，應(yīng)加大對政府債務(wù)審計的力度，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識、底線思維，以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)性思維分析問題、揭示風(fēng)險，從體制機(jī)制層面尋找治本之策，達(dá)到“治已病、防未病”的目標(biāo)效用。當(dāng)前，政府債務(wù)審計的研究焦點(diǎn)主要集中在審計對象和審計方法上，對隱性債務(wù)和債務(wù)績效審計的關(guān)注不夠，難以為實(shí)務(wù)開展提供有效的理論指導(dǎo)支撐，政府債務(wù)審計實(shí)踐亟待改進(jìn)。本文聚焦于政府債務(wù)審計實(shí)踐現(xiàn)狀及困境，從完善審計方法模式、強(qiáng)化政府隱性債務(wù)審計、重視政府債務(wù)績效審計等方面提出解決策略，進(jìn)而提高政府債務(wù)審計監(jiān)督效能，為緩解政府債務(wù)風(fēng)險、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管理提供有力保障。

二、我國政府債務(wù)審計實(shí)踐現(xiàn)狀

在地方政府債務(wù)問題日益突出的背景下，審計作為國家經(jīng)濟(jì)社會的免疫系統(tǒng)，在識別和判斷政府債務(wù)管理風(fēng)險、揭示債務(wù)問題、提高債務(wù)資金使用效率和制約行政權(quán)力等方面發(fā)揮著重要的作用。2010年，審計署對地方政府債務(wù)審計的相關(guān)數(shù)據(jù)和債務(wù)管理情況做出披露。隨后，國家在2011年、2012年和2013年對地方政府債務(wù)進(jìn)行了三次大規(guī)模的摸底工作，政府債務(wù)審計工作得以順利開展，政府債務(wù)存在的問題也逐漸被揭露出來。為了彌補(bǔ)債務(wù)審計的政策漏洞，加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)管，各級政府和審計機(jī)關(guān)出臺了很多政策，積極開展債務(wù)審計工作，政府融資平臺的亂象得到整治，債務(wù)風(fēng)險防范體系不斷完善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型融資方式不斷涌現(xiàn)，政府債務(wù)種類、構(gòu)成和形式都在不斷變化，政府債務(wù)審計工作的發(fā)展還不能完全跟上政府債務(wù)形勢的轉(zhuǎn)變。

（一）已建立常態(tài)化債務(wù)審計機(jī)制，但債務(wù)專項(xiàng)審計有待推進(jìn)

在三次全國性的債務(wù)審計工作的引導(dǎo)下，各地政府積極開展債務(wù)專項(xiàng)審計。在中華人民共和國審計署網(wǎng)站以“債務(wù)專項(xiàng)審計”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，能找到1 761條結(jié)果。債務(wù)專項(xiàng)審計致力于債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的探索，理清債務(wù)存在的問題，分析原因，從而對癥下藥，為加強(qiáng)債務(wù)管理提供參考依據(jù)。全國各省市縣幾乎都被債務(wù)審計所覆蓋，這是從“0”到“1”的關(guān)鍵突破，也是債務(wù)審計工作的重大進(jìn)步。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，大部分債務(wù)專項(xiàng)審計工作開展時間都比較久遠(yuǎn)，且集中在三次全國性債務(wù)審計期間，近年自行組織債務(wù)專項(xiàng)審計的不多，其中大部分是“署定項(xiàng)目”和“省定項(xiàng)目”。各級政府受制于地方利益的考量、審計可用資源和審計理念限制，開展債務(wù)專項(xiàng)審計的積極性和主動性、深度和廣度都有待于進(jìn)一步提升，這也是未來審計工作可以進(jìn)步的空間。

（二）隱性債務(wù)審計日漸得到重視，但債務(wù)審計體系有待優(yōu)化

2018年8月，審計署全面開展地方政府隱性債務(wù)審計工作，并根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法〉的通知》，對全國隱性債務(wù)審計工作的開展做出指導(dǎo)。根據(jù)政策精神，很多省市已率先實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)審計全覆蓋，積極化解隱性債務(wù)存量。2019年，在十三屆全國人大常委會第十五次會議第三次全體會議上胡澤君審計長做了《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，報告指出，存量隱性債務(wù)未制定化解措施的11個地區(qū)業(yè)已補(bǔ)充制定方案。自此，隱性債務(wù)審計工作進(jìn)入了新階段。但是，當(dāng)前隱性債務(wù)審計還存在一些問題，如：審計模式停留在傳統(tǒng)階段，沒有建立隱性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和管理體系等。債務(wù)審計的理念、思路模式、內(nèi)容重點(diǎn)精準(zhǔn)把控和涵蓋債務(wù)全生命周期管理的完整性等，均有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

（三）審計結(jié)果應(yīng)用不斷加強(qiáng)，但結(jié)果公開有待完善

通過債務(wù)審計，各級政府能夠及時摸清當(dāng)?shù)貍鶆?wù)情況，綜合考量自身財力和發(fā)展需求，制定合理的發(fā)展政策。債務(wù)審計結(jié)果除了本級政府使用外，還可以為債務(wù)審計頂層設(shè)計提供參考依據(jù)，推動債務(wù)審計模式創(chuàng)新和體制改革，規(guī)范債務(wù)管理。審計結(jié)果應(yīng)用的范圍和深度不斷加強(qiáng)，是當(dāng)前債務(wù)審計工作成果的體現(xiàn)，也為以后的債務(wù)審計工作奠定了基礎(chǔ)。審計結(jié)果公開是審計接受監(jiān)督的重要方式，但是由于地方債務(wù)審計信息的涉密性和敏感性，其結(jié)果公開需要考慮的利益因素較多。在三次全國性債務(wù)審計后，債務(wù)審計信息公開得到了有效的執(zhí)行，但此后地方各級政府開展的涉及債務(wù)問題的常規(guī)審計（如年度預(yù)算執(zhí)行審計）和專項(xiàng)債務(wù)審計，其結(jié)果公開的比例明顯下降，公開信息內(nèi)容也越來越少，因而，今后如何做到和做好審計結(jié)果公開是進(jìn)一步加強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵問題。

三、當(dāng)前政府債務(wù)審計實(shí)踐困境

（一）審計依據(jù)不統(tǒng)一，審計力度不夠

近年來，財政部和審計署陸續(xù)出臺完善政府債務(wù)審計的法規(guī)，各級政府也在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鶆?wù)實(shí)際情況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度。大量規(guī)范文件的出臺確實(shí)對債務(wù)審計實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，但也導(dǎo)致對同一個問題的判斷出現(xiàn)不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，也就是審計依據(jù)不統(tǒng)一的情況。

審計力度不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是債務(wù)審計工作開展所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得審計人員在制定債務(wù)審計方案時缺乏參考，再加上政府債務(wù)涉及到舉債規(guī)模和程序、債務(wù)資金管理和使用等諸多方面，相關(guān)的法律法規(guī)難以及時、全面地做出規(guī)劃和指引，在審計過程中，債務(wù)數(shù)據(jù)的缺失和失真問題嚴(yán)重，使得審計重點(diǎn)和切入點(diǎn)難以準(zhǔn)確把握；二是政府債務(wù)審計的實(shí)施通常融合在財政審計中，沒有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的地方政府債務(wù)專項(xiàng)審計，無法深度審查政府債務(wù)，揭露債務(wù)問題；三是審計公告中債務(wù)信息披露過于保守，關(guān)鍵信息披露有限，量化模糊，導(dǎo)致倒逼力度不夠。

（二）隱性債務(wù)界定不清，審計質(zhì)量不高

目前，我國對政府隱性債務(wù)的衡量缺乏統(tǒng)一的口徑，導(dǎo)致在對隱性債務(wù)進(jìn)行審計時沒有一套科學(xué)、合理的參照辦法，已經(jīng)成型的隱性債務(wù)審計技術(shù)和流程換了審計客體就不適用。實(shí)務(wù)工作中，審計機(jī)關(guān)針對地方政府隱性債務(wù)的審計要依據(jù)當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)和口徑去挖掘，但大多數(shù)隱性債務(wù)在形成時，會采用各種手段隱藏資金來源和最終走向，在審計時如何界定這些隱性債務(wù)，采用什么樣的審計技術(shù)和流程很大程度上依賴于審計人員的主觀判斷。這種情況下，審計難度偏大，無疑會對審計質(zhì)量構(gòu)成挑戰(zhàn)。再者，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有專門的債務(wù)管理部門，也沒有明確規(guī)定債務(wù)管理的職權(quán)落實(shí)到哪個現(xiàn)有部門，職權(quán)界定模糊，導(dǎo)致責(zé)任不明確。審計人員在溝通和問責(zé)的過程中，無法明確責(zé)任主體，信息搜集的完整性和真實(shí)性大打折扣，審計質(zhì)量隨之下降。除了這些客觀原因?qū)е聦徲嫙o法深入挖掘隱性債務(wù)外，還有部分審計人員存在畏難和從眾心理，認(rèn)為隱性債務(wù)審計深挖要耗費(fèi)大量成本，涉及面很廣，不如選擇“中庸”策略，“適度”開展；由于隱性債務(wù)源頭問題較多，全國范圍內(nèi)隱性債務(wù)審計工作開展不是很順利，因而，對隱性債務(wù)的審查投入不夠，只求完成任務(wù)，不求審計質(zhì)量。

（三）審計內(nèi)容局限，忽視債務(wù)績效審計

我國政府債務(wù)審計起步較晚，進(jìn)入21世紀(jì)后債務(wù)審計逐步發(fā)展起來，債務(wù)績效審計更是在近幾年才得到理論界的關(guān)注。從審計工作實(shí)際開展情況來看，我國現(xiàn)行的地方政府債務(wù)審計模式將重點(diǎn)放在債務(wù)置換開展前進(jìn)行的摸底和統(tǒng)計上，債務(wù)審計所做的工作更像是對債務(wù)的“認(rèn)證”，而非審查。這種“認(rèn)證式”債務(wù)審計的關(guān)注點(diǎn)往往停留在真實(shí)性和合規(guī)性上，審計機(jī)關(guān)主要審查債務(wù)資金舉借、使用、管理和償還過程中的程序是否符合規(guī)定，旨在摸清債務(wù)體量、結(jié)構(gòu)、類型等，以掌握地方債務(wù)基本情況，預(yù)測和防范債務(wù)風(fēng)險。地方政府受限于預(yù)算經(jīng)費(fèi)和審計人員的能力、經(jīng)驗(yàn)，對債務(wù)資金的使用效率和效果缺乏關(guān)注，缺少對債務(wù)償還能力的評估，審計范圍受限。債務(wù)資金舉借是否必要，舉借后是否及時、足額投入項(xiàng)目，資金投入后項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多大效益等，這些績效方面的問題沒有在審計程序中得到充分的體現(xiàn)，因而存在審計內(nèi)容重點(diǎn)涵蓋不合理、對政府債務(wù)績效的關(guān)注和審計力度不足等問題。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要圍繞政策貫徹執(zhí)行、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理和使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面開展，涉及政府債務(wù)審計時，更多關(guān)注是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)填報完整性等問題，沒有將政府債務(wù)績效問題納入審計重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之中。

（四）審計模式定式化，審計思路方法陳舊

近年來，我國審計事業(yè)蓬勃開展，審計工作涉及各個領(lǐng)域，對從業(yè)人員的要求也不斷提高。審計人員不僅要具備專業(yè)的審計知識，還要掌握與被審計項(xiàng)目相關(guān)的法律、金融、工程等方面的知識。在大數(shù)據(jù)的背景下，越來越多的數(shù)據(jù)以電子形式存在，審計人員對計算機(jī)的掌握和運(yùn)用也越來越重要。然而審計人員在債務(wù)審計過程中，大部分還是以手工查賬、復(fù)核勾稽的方式進(jìn)行，審計思路陳舊。而政府債務(wù)信息和資料比較龐雜和隱蔽，用手工查賬的方式不僅工作效率低，也難以全面把握，抓住重點(diǎn)。大多數(shù)地方政府債務(wù)審計中嵌入大數(shù)據(jù)分析，但其工作模式大都是“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核實(shí)”，也就是使用數(shù)據(jù)分析部分的工作由數(shù)據(jù)處或?qū)徲嫿M中有大數(shù)據(jù)審計基礎(chǔ)的人員進(jìn)行集中分析，然后將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交給審計組成員進(jìn)行分散核實(shí)的模式。不可否認(rèn)，融入大數(shù)據(jù)分析是政府債務(wù)審計的一大進(jìn)步，但是掌握這項(xiàng)技術(shù)手段的只有少數(shù)審計組成員，其他成員依賴其分析結(jié)果實(shí)施后續(xù)的審計核實(shí)程序，容易導(dǎo)致兩階段審計工作的脫節(jié)、數(shù)據(jù)分析時效性不足等問題，且不利于在審計工作中集思廣益，發(fā)現(xiàn)更多審計疑點(diǎn)。另外，政府債務(wù)審計工作重點(diǎn)主要停留在債務(wù)資金使用環(huán)節(jié)，基本都是用債務(wù)率、負(fù)債率、政府外債與GDP的比率以及逾期債務(wù)率這四個指標(biāo)來衡量政府債務(wù)情況。但很多情況下，這四個指標(biāo)反映的問題并不全面、不及時，審計人員不能根據(jù)被審計單位的實(shí)際債務(wù)情況靈活調(diào)整指標(biāo)，會造成審計結(jié)果與實(shí)際情況的偏差。

四、政府債務(wù)審計困境的應(yīng)對策略

如何完善政府債務(wù)審計，提高審計效率和效果是至關(guān)重要的問題。在審計工作中，首先，應(yīng)初步了解當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)狀況和債務(wù)狀況，重視政府債務(wù)機(jī)制建立情況，進(jìn)行宏觀定性；其次，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)中觀定量，摸清債務(wù)資金舉借和償還渠道，評估債務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險點(diǎn)；再次，按照審計對象、審計工作的主要內(nèi)容和時間劃分審計階段，確定審計重點(diǎn)；最后，聚焦資金使用情況，深入挖掘，進(jìn)行微觀績效分析。針對政府績效審計中存在的具體問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面加以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)政策銜接與統(tǒng)籌，推動債務(wù)審計公開

首先，財政部和審計署作為債務(wù)審計的兩大牽頭機(jī)關(guān)，其出臺的政策和會議精神對各級政府和審計機(jī)關(guān)工作的開展具有重大的指導(dǎo)意義，二者應(yīng)以憲法和審計法的相關(guān)法律條文為依據(jù)，在綜合考慮地方政府債務(wù)實(shí)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的交流與溝通，統(tǒng)籌出臺政府債務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，各地方政府，尤其是主管債務(wù)的部門，要在深刻理解領(lǐng)會相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在各自的自由裁量范圍內(nèi)結(jié)合各地債務(wù)情況和債務(wù)審計狀況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。再次，各級審計機(jī)關(guān)要對當(dāng)前存在的政府債務(wù)審計的政策進(jìn)行綜合性梳理，明確新舊法律法規(guī)的法律效力，及時廢止和清退不適用的規(guī)定。必要時，審計機(jī)關(guān)可以以現(xiàn)場會議或者視頻會議的形式傳達(dá)政策精神，以此解決債務(wù)審計依據(jù)不統(tǒng)一的問題，規(guī)范債務(wù)管理。最后，審計公開作為審計機(jī)關(guān)接受社會監(jiān)督的重要方式，對審計質(zhì)量的提升能夠起到很強(qiáng)的倒逼作用。債務(wù)信息雖然具有特殊性，但是還是存在以脫密等方式進(jìn)行公開的可能性，也可以考慮實(shí)行債務(wù)審計結(jié)果和報告延期公開。雖然延期公開不具有及時性，但是如果貫徹債務(wù)審計終身問效問責(zé)，也能對債務(wù)審計現(xiàn)時工作起到很好的作用，審計力度和質(zhì)量也能適當(dāng)提高。

（二）重視隱性債務(wù)審計，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)

目前債務(wù)管理工作歸口主要在財政部門，同時其他部門中也存在著分散的債務(wù)，債務(wù)管理權(quán)限交叉，統(tǒng)計口徑?jīng)_突。因此，隱性債務(wù)的界定和口徑的統(tǒng)一是深入開展審計工作的基礎(chǔ)。各級政府要推動設(shè)立專門的債務(wù)管理部門，建立政府債務(wù)信息管理系統(tǒng)，按要求如實(shí)填列債務(wù)信息，便于進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和審計。隱性債務(wù)審計作為債務(wù)風(fēng)險管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各級政府的重視，進(jìn)而將隱性債務(wù)審計常態(tài)化，推動債務(wù)審計整體的發(fā)展。

此外，要重視審計人才引進(jìn)與培訓(xùn)問題，一方面要提高審計人員的專業(yè)勝任能力，另一方面要注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，要廣泛吸納優(yōu)秀的復(fù)合型人才，選拔錄用兼具審計和計算機(jī)、法律、金融等背景的人才，拓寬審計人員知識面，加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)。其次，針對在崗審計人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后先進(jìn)行理論考核，然后在后續(xù)的審計工作中加入職業(yè)道德評價，考核結(jié)果與個人晉升和評優(yōu)掛鉤。還可以召開經(jīng)驗(yàn)分享會，由先進(jìn)個人和團(tuán)體分享優(yōu)秀的審計工作思路和技術(shù)方法，使審計人員克服畏難和從眾心理，推動隱性債務(wù)審計的發(fā)展完善。

（三）拓寬債務(wù)審計范圍，推進(jìn)債務(wù)績效審計

對審計機(jī)關(guān)來說，債務(wù)績效審計可以從債務(wù)資金的借、用、管、還四個方面展開，審查舉債是否必要、舉債額度是否科學(xué)；資金流入項(xiàng)目的設(shè)置是否合理，追蹤項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益；關(guān)注債務(wù)資金償還期限，評價債務(wù)風(fēng)險，保障清償能力。要順利推進(jìn)債務(wù)績效審計，需要多主體多維度的共同努力。首先，審計機(jī)關(guān)作為債務(wù)績效審計的主體，要積極與債務(wù)資金管理和使用部門溝通協(xié)調(diào)，通過資源共享打破信息孤島和信息壁壘，降低債務(wù)績效審計難度。其次，對各級政府來說，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和績效審計規(guī)范，使債務(wù)績效審計在實(shí)施過程中有法可依；還可以推行債務(wù)績效審計試點(diǎn)工作，在有審計基礎(chǔ)的地區(qū)率先開展債務(wù)績效審計，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再大范圍推廣。最后，要將債務(wù)績效審計的結(jié)果與主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考評掛鉤。因?yàn)閭鶆?wù)的舉借和使用與領(lǐng)導(dǎo)決策息息相關(guān)，舉債是否必要，舉債規(guī)模是否合理，債務(wù)資金使用的效率如何，這些問題很大程度上都取決于主要領(lǐng)導(dǎo)干部判斷的準(zhǔn)確性和對債務(wù)風(fēng)險的重視程度，通過兩者掛鉤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎舉債、合理用債、科學(xué)管債、積極償債。

（四）優(yōu)化債務(wù)審計模式，創(chuàng)新審計思路方法

科學(xué)、系統(tǒng)的債務(wù)審計模式是解決審計力度不足、審計方法和思路落后等問題的有效途徑。完善地方政府債務(wù)審計模式可以從審計目標(biāo)、審計主體和對象、審計程序和方式、審計評價指標(biāo)以及債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制五個方面入手，強(qiáng)化多部門聯(lián)動、多種方法結(jié)合。審計機(jī)關(guān)要根據(jù)地方政府不同的債務(wù)形勢和目標(biāo)，確定具體的審計程序和方法，設(shè)定審計評價指標(biāo)，不能只是簡單模仿同級政府債務(wù)審計模式。針對隱性債務(wù)，要建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)追蹤，可以由地方人大主導(dǎo)，形成各監(jiān)督部門共同參與的審計監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，從而及時、有效地挖掘隱性債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。審計方法選用不同，審計結(jié)果很可能隨之產(chǎn)生差異，審計質(zhì)量也會波動。在審計分工時，可以按審計項(xiàng)目和審計小組分工，也可以按照政府債務(wù)的區(qū)域和投資的行業(yè)進(jìn)行分工。針對地方政府債務(wù)審計的取證方法，要強(qiáng)化債務(wù)統(tǒng)計表的核對力度，多維度債務(wù)取證，并且充分利用以往審計結(jié)果。要重視審計人員電子數(shù)據(jù)分析實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，盡量使審計組大多數(shù)成員都能獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)更多審計疑點(diǎn)，提供更豐富的審計思路。此外，還要加大對信息系統(tǒng)的建設(shè)和投入，加快審計流程信息化，在擴(kuò)大債務(wù)審計覆蓋面的同時降低人為因素的干擾。

五、結(jié)論與展望

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制等多種因素的影響，我國政府債務(wù)規(guī)模龐大，債務(wù)審計也應(yīng)運(yùn)而生。目前，債務(wù)審計工作逐漸受到重視，取得的成果也非常顯著。但債務(wù)管理和債務(wù)審計所依據(jù)的法律法規(guī)仍存在一些交叉和空白，審計人員在實(shí)施債務(wù)審計時無所適從，難以深入；隱性債務(wù)概念、權(quán)責(zé)界定不清，增加了債務(wù)審計的工作難度，影響審計質(zhì)量；債務(wù)審計范圍局限于對債務(wù)資金的合規(guī)性審查，忽視債務(wù)績效審計；政府債務(wù)審計思維定式，債務(wù)評價指標(biāo)固化，審計中的大數(shù)據(jù)分析能力不足。這些問題都阻礙著政府債務(wù)審計的深度開展。針對我國政府債務(wù)審計實(shí)踐現(xiàn)狀及困境，應(yīng)加強(qiáng)政策銜接與統(tǒng)籌，推動債務(wù)審計公開；重視隱性債務(wù)審計，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)；拓寬債務(wù)審計范圍，推進(jìn)債務(wù)績效審計；優(yōu)化債務(wù)審計模式，改進(jìn)審計思路方法。

總體來看，我國政府債務(wù)率雖然暫時還未越過安全紅線，但債務(wù)風(fēng)險不容小覷。強(qiáng)化政府債務(wù)審計是防范化解政府債務(wù)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。只有聚力提升政府債務(wù)審計質(zhì)量和監(jiān)督效能，才能更好地助推提高政府債務(wù)資金使用績效，降低債務(wù)風(fēng)險，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。