媒體融合審計：動因、現(xiàn)狀與路徑

徐建軍（高級會計師/高級審計師）

（南京報業(yè)傳媒集團江蘇南京210002）

一、引言

推動媒體融合發(fā)展，是黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記強調，推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。全國上下深刻認識全媒體時代推進媒體深度融合發(fā)展的重要性緊迫性，加快實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局日趨完善。截至目前，全國已有兩千多家縣級融媒體中心掛牌并運營，硬件建設和人員配置陸續(xù)到位。與此同時，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，政府審計全線貫通，社會審計廣泛發(fā)展，內部審計納入一體管理，其職能從監(jiān)督、評價拓展為監(jiān)督、評價、建議。審計的發(fā)展與經濟社會發(fā)展緊密相連，是與受托責任關系的發(fā)展以及其內涵和外延的擴大相適應的［1］。媒體深度融合的加快實施和審計職能的不斷拓展是媒體融合審計研究的現(xiàn)實背景。在新發(fā)展格局下，媒體融合審計已成為審計進一步發(fā)揮作用的有效選擇。

目前，我國突發(fā)公共事件審計、鄉(xiāng)村振興審計、環(huán)境審計、生態(tài)審計、廉政審計、安全審計、黨建審計［2］-［8］等圍繞國家戰(zhàn)略的新興審計類型次第涌現(xiàn)，而對于從2014年開始推進的媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略，無論是理論層面還是實踐層面都尚屬起步階段，零星見諸于政策跟蹤審計、資金績效審計、經濟責任審計等各類審計之中，鮮有專門針對媒體融合審計的研究。本文提出了媒體融合審計的概念、內容、特征等，通過對A報業(yè)傳媒集團黨報黨端融合跟蹤審計嘗試及媒體融合審計現(xiàn)狀的分析，提出加快媒體融合審計的實施路徑，以推進我國媒體融合審計實施和媒體融合審計理論研究，同時為推動媒體融合相關政策法規(guī)的執(zhí)行、媒體融合管理部門職責履行以及提高媒體融合創(chuàng)新管理效率和水平提供有益的參考。

二、理論與現(xiàn)實意義

當前，國內外研究媒體融合的理論和實踐熱度較高，角度較廣，在中國知網上以媒體融合為主題搜索出來的文章有35 692篇，呈井噴式增長。媒體融合對審計環(huán)境產生了重大影響，研究融合環(huán)境下的媒體內部審計作用的理論和實踐的文章較多，研究媒體融合效果的文章也逐漸增多。媒體融合改變了對“媒體”的審計內容，在媒體深度融合改革階段，自始至終全程開展審計的較少，現(xiàn)有文獻中鮮少以內外部相結合從審計視角、審計技術和審計方法方面對媒體融合進行跟蹤監(jiān)控。通過Elsevier Science Direct、Springer Link數(shù)據(jù)庫搜索，也沒有發(fā)現(xiàn)直接研究Media convergence audit的文獻。綜上，現(xiàn)有文獻主要研究媒體融合環(huán)境下內外部審計的現(xiàn)狀，更多的是審計實踐的總結，缺乏理論深度，將媒體融合審計作為一項專門審計的研究還有待展開。

（一）理論支撐

1.主要矛盾論。馬克思主義認為，抓工作就是要抓主要矛盾。黨的十八大以來，習近平總書記對媒體融合發(fā)展作出一系列重要論述，推動媒體融合發(fā)展，是黨中央作出的重大決策部署。從媒體融合到媒體深度融合，凸顯了媒體融合工作在當前國家戰(zhàn)略中的重要地位，推動媒體深度融合是互聯(lián)網時代要面對的“主要矛盾”，開展媒體融合審計就是服務于解決“主要矛盾”，也就是抓住審計工作的主要矛盾。

2.權變理論。權變理論認為，管理要根據(jù)所處環(huán)境和內外部條件的變化權宜應變。媒體融合對我國審計提出了挑戰(zhàn)，影響了媒體審計環(huán)境和審計假設，審計目標、審計內容等發(fā)生了改變，要轉變審計觀念，適應媒體融合改革創(chuàng)新的需要，提出并推進媒體融合審計，加快推動媒體融合審計實踐和理論研究，積極運用新的審計技術和方法，尋找媒體發(fā)展規(guī)律，推動媒體融合向縱深發(fā)展。

（二）現(xiàn)實意義

1.審計發(fā)展需要。中國特色社會主義進入新時代，黨中央要求：重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公共權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。新時代審計要提高政治站位，主動融入媒體深度融合改革這場自我革命之中，全程介入融合改革，并為之提供保障與支持服務。推進并研究媒體融合審計是審計保障與支持服務媒體融合改革最集中的表現(xiàn)，是新時代審計新職能職責定位的體現(xiàn)，將成為審計進一步發(fā)揮作用的必然選擇。

2.現(xiàn)實審計需求。從媒體融合到媒體深度融合，媒體融合改革能否達到應有目標，其成本效益如何，利弊得失如何，需要一些重要的衡量工具，這是媒體融合審計實踐和研究的現(xiàn)實背景。推進媒體融合審計，運用審計預防、揭示、抵御功能，提供科學的審計技術與方法，即時評價信息內容、技術應用、管理手段共融互通情況，能夠監(jiān)督體制機制運行、政策措施落實、流程管理合規(guī)、人才技術有效等方面，對媒體融合改革的影響、效益和效能情況進行系統(tǒng)的評估和反饋，提出合理化建議，從而改善融合運營，增加融合價值，促進實現(xiàn)融合改革目標。

三、媒體融合審計特征

（一）關于媒體融合

“媒體融合”（Media Convergence）是由伊契爾?索勒?普爾于1983年提出的，其著作《自由的技術》中提到媒體融合指的是各種媒介呈現(xiàn)多功能一體的趨勢。此后，對“媒體融合”的研究從不同學科不同角度展開，其內涵和外延持續(xù)得到補充和完善［9］。

2014年8月18日，習近平總書記主持召開中央深改組第四次會議，審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。推進媒體融合發(fā)展要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學習。中共中央總書記習近平主持學習并發(fā)表重要講話，提出推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》。2020年9月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，從重要意義、目標任務、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發(fā)展的總體要求，要求深刻認識全媒體時代推進這項工作的重要性緊迫性?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。

綜上所述，自2014年我國“媒體融合”概念提出以來，從“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”，到“構建全媒體傳播格局”，再到“推進媒體深度融合發(fā)展”，系統(tǒng)完整地提出了媒體深度融合建設的戰(zhàn)略目標和任務，為各級審計機構如何在媒體深度融合建設中發(fā)揮職能作用指明了方向。

（二）關于媒體融合審計

1.媒體融合審計內涵。按照習近平總書記關于媒體融合發(fā)展的重要論述，媒體融合是傳統(tǒng)媒體和新興媒體之間優(yōu)勢互補、一體發(fā)展；媒體深度融合重在催化融合質變、放大一體效能。媒體融合的本質是可以促成傳媒資源的優(yōu)化配置和實現(xiàn)產業(yè)效益的最大化，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，媒體融合在體制機制、運營模式、內容生產、用戶經營、人才培養(yǎng)等方面仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。審計作為一種發(fā)現(xiàn)并抑制代理問題和次優(yōu)問題的專門機制［10］，在媒體融合戰(zhàn)略實施中具有重要的價值。已有文獻并沒有專門對媒體融合審計內涵做出界定，本文基于媒體融合審計的理論支撐和現(xiàn)實意義，在考慮媒體融合審計應有特征的基礎上，對媒體融合審計的要素進行概括提煉，即媒體融合審計是指對媒體融合進程中規(guī)劃落實、政策執(zhí)行、項目建設、物資投入、資金保障、融合績效實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價、建議和風險監(jiān)控，以改善融合運營、增加融合價值、實現(xiàn)深度融合發(fā)展的活動，從而推進媒體深化融合改革目標的實現(xiàn)。

2.媒體融合審計的特征。著眼于媒體融合審計內涵和已有的審計實踐，媒體融合審計要全面貫徹習近平總書記關于媒體融合的重要論述，秉持獨立性、權威性、公正性原則，堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅持全過程跟蹤、全覆蓋審計，強化審計持續(xù)監(jiān)督、適時評價、及時反饋和風險監(jiān)控職能，解決媒體深度融合政策到邊到點的問題，梳理并防范融合過程中體制機制、觀念轉變、人才適配、價值觀、盈利等風險，用設定的績效體系評判媒體融合改革目標達成度，為實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”目標提供全方位服務，支持媒體深度融合發(fā)展。

（1）雙效統(tǒng)一。媒體的屬性和擔負的特殊使命要求媒體融合必須把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙豐收，其目標決定著媒體融合審計的目標。媒體融合審計目標要體現(xiàn)宏觀性和建設性，實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”，即社會效益優(yōu)先基礎上的社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

（2）全面覆蓋。審計全覆蓋是全面加強黨的領導的內在要求，媒體融合審計促使審計監(jiān)督全覆蓋的“全面”服務于媒體融合改革的“深度”，兩者相互呼應，因此，媒體融合審計的主體包括國家審計機關、社會審計組織和內部審計機構等各級審計機構；審計范圍涵蓋中央、省、市、縣四級融媒體；審計內容囊括媒體融合政策、資金、項目、績效情況，以及內容、渠道、平臺、經營、管理等方面，媒體融合審計首先是審計內容創(chuàng)新。

（3）持續(xù)跟蹤。媒體融合需要經歷一個逐步變化和發(fā)展的過程，媒體融合審計應做到全過程追蹤，持續(xù)動態(tài)監(jiān)督體制機制運行、政策措施執(zhí)行、平臺功能發(fā)揮等情況，持續(xù)評價媒體融合改革效能、信息技術項目效益、流程管理合規(guī)等情況，及時提供媒體融合改革新措施、新政策的合理化建議，加強融合發(fā)展中關鍵內容、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)和可持續(xù)盈利能力的風險監(jiān)控及風險防范。

四、黨報黨端融合跟蹤審計實踐

（一）分析審計背景

1.媒體融合改革實施。A報業(yè)傳媒集團是某市宣傳輿論的主要陣地和文化產業(yè)的重要力量，近年來積極搶抓媒體融合戰(zhàn)略機遇，以建設基于互聯(lián)網的新型主流媒體為目標，力推深度融合整體轉型。為推動集團媒體融合走深走實，充分發(fā)揮市屬黨媒為城市推動高質量發(fā)展、提高城市首位度“凝心聚力”的主陣地主力軍作用，根據(jù)工作部署，2019年下半年，集團明確了媒體深度融合發(fā)展的目標原則、主要任務、重點環(huán)節(jié)和進度安排，按照“一次規(guī)劃到位，分類推進實施”的原則，率先實現(xiàn)黨報（某日報）黨端（某新聞客戶端）融合，按照“移動優(yōu)先”“合而為一”推動媒體融合改革，為開展黨報黨端融合跟蹤審計項目提供了現(xiàn)實基礎和客觀條件。

2.內部審計職能拓展。2018年3月，審計署第11號令《關于內部審計工作的規(guī)定》開始施行，標志著我國內部審計目標已不再局限于經濟目標，而是從加強經濟管理和實現(xiàn)經濟目標，發(fā)展為促進單位完善治理并實現(xiàn)企業(yè)目標；內部審計職能已經從監(jiān)督、評價職能，發(fā)展為監(jiān)督、評價、建議職能。隨著我國文化體制改革的不斷深入，文化管理體制不斷完善，報業(yè)集團作為身處文化行業(yè)的國有文化企業(yè)，其文化產業(yè)的雙重屬性和國有文化企業(yè)擔負的特殊使命決定了其首位目標是社會效益，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。集團黨委高度重視審計工作，加快推進新時代報業(yè)集團內部審計轉型發(fā)展，基于報業(yè)文化產業(yè)的特點，把職能定位轉向為實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”目標提供全方位服務，集團審計工作全面介入全產業(yè)鏈，不斷拓展和深化內部審計職能，逐步形成了基于報業(yè)集團“雙效統(tǒng)一”模式的監(jiān)督、評價、建議和風險監(jiān)控職能定位。在媒體融合改革的背景下，新時代報業(yè)集團內部審計首當其沖全程介入了融合改革這場自我革命之中，并為之提供保障與支持服務。黨報黨端融合績效跟蹤審計項目成為內部審計保障與支持服務媒體融合改革最集中的表現(xiàn)。

3.融合跟蹤審計立項。為了充分發(fā)揮國有文化企業(yè)“雙效統(tǒng)一”模式的內部審計監(jiān)督、評價、建議和風險監(jiān)控職能，有力提升媒體融合績效、增加融合價值，集團黨委決定啟動黨報黨端融合跟蹤審計工作，按照《集團內部審計辦法》要求納入年度審計項目計劃。集團審計部下發(fā)了《關于開展集團黨報黨端融合跟蹤審計的通知》，制訂了詳實的項目實施方案，應勢而動、順勢而為、切實抓緊抓好媒體融合審計。

（二）提出審計目標

集團審計工作緊緊圍繞服務媒體深化融合改革這一大局，健全審計制度、強化隊伍建設，常態(tài)化整合推進融合跟蹤審計，切實加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮評價、建議和風險監(jiān)控作用，推動集團媒體融合改革各項目標任務的實現(xiàn)。黨報黨端融合跟蹤審計項目旨在有效促進市委深改委和集團黨委有關媒體深度融合發(fā)展意見的全面落實，及時跟進并反饋推進過程中出現(xiàn)的各種問題，提示、防范和化解風險，提出整改意見，對遵紀守法、重大決策、推進發(fā)展等情況做出客觀評價，對承擔的責任做出界定，促進領導干部履職盡責，保持改革的定力，創(chuàng)新發(fā)展、增加價值，促進實現(xiàn)融合改革目標。

（三）確定審計范圍

集團撤銷某日報、某新聞客戶端兩大運營主體原有組織架構，組建了集新聞中心、發(fā)展中心、支持中心為一體的新型融媒體體系。黨報黨端融合跟蹤審計范圍包括集團所屬5家單位，以及媒體融合后組建的融媒體新聞中心、發(fā)展中心、支持中心等3個中心。

（四）明確審計內容

結合集團實際和融合跟蹤審計的基本要求，確定審計的內容主要是：貫徹落實黨報黨端融合改革政策措施和落實情況，推動媒體可持續(xù)發(fā)展情況；遵守國家法律法規(guī)情況，履職到位、政令暢通情況；貫徹黨委重大專項任務情況、媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略在本單位（部門）的制定和執(zhí)行情況；融合前和融合后目標責任制完成情況；重要項目的投資、建設、管理及效益情況，包括資產處置、大宗采購和大額資金運作的決策和執(zhí)行情況；財務收支的真實、合法和效益情況，以及資產負債損益情況；融媒體業(yè)務管理、風險管理等內部管理制度的制定和執(zhí)行情況；融媒體經管系統(tǒng)和財務系統(tǒng)融合對接情況；履行有關黨風廉政建設職責情況，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定情況；其他需要審計的內容。

審計重點包括：跟蹤審計黨報黨端融合改革政策措施落實情況、規(guī)劃執(zhí)行進度情況、可持續(xù)盈利情況、平臺功能發(fā)揮情況等內容。持續(xù)監(jiān)督管理制度的建立和落實，重視遇到的新情況和發(fā)現(xiàn)的新問題，不斷推進各項規(guī)定有效執(zhí)行。持續(xù)關注收益能力、生產能力、融合能力的變化，運用比較分析法、標桿法等評價融合前后的經濟效益，對融合改革前后總資產、總收入、總利潤等相關指標完成情況進行比較分析；運用比較分析法、標桿法等評價融合前后的社會效益，包括但不限于黨建工作、社會影響、深化改革和隊伍建設、履行宣傳任務、履行社會責任、文化創(chuàng)作生產和服務，以及堅持生產高質量的精神產品、傳播正能量情況。關注新媒體的研發(fā)項目和營銷模式、具有成長性和可持續(xù)發(fā)展項目的盈利模式實現(xiàn)情況。

（五）認真組織實施

黨報黨端融合跟蹤審計由集團黨報黨端融合跟蹤審計項目組組織實施，項目組由集團領導、外部專家和審計部等部門相關人員組成，項目組下設跟蹤審計項目組辦公室，辦公室設在審計部，辦公室成員涵蓋審計、財務、人事、經管、技術等部門人員。在指標設計和后期評價時聘請外部專家提供協(xié)助，參考使用CTR等專門機構的媒體融合效果評估體系。

審計過程包括審計立項、資料收集等前期準備；完成黨報黨端融合績效指標體系調查及選擇，收集、整理并撰寫；調查了解項目情況并編制《審計實施方案》；分別對融媒體各中心、各公司出具《審計通知書》；項目組對融媒體各公司、各中心輪流開展現(xiàn)場審計，分別出具階段性報告，即時反饋信息、揭示問題、提出意見建議、提交審計報告、審計意見書；形成整體的審計成果報告。

（六）實現(xiàn)審計成效

面對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，得益于集團領導的高度重視和職能的有效拓展，貫徹新時代集團內部審計的新要求，緊緊圍繞服務媒體深化融合改革大局，常態(tài)化持續(xù)跟蹤黨報黨端融合發(fā)展意見的落實、媒體融合政策貫徹、融合制度執(zhí)行、重要項目發(fā)展、財經法規(guī)遵守、目標責任制完成等情況，對融合改革中出現(xiàn)的各種問題及時提出意見建議，對決策執(zhí)行、發(fā)展推進、遵紀守法等情況做出評價，對各中心、各公司的收入利潤完成率、總資產貢獻率、資本保值增值率等經濟效益完成情況和履行宣傳任務、履行社會責任、文化創(chuàng)作生產和服務等社會效益完成情況進行績效評價，實現(xiàn)“一審多果”，提交審計報告五份，出具審計意見書七份，持續(xù)開展審計監(jiān)督和風險監(jiān)控，常態(tài)化提供評價和建議服務，促進市委和黨委決策部署有效執(zhí)行，促進領導干部履職盡責，促進相關制度規(guī)定的建立健全和規(guī)范管理，節(jié)約成本費用，提高經濟效益，提示、防范和化解風險，實現(xiàn)提質增效。集團把黨報黨端融合審計的探索與實踐作為重要的融合管理手段，有效推進了遺留事項的解決、交接事項的平衡對接。黨報黨端融合運行進一步促進了傳統(tǒng)媒體和新興媒體在“信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段”等方面的深化融合，收益能力、生產能力、融合能力持續(xù)增強，初步形成了融媒體事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，有效堅持移動優(yōu)先、突出核心媒體、創(chuàng)新媒體業(yè)態(tài)，強化了黨報特色與辨識度、優(yōu)化了新媒體形態(tài)和矩陣、深化了產業(yè)規(guī)劃與資源整合。

五、媒體融合審計評估分析

（一）子項審計較多，仍然處于起步階段

審計及時跟進當前改革任務是貫徹黨中央對審計的最新要求。媒體融合是黨中央的戰(zhàn)略部署，媒體融合改革是當前的重中之重，審計主動參與到重大政策部署之中，跟蹤審計媒體融合改革，媒體融合審計應運而生，媒體融合政策、融合資金、融合項目等都是當前審計的內容。有資料表明，針對媒體融合資金績效等媒體融合審計子項審計較多，然而，現(xiàn)階段媒體融合審計仍處于起步階段，從審計主體來看，各類審計主體參與力量不均，實施審計的角度不同、目的多元、形式單一。委托社會中介組織開展媒體融合資金績效審計的情況較多、做法較為成熟。政府審計機關組織實施媒體融合審計較少，零星體現(xiàn)在其他類型審計之中，例如在主要領導干部經濟責任審計中對傳統(tǒng)紙媒與網絡新媒體融合項目建設、維護、應用情況進行現(xiàn)場檢查，或通過資產負債及損益情況，出具審計意見，為媒體融合改革提供參考和依據(jù)。內部審計機構囿于力量等因素，一般采用小切口實施媒體融合審計，如集團實施的黨報黨端融合跟蹤審計，是此類審計項目的一個代表。

（二）審計需求強烈，缺乏審計規(guī)范標準

為細致了解全國報業(yè)集團審計保障和支持服務媒體融合改革情況，基于本文研究內容，筆者向全國部分報業(yè)集團發(fā)出調查問卷50份，收回有效問卷39份。調查結果顯示，被調查對象所在報業(yè)集團均已實施了媒體融合改革，審計人員100%介入了與媒體融合改革相關的審計業(yè)務，100%的被調查人員認為報業(yè)集團內部審計應圍繞媒體融合改革主動開展媒體融合審計服務，但對于納入媒體融合審計的內容看法不一。調查結果表明，在媒體融合進程中，急需審計部門發(fā)揮監(jiān)督、評價、建議和風險監(jiān)控的職能，及時反饋融合問題、助力平穩(wěn)推進相關融合改革工程，對媒體融合審計需求強烈。然而，媒體融合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，審計覆蓋范圍廣泛，有關媒體融合審計法律法規(guī)尚不健全，審計準則針對性不強，審計內容較為抽象，又具有鮮活性和多樣性，對于如何組織開展媒體融合審計，未形成統(tǒng)一的內容和程序規(guī)范標準，還沒有成熟的實踐經驗可供借鑒，也缺乏必要的理論指導。

（三）融合指標多元，審計量化評價困難

理論和實踐層面對于評價媒體融合成效、評估融合傳播效果有著強烈的現(xiàn)實需求，但目前還是以局部的應用案例為主，主要體現(xiàn)在出版規(guī)范方面的限制性指標上，引導力、公信力等指標因難以量化而被淡化，全媒體產品與服務的傳播效果評價尤為復雜，缺乏一套系統(tǒng)化、標準化、常態(tài)化的評價體系來評判和規(guī)范媒體融合的過程及效果［11］。媒體融合項目周期長、不易計量、社會效益大于經濟效益等特點明顯，媒體融合指標體系日趨多元，媒體融合評價體系尚未確立，缺乏可操作、可量化的媒體融合績效審計體系，給媒體融合審計監(jiān)督和評價帶來了困難，很難將實際的審計結果與既定的標準進行差異化分析、提出合理化建議、從而形成高質量媒體融合審計報告。因此，推進媒體融合審計，對于加快建立基于社會效益和經濟效益指標的媒體融合成效評判標準有著較強的現(xiàn)實意義。

（四）融合難題凸顯，審計功效面臨挑戰(zhàn)

在推進媒體融合改革中遇到諸多難題，普遍存在移動優(yōu)先意識缺乏、用戶連接不徹底、人才資金技術不到位、改革創(chuàng)新動能不足、資源配置不合理、考評分配機制不健全等問題，其中：考核難已成為媒體融合發(fā)展中的一個業(yè)界共識，尚未建立起制定者、實施者和考核對象三方滿意的科學合理的考評分配機制［12］。任何組織的人財物系統(tǒng)都是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，媒體融合中人財物系統(tǒng)的重新構建困難重重，尤其是存在資源配置、利益均衡、運營效率、責任劃分等問題。人財物系統(tǒng)歷來是審計重點，媒體融合審計也不例外，審計能否迎難而上，有沒有能力介入、怎么介入、能否全方位介入，對審計取證、審計技術是一個較大考驗。媒體融合審計旨在改善融合運行、加強風險監(jiān)控、推進現(xiàn)有問題的解決，從而促進媒體融合目標實現(xiàn)。從當前運行來看，媒體融合的許多問題已經顯露出來，如何通過媒體融合審計有效識別、評估、預警和報告面臨風險、找到問題根源、提出有價值的意見建議、推進問題整改，是審計面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。

六、媒體融合審計實施關鍵

（一）提高政治站位，加快實施媒體融合審計

媒體深度融合賦予了審計新內涵、新要求，各級部門和單位要充分認識到媒體融合審計的必要性，創(chuàng)新機制，做好頂層設計，積極宣傳、研究和開展媒體融合審計，切實把媒體融合審計抓緊抓好。審計機構和人員站位要有高度，深入學習貫徹習近平總書記關于媒體融合發(fā)展的重要論述，準確把握媒體深度融合的新變化和新趨勢，始終以政治立場校準媒體融合審計的發(fā)展方向路徑。謀劃要有厚度，圍繞媒體深度融合戰(zhàn)略部署把準審計職能定位，把媒體融合審計作為參與新型主流媒體建設的重要舉措，把媒體融合審計放在媒體深化融合改革的大局中謀劃和部署。服務要有深度，大力推動審計治理效能轉化，客觀揭示媒體融合運行中面臨的主要矛盾，注意揭示具有普遍性、苗頭性的問題，注重分析媒體融合目標實現(xiàn)程度與效果，著眼于融合運營中發(fā)現(xiàn)的制度政策不銜接、不配套的問題和阻礙改革、制約發(fā)展的規(guī)定，及時提出完善建議和改進措施。

（二）著力實證研究，加快制定媒體融合審計框架

結合媒體深度融合的實際情況，運用問卷調查、案例分析、實地研究等多種方法，從不同角度對媒體融合審計的實務問題展開研究，對媒體融合審計的概念內涵、職能作用和框架內容進行深入探討，及時總結經驗和成果，并加以提煉，為媒體融合審計體系的建立提供理論支持。媒體融合的理想形態(tài)是主流媒體成為集信息、商務、政務、民生等為一體的強大主流平臺［13］，數(shù)據(jù)是全媒體傳播體系的基本資源，是發(fā)揮內容優(yōu)勢的基礎，也是媒體融合審計的起點和終點。因此，在審計框架的構建上，應基于主流平臺的融媒體經管系統(tǒng)、媒資系統(tǒng)、業(yè)財系統(tǒng)等數(shù)據(jù)規(guī)范制定審計內容、流程、方式和方法，充分考慮大數(shù)據(jù)的特點和風險的復雜性，加快構建以風險導向審計作為指導思想、以融合大數(shù)據(jù)為審計基礎、以網絡化審計、數(shù)據(jù)式審計為手段的媒體融合審計體系，建成較高層面的媒體融合審計框架，注重質量控制，減少當前審計工作面臨的困難，促進審計工作標準化、規(guī)范化，全面提高媒體融合審計質量。

（三）整合審計資源，加快構建協(xié)調聯(lián)動審計格局

全國上下正在加快推進媒體深度融合發(fā)展，完善四級融合發(fā)展布局，這就要求統(tǒng)籌國家、省、市、縣等多級審計資源，發(fā)揮各級政府審計機構、部門和單位內部審計機構、社會中介機構的審計力量，加強三類審計機構協(xié)同，構建媒體融合審計協(xié)作聯(lián)動機制，建立科學合理的媒體融合審計格局，有序推進媒體融合審計全覆蓋。創(chuàng)新審計管理模式和組織方式，改進審計技術，提高審計人員專業(yè)能力，以政策執(zhí)行、資金、項目三個紐帶，將媒體融合審計與經濟責任審計、財政財務審計、投資審計等專業(yè)審計相融合，推進實現(xiàn)媒體融合審計項目和審計方式兩統(tǒng)籌。創(chuàng)建綜合審計模式，在保持獨立性的前提下，加強與宣傳部、改革辦、文化資產管理等部門的資源整合，將其專業(yè)技術知識與審計技術進行優(yōu)勢互補，打破專業(yè)壁壘，整合人力資源、突破項目限制，實現(xiàn)整體聯(lián)動和審計成果共享，提高審計效果和權威性。

（四）堅持雙效統(tǒng)一，加快建立融合績效評價體系

媒體融合績效評價是指利用適當?shù)闹笜?，將媒體融合績效轉化為簡單易懂信息的過程，媒體融合審計的有效開展離不開媒體融合績效的審計評價，媒體融合績效的審計評價則離不開媒體融合評價指標體系的構建，并將其作為有效工具。媒體融合審計要學習、參考并運用知名機構逐漸成熟的媒體融合傳播指數(shù)、媒體融合效果評估體系、縣級融媒體中心建設規(guī)范等內容，積極探索建立一套適用性較強的媒體融合審計評價體系。借鑒現(xiàn)行政府績效審計評價體系，以財政預算績效部分評價指標為參考，結合當前媒體融合審計項目情況，逐步建立規(guī)范的媒體融合績效審計評價指標體系。評價體系須遵循經濟性、效益性、效果性三項評價準則，做到盈利能力、資產質量、經營增長等定量指標和行業(yè)影響、社會貢獻、發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風險控制、基礎管理、人力資源等定性指標相結合，堅持社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，運用比較分析法、標桿法等建立健全融合改革的實際效果評判機制，引導媒體融合朝著更為科學、有效的方向發(fā)展。

（五）強化結果運用，加快提升媒體融合審計質效

審計結果運用為審計發(fā)現(xiàn)提供了價值轉化的有效途徑，作為審計新類型之一，尤其要突出媒體融合審計結果運用這一關鍵環(huán)節(jié)，做到制度建設與實踐并重，建立健全媒體融合審計結果運用的監(jiān)督和保障機制，確保審計結果運用落地見效。建立鼓勵激勵、容錯糾錯和追責問責相結合的審計整改機制，加大考核、嚴格問責，提升審計整改問責機制的執(zhí)行效力，確保審計結果運用工作的順利開展，以紓困資金短缺、人才流失、改革進程緩慢和體制機制壁壘難以破除等媒體融合通病，突出媒體融合審計價值，以審計整改實效促進媒體融合審計的推廣和使用，以及推動媒體融合審計的研究和發(fā)展。媒體融合審計結果是融合管理的一個集中反映，媒體融合相關部門和單位要各司其責、優(yōu)勢互補，強化審計成果轉化利用，加大結果共享，有效發(fā)揮審計在促進媒體融合健康發(fā)展、推動各項建設方面的基石和保障作用。加強后續(xù)審計，及時追蹤審計報告、審計意見落實情況，在媒體融合改革過程中即時驗證審計結論是否存在偏差，把審計結果運用作為媒體融合審計自我調整和自我完善的重要手段。

七、結語

基于審計職能的拓展深化和融合跟蹤審計的現(xiàn)有實踐，與時代背景和現(xiàn)實需求緊密結合，審計與媒體融合改革產生了關聯(lián)耦合，媒體融合審計適應時機而產生。媒體融合審計具有雙效統(tǒng)一的特質，肩負著特殊使命，具有創(chuàng)新性和時代性意義，能夠在媒體融合改革的有效性、融合運營的效益性上發(fā)揮審計監(jiān)督保障、提質增效作用。然而，媒體融合沒有成功的經驗和現(xiàn)成的模式提供借鑒和參考［14］，在媒體深度融合進程中，亟需提高政治站位，統(tǒng)籌人力物力智力，深入開展研究型媒體融合審計，建立健全媒體融合審計框架、強化審計協(xié)同、創(chuàng)新理論體系，注重個性化發(fā)展、提高智能化水平，夯實媒體融合審計發(fā)展基礎。顯而易見的是，媒體融合審計還有許多理論與實踐問題值得深入探索，需要持續(xù)探究其深層次動因及實現(xiàn)路徑，從而推進媒體融合審計自我完善、自我提高和規(guī)范發(fā)展，在新發(fā)展格局下，媒體融合審計服務媒體深度融合發(fā)展必將大有作為。