PPP項目財政支出責任管理風險及對策分析

濟寧市財政事務服務中心

引言

PPP項目的發(fā)展在很大程度上依賴財政因素的支持，實現(xiàn)財政支出相關(guān)責任風險的有效應對，是保證PPP項目獲得充足資金供給的關(guān)鍵。因此，對財政支出相關(guān)責任風險加以研究，并制定相應的改進策略，是很多PPP項目管理人員重點關(guān)注的問題。

一、PPP項目財政支出責任管理存在的主要風險

（一）支出責任預警管理體系不夠完善

現(xiàn)有的一些PPP項目管理人員雖然對財政支出情況給予一定的關(guān)注，但缺乏對年度財政承受能力構(gòu)成情況的有效關(guān)注，尤其對于影響支出性質(zhì)舉措的責任構(gòu)成內(nèi)容缺乏有效的價值分析，無法在監(jiān)管性質(zhì)舉措具體實施的過程中，有效地滿足靜態(tài)管理等工作的推進需要，無法為程序管理相關(guān)舉措的改進提供必要支持。一些支出責任預警管理方案的建設對于PPP項目的運行特征缺乏有效的研究，未能實現(xiàn)對財政承受能力構(gòu)成情況的有效考察，導致預警校驗機制的構(gòu)建無法在PPP項目的主體構(gòu)成內(nèi)容得到明確的情況下得到逐步推進，難以為項目整體支出責任管理舉措的改進創(chuàng)造有利條件。一些財政支出責任預警管理體系的建設工作對于年度調(diào)節(jié)相關(guān)舉措的構(gòu)成特點缺乏足夠的關(guān)注，未能對責任預警措施的合規(guī)性特征進行有效分析，導致財政支出管理措施的運行價值無法得到明確，難以為財政支出增長特征的測算提供必要支持，也使得風險預警相關(guān)舉措的作用難以得到有效明確。

（二）風險論證報告的編制缺乏規(guī)范性

現(xiàn)有的一些風險論證管理工作在實施過程中，缺乏對報告編制合理性的有效研究，在處理報告應用的相關(guān)工作過程中，未能實現(xiàn)對指導性政策的全面開發(fā)應用，導致財政機構(gòu)無法結(jié)合PPP項目的特征實現(xiàn)風險論證方案的合理構(gòu)建，難以為PPP項目財政承受能力提供明確幫助，也使得相應的報告論證方案可以借此得到改進。一些風險論證報告的制定工作缺乏對中介機構(gòu)基本情況的有效考察，尤其對于中介機構(gòu)協(xié)作性質(zhì)措施的價值缺乏必要的考察研究，難以在行政機構(gòu)采購工作的作用得到明確的情況下，更加有效地適應風險論證措施的實施需求，也使得風險論證報告的改進無法具備更加有利的條件。一些財政機構(gòu)在處理業(yè)務能力建設的相關(guān)工作過程中，缺乏對財政承受能力論證管理措施的有效研究，對于現(xiàn)有的報告應用規(guī)范化程度缺乏足夠重視，導致財政支出金額的管控無法具備統(tǒng)一的基數(shù)，難以為轄區(qū)內(nèi)支出金額的認定和統(tǒng)一測算方案的改良提供必要保障。

（三）支出增長預測缺乏合理性

部分財政支出責任管理措施在設計過程中，對于支出增長預測管理措施的特征缺乏足夠的重視，缺乏對財政支出能力評估管理措施的價值考察，導致公共預算支出數(shù)額等關(guān)鍵性信息的收集認定存在不足，無法結(jié)合公共預算的特征實現(xiàn)支出增長預測方案的調(diào)整創(chuàng)新，也使得平均值和增長率的計算工作難以具備有利的基礎(chǔ)條件。一些支出增長預測方案的制定缺乏對調(diào)節(jié)機制構(gòu)成情況的有效研究，尤其對于影響財政支出責任管理體系構(gòu)建有效性的因素缺乏必要總結(jié)，無法在財政收入的增長性特點得到明確的情況下適應支出增長管理體系建設需要，難以為財政赤字等問題的控制提供必要支持。部分支出增長預測工作的推進缺乏對債務風險累積嚴重性的總結(jié)，缺乏對支出標準測算管理需求的深入研究，導致年均指出增長等舉措在設計過程中，無法在實際增長率控制方面占據(jù)有利地位，難以為PPP項目充分適應支出責任管理措施改進需求提供幫助。

（四）財政支出責任管理思想缺乏有效轉(zhuǎn)化

PPP項目的財政支出責任管理質(zhì)量影響因素較多，實現(xiàn)對業(yè)務思維的轉(zhuǎn)化是保證財政支出相關(guān)風險得到有效應對的基礎(chǔ)。一些PPP項目管理人員在制定財政資金管理風險防控方案的過程中，存在一定的短視思維問題，部分工作人員簡單地將PPP模式的相關(guān)舉措進行了總結(jié)分析，由于缺乏對體制機制改革背景條件的分析，導致財政機構(gòu)無法充分憑借自身能力實現(xiàn)對PPP項目的高質(zhì)量支持，也使得財政支出責任管理思想的轉(zhuǎn)化無法充分實現(xiàn)經(jīng)驗積累。一些財政支出責任管理人員受到行政性因素的影響較大，缺乏對執(zhí)政性質(zhì)工作推進過程中，立場判斷等工作的深入研究，導致財政支出責任管理方案的構(gòu)建無法充分滿足PPP項目的實際需求，難以為相關(guān)監(jiān)管工作的改進提供必要支持。

二、PPP項目財政支出責任管理風險的應對策略

（一）提升支出責任預警管理體系完善程度

在處理支出責任預警管理體系建設的具體工作過程中，一定要加強對財政承受能力構(gòu)成情況的有效研究，尤其要對支出責任監(jiān)督管理方案建設所需的各方面條件進行總結(jié)研究，使行政機構(gòu)可以在充分明確財政承受能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身工作的調(diào)節(jié)，進而滿足PPP項目的創(chuàng)新性建設需求。在處理PPP項目財政支出管理的具體工作過程中，務必加強對財政承受能力論證管理方案的關(guān)注，使靜態(tài)管理和程序合規(guī)性建設都可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，為PPP項目建設工作的合理推進提供幫助。一定要根據(jù)PPP項目的特點，對整體支出責任的設計情況進行考察分析，使整體支出責任的上限構(gòu)成情況能夠得到充分明確，為支出責任預警管理體系的完善提供幫助。要加強對財政支出增長及測算特征的研究，并對執(zhí)行結(jié)果校驗管理措施的實施環(huán)境加以創(chuàng)新，使支出責任預警校驗工作的實施可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，在保證支出責任預警管理方案成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，適應支出責任預警管理方案的創(chuàng)新需求，并借此提升責任預警管理措施的設計合理性，保證相應的風險因素得到應對處置。

（二）提升風險論證報告的編制規(guī)范性

在針對PPP項目制定風險防控相關(guān)策略的過程中，務必對風險報告的規(guī)范化性進行考察，嚴格按照財政部門的政策指導意見，處理風險論證報告管理的相關(guān)工作，使PPP項目所具備的財政承受能力可以更大程度地凸顯出自身價值，為采購方式和中介機構(gòu)協(xié)助舉措的優(yōu)化提供幫助。在制定風險論證報告管理相關(guān)策略的過程中，一定要加強對中介機構(gòu)作用的關(guān)注，并對采購性質(zhì)措施實施過程中，采購方式的變化特點進行詳細考察，使項目實際操作方案的制定價值能夠得到更加充分的體現(xiàn)，更好地適應中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要。風險論證報告制定方式的創(chuàng)新一定要加強對中介機構(gòu)特征的關(guān)注，尤其要對中介機構(gòu)的基礎(chǔ)性業(yè)務包辦情況進行詳細的考察分析，使財政承受能力相關(guān)因素的價值能夠得到更加充分的顯現(xiàn)，為風險論證報告的高水平設計提供更加充分的保障。風險論證報告的設計還必須加強對財政支出金額特征的關(guān)注，并對相應測算基數(shù)是否具備統(tǒng)一性加以考察，使支出基數(shù)等重要信息資源的設定可以具備更強的科學性，并在責任計算口徑得到明確的情況下，實現(xiàn)PPP項目風險控制舉措的優(yōu)化調(diào)節(jié)。風險論證報告的制定工作務必加強對預算安排特征的總結(jié)，使財政性資金支出的占比情況可以得到明確，為財政性資金支出評估方案的創(chuàng)新調(diào)節(jié)提供更加有利的條件。

（三）提升支出增長預測的合理性

要根據(jù)PPP項目的財政資金應用特點，制定支出增長預測管理的相關(guān)策略，使?jié)M足財政支出能力評估考察具體需求的舉措可以得到合理的規(guī)劃設計，為財政支出能力評估舉措的改進提供幫助。支出增長預測工作的實施需要加強對數(shù)額平均值構(gòu)成情況的關(guān)注，尤其要對增長率計算相關(guān)措施的作用加以研究，使影響支出增長預測質(zhì)量的調(diào)整性工作可以得到合理設計，以便能夠更加充分的滿足PPP項目的財政支出資金風險控制需要。要加強對財政赤字情況的關(guān)注，并對財政資金的收支缺口情況進行詳細考察，使債務風險管控工作在實施過程中，可以充分實現(xiàn)對財政支出增長率控制措施的調(diào)整優(yōu)化，并借此實現(xiàn)PPP項目支出增長措施的改進。支出增長的預測還需要強化對年均支出增長率構(gòu)成情況的考察，尤其要對實際支付實施過程中，財政增長率的預期情況進行深入研究，保證違約等問題得到有效規(guī)避，并使財政支出相關(guān)隱性風險得到更加有效地控制。

（四）提升財政支出責任管理思想的轉(zhuǎn)化水平

要加強對財政支出管理工作相關(guān)指導思維的總結(jié)，按照PPP項目的實際建設需要，進行財政支出責任管理思想的創(chuàng)新，使短視思維得到更加全面的規(guī)避，更好地實現(xiàn)融資以外財政資金應用價值的開發(fā)。要加強對當前政策法規(guī)落實情況的考察，并對財政機構(gòu)所具備的引導作用加以研究，使責任管理思想能夠在創(chuàng)新探索中得到改進。

結(jié)語

PPP項目相關(guān)的財政支出總量較大，相關(guān)風險的控制存在較高的復雜性，只有實現(xiàn)財政支出責任管理風險的有效應對，才可以確保PPP項目在新時期實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對PPP項目財政支出責任管理存在的主要風險加以研究，并制定符合實際情況的應對策略，對確保PPP項目的順利推進，具有積極意義。