水土保持工程施工管理目前存在的問題及解決措施

楊龍祥 寧夏固原市隆德縣渝清水務(wù)有限責(zé)任公司

所謂的水土保持工程就是通過應(yīng)用工程學(xué)的原理，防治范圍包括風(fēng)沙地帶、丘陵和山區(qū)，集水土保持、防治水土流失、改善水土資源、科學(xué)合理利用水土資源于一體的工程，其主要作用是為了最大化地發(fā)揮水土資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的效益，從而為建立良好的生態(tài)環(huán)境做鋪墊。在水土保持工程施工的過程中，施工管理工作是其主要的任務(wù)之一，可以說施工管理工作影響著整個(gè)水土保持工程的質(zhì)量[1]。

一、提高水土保持工程質(zhì)量的必要性

首先我國國土面積較大，其中西北地區(qū)面積尤為廣闊，但是我國西北地區(qū)氣候較為干旱，在很大程度上需要加強(qiáng)水土保持工程防風(fēng)固沙，緩解我國部分地區(qū)的荒漠化現(xiàn)象，除西北地區(qū)之外，我國其他地區(qū)也需要通過水土保持工程緩解地域性洪澇災(zāi)害；其次雖然我國河流眾多，但是水資源分布不均，部分地區(qū)水資源短缺，所以進(jìn)行水土保持工程有利于保持有限的水土資源，促進(jìn)我國水土資源的可持續(xù)發(fā)展；最后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國近年來最為重視的環(huán)境問題之一，目前我國對(duì)于水土保持工程投入大量資金，希望早日完善水土保持工程體系，但是工程建設(shè)完成之后，必須依賴強(qiáng)大的后期維護(hù)，才能夠保證工程的使用壽命和使用價(jià)值，因此必須加強(qiáng)水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證前期投入資金得到有效利用，將水土保持工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[2]。

二、水土保持工程施工管理目前存在的問題

（一）缺乏對(duì)水土保持工程的關(guān)注程度

由于我國幅員遼闊，地方資源分配不均，所以各個(gè)地方的水土狀況存在較大差異，對(duì)于水土保持工程的關(guān)注度也存在較大差異，并且水土保持工作并非一蹴而就，而是一個(gè)長期緩慢的工程。除此之外，水土保持工程能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益較小，所以政府有關(guān)部門對(duì)于水土保持工程關(guān)注度較低，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行水土保持設(shè)備持續(xù)監(jiān)督管理，通常在水土保持工程項(xiàng)目完工之后，后期維護(hù)與管理工作交于當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，居民群眾缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于設(shè)備維護(hù)操作不正確，另外由于有關(guān)部門沒有確立相關(guān)的管理制度標(biāo)準(zhǔn)，后期管理也缺乏專業(yè)性，所以水土保持在地方政府管理內(nèi)容里屬于關(guān)注度較低的方面。

（二）水土保持施工管理工作做得不到位

水土保持工程在水利工程當(dāng)中屬于較小的類型，并且操作難度較低，因此在施工管理過程當(dāng)中常常存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，但是水土保持工作必須結(jié)合具體的環(huán)境進(jìn)行因地制宜的策略制定，當(dāng)施工管理工作者對(duì)施工工作定位不準(zhǔn)確，就容易出現(xiàn)管理工作失敗的現(xiàn)象，并且在施工過程當(dāng)中可能會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢棄渣土，容易進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，甚至?xí)霈F(xiàn)滑坡等現(xiàn)象，因此在水土保持工作施工過程中，必須加強(qiáng)管理，保障施工現(xiàn)場安全，加強(qiáng)水土保持。

（三）水土保持施工管理工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真

由于水土保持工程相較于其他水利工程可得利較少，因此在施工過程當(dāng)中管理人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，并且由于項(xiàng)目投資資金較少，可能會(huì)出現(xiàn)缺乏施工管理工作人員的現(xiàn)象，不當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄔ谑┕み^程當(dāng)中極容易造成水土流失，進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的人為損害。如果在施工過程當(dāng)中造成水土流失就需要投入大量資金進(jìn)行挽救，往往得不償失，因此政府和相關(guān)部門必須加強(qiáng)施工管理人員職業(yè)責(zé)任感將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，端正施工管理工作人員態(tài)度，將監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象扼殺在牢籠之中。

（四）水土保持工程管理理念不夠先進(jìn)

由于近年來我國的水土流失現(xiàn)象進(jìn)一步加深，所以如何實(shí)現(xiàn)水土保持成為領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題，隨著人們對(duì)問題的重視程度提高以及我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，目前的水土保持工作往往采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合的方法，但是由于工程管理部門的思想沒能跟上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的腳步，所以存在在水土保持工作實(shí)施過程當(dāng)中，有關(guān)負(fù)責(zé)人思想較為落后，實(shí)行老舊的防風(fēng)固沙和水土保持工作策略，導(dǎo)致同樣的工程需要投入更多的資金。更有甚者所采取的水土保持工程策略僅僅是暫時(shí)性的，治標(biāo)不治本，后期需要投入大量資金進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，沒能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水土保持工程的真正目的和作用，并且工程管理階層往往較為重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽略項(xiàng)目的實(shí)際操作可行性，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)需要加大資金投入或者項(xiàng)目實(shí)用性不高的問題。

三、加強(qiáng)水土保持施工管理工作的具體措施

（一）加強(qiáng)水土保持工程重要性宣傳教育

如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國目前發(fā)展的重要問題之一，水土保持工程也是解決可持續(xù)發(fā)展問題當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)人民群眾及有關(guān)工作人員對(duì)水土保持工程的重視程度，鼓勵(lì)人民群眾從生活當(dāng)中的小事做起，督促有關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)河道治理及溝壑治理工程的重視程度，在水土保持工程施工之前政府有關(guān)負(fù)責(zé)部門必須明確責(zé)任，保證在施工過程當(dāng)中不會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐乃亮魇КF(xiàn)象，在施工結(jié)束之后也要將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，由相關(guān)的工作人員監(jiān)督和管理不同河道和溝壑的水土保持狀態(tài)，并且增加相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)于后期維護(hù)進(jìn)行科學(xué)操作。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)水土保持相關(guān)部門工作人員進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)管理層人員管理意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)，提高水土保持工程工作人員專業(yè)職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)在施工過程當(dāng)中還要加強(qiáng)施工人員的專業(yè)水平和思想意識(shí)，保證水土保持工程項(xiàng)目質(zhì)量[3]。

（二）學(xué)習(xí)其他行業(yè)的工程管理機(jī)制

由于我國水土保持工作起步較晚，目前的管理制度并不完善。所以想要進(jìn)一步形成水土保持工程管理體系，就需要學(xué)習(xí)他國先進(jìn)管理制度，結(jié)合我國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套符合我國國情和具體環(huán)境的水土保持工作管理機(jī)制，同時(shí)還需要注意管理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的能力和機(jī)制背后能夠帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

目前我國水土保持工程管理工作的主要問題是工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)，明確崗位職責(zé)，并且在施工過程當(dāng)中全程安排監(jiān)督和管理人員進(jìn)行時(shí)間段劃分責(zé)任制度，結(jié)合具體獎(jiǎng)罰制度對(duì)于工作態(tài)度不端正的施工人員采取懲罰措施，對(duì)于工作積極性較高的施工人員加以獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員整體工作積極性。同時(shí)在施工過程當(dāng)中還要注意減少安全隱患，對(duì)于施工現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡最大可能減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，減少水土流失的同時(shí)也要保障施工人員人身安全。

（三）加強(qiáng)水土保持工作質(zhì)量監(jiān)督和管理

想要保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展就必須進(jìn)一步保障我國可持續(xù)發(fā)展策略的有效落實(shí)，因此對(duì)水土保持工程工作的重視程度也要隨之提高，必須嚴(yán)格把控水土保持工程的質(zhì)量，根據(jù)各地環(huán)境不同，制定合理的水土保持工程建設(shè)策略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求在進(jìn)行水土保持工作過程當(dāng)中加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理，結(jié)合我國當(dāng)前水土流失的具體情況，完善水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督體系對(duì)工程實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分，保障各個(gè)部門可以按照具體的責(zé)任劃分落實(shí)自身責(zé)任義務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門派遣具體負(fù)責(zé)人員對(duì)工作實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，保證各部門各環(huán)節(jié)有效配合，達(dá)到高效完成水土保持工程的目的，通過具體劃分減少各個(gè)部門的監(jiān)督任務(wù)，提高工作效率。

（四）加強(qiáng)水土保持相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

雖然我國的水土保持工程施工管理具體措施及相關(guān)法律制度在治理和管理水土保持方面起到了約束作用，在水土保持工程施工管理的過程中有法可依，但是對(duì)于管理工作的有關(guān)措施和條例不是特別完善，因此在進(jìn)行水土保持施工工作過程的時(shí)候，當(dāng)遇到特殊的情況就沒有辦法進(jìn)行具體追責(zé)，導(dǎo)致完工后存在部分施工環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人未能履行具體義務(wù)及管理工作的現(xiàn)象。因此必須加強(qiáng)水土保持施工管理特殊情況下的法律法規(guī)建設(shè)，明確施工過程當(dāng)中的責(zé)任，義務(wù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，通過制定的特殊法規(guī)規(guī)范加強(qiáng)工程質(zhì)量規(guī)范，特殊法律法規(guī)的出臺(tái)能夠更加明確相關(guān)管理責(zé)任，對(duì)于在施工過程當(dāng)中不履行管理任務(wù)的人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體處罰[4]。

（五）完善水土保持工程施工管理控制體系

在水土保持工程的施工過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)受到地域因素的限制，因此在工程施工的過程當(dāng)中，工程質(zhì)量往往無法完全保證，因此必須加強(qiáng)施工過程當(dāng)中的工作監(jiān)督和管理力度，避免工作當(dāng)中出現(xiàn)工人隨意施工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)水土保持的最終目的。同時(shí)還需要在施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，時(shí)刻加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，保證施工內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容一致，保障項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，結(jié)合當(dāng)?shù)厮连F(xiàn)狀進(jìn)行合理的施工方式，減少對(duì)施工現(xiàn)場水土狀況的破壞。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)施工過程當(dāng)中安全領(lǐng)域的控制能力，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行有效防范，并且做好應(yīng)急防范措施，保證在出現(xiàn)緊急情況時(shí)可以迅速作出反應(yīng)，要完善在水土保持工程實(shí)施過程當(dāng)中的控制能力和控制體系，形成一個(gè)安全高效的水土保持工程施工體系。

（六）嚴(yán)格把控水土保持工程施工材料質(zhì)量

在進(jìn)行水土保持工程建設(shè)過程當(dāng)中所需要的施工材料種類復(fù)雜，并且每種施工材料的負(fù)責(zé)人員并不統(tǒng)一，所以想要保證水土保持工程設(shè)施整體質(zhì)量就必須從原材料入手，使用質(zhì)量優(yōu)良的施工材料。所以施工單位必須對(duì)施工過程當(dāng)中所有種類的材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并且對(duì)于施工設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)于操作設(shè)備的相關(guān)工作人員進(jìn)行等級(jí)證書檢驗(yàn)，確保在工作當(dāng)中的專業(yè)性。除此之外，部分原材料容易受到周圍環(huán)境的影響發(fā)生變質(zhì)，針對(duì)這類特殊材料應(yīng)該提前準(zhǔn)備儲(chǔ)存空間，防止原材料發(fā)生變質(zhì)影響施工質(zhì)量[5]。

四、結(jié)束語

我國在水土保持工程施工管理方面做了大量卓有成效的工作，雖然取得了長足的進(jìn)步和成就，但是在許多方面尤其是特殊情況下還或多或少的存在著一些問題，就作者看來，對(duì)水土保持工程施工管理工作的重視度不高、工作不到位、工作人員不認(rèn)真、管理理念不先進(jìn)等都是目前最主要的問題。想要做好水土保持工程施工管理工作，就必須結(jié)合多個(gè)部門多個(gè)方面綜合考慮，在加強(qiáng)施工人員自身思想素質(zhì)的同時(shí)，還需要政府和施工單位提供專業(yè)保障，結(jié)合各地具體水土狀況進(jìn)行合理分析、借鑒其他行業(yè)優(yōu)秀管理機(jī)制、取長補(bǔ)短博采眾長、完善水土保持工作特殊法律法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)水土保持工程管理工作順利進(jìn)行。