基于制度保障下新疆兵團(tuán)人才儲(chǔ)備問(wèn)題研究

文/新疆科技學(xué)院工商管理系 晏楊春 肖博 李曉連 戴菲 任盼盼

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從“尊重人才、關(guān)愛(ài)人才”，到“育才、引才、聚才、用才”，再到多次強(qiáng)調(diào)“儲(chǔ)備人才”，對(duì)我國(guó)人才事業(yè)和人才工作作出一系列重要指示，形成了強(qiáng)大的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。充分說(shuō)明了我國(guó)具有人才工作制度優(yōu)勢(shì)，在制度保障下剖析新疆兵團(tuán)人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀、問(wèn)題，探析兵團(tuán)如何有效儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才，意義重大。

一、新疆兵團(tuán)人才現(xiàn)狀分析——以二師為例

（一）二師人才數(shù)量分析。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆兵團(tuán)的人才積聚取得了較大的成績(jī)，形成了一定數(shù)量規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。二師人才現(xiàn)狀分析所采用數(shù)據(jù)資料以二師組織部上報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)，截至2018年，二師人才總量規(guī)模為12252人，占二師人口比重的5.5%。

（二）二師人才結(jié)構(gòu)性分析。1.人才類別構(gòu)成分析。近幾年,隨著兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不同層次人才的培養(yǎng)在一定程度上增強(qiáng)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐，形成一定層次結(jié)構(gòu)的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。截至2018年，二師人才總量規(guī)模為12252人，其中黨政人才資源為1415人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源為2163人，專業(yè)技術(shù)人才資源7110人，高技能人才資源745人，農(nóng)村實(shí)用人才資源723人，社會(huì)專業(yè)人才資源96人。在六類人才隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模數(shù)量最大，占人才隊(duì)伍總量近六成。2.學(xué)歷層次分析。2018年與2016、2017年數(shù)據(jù)相比，二師人才隊(duì)伍中研究生人數(shù)和本科生人數(shù)在上升，大專生和中專以下人數(shù)在減少，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2018年，第二師的人才中研究生227名（其中全日制碩士131名、全日制博士1名），占比1.85%；大學(xué)本科6318人（其中全日制本科3124名），占比51.57%；大學(xué)?？?927人（其中全日制?？?472名），占比32.5%；中專及以下1770名，占比14.1%。3.人才年齡結(jié)構(gòu)分析。黨和政府長(zhǎng)期致力于深化干部人事制度的改革，高度重視青年人才的選拔培養(yǎng)和成長(zhǎng)，在黨的路線、方針、政策的指引下，兵團(tuán)培養(yǎng)塑造一批高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。截至2018年底，二師人才35歲及以下4649人，占比37.9%。36～40歲1337人，占比10.9%；41～50歲3811人，占比31.1%；51歲以上2455人，占比20%。

二、新疆兵團(tuán)人才儲(chǔ)備問(wèn)題分析——以二師為例

（一）人才總量不足且呈下降趨勢(shì)。截至2018年，二師共有人口22.19萬(wàn)人，各類人才12252人，其中具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的只有3361人，每萬(wàn)人中人才占有量?jī)H為151人，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低200多人，比全國(guó)平均水平也低很多，差距之大，顯而易見(jiàn)。二師人口存量從2016年的19.79萬(wàn)增加到2018年的22.19萬(wàn)，增量為2.4萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率6%，發(fā)展迅速，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的保證。但2016～2018三年期間人才發(fā)展中存在一些問(wèn)題，人才總量不增反降。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理。1.黨政人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黨政人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)存在“整體偏”“個(gè)體單”傾向。黨政人才尤其缺少熟悉現(xiàn)代金融、財(cái)稅、會(huì)計(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、環(huán)境工程以及城市規(guī)劃建設(shè)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)型黨政人才。二師442名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的有114人，占25%；文史秘書(shū)、行政管理類專業(yè)的有40人，占9%；理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)的有81人，占18%；法律專業(yè)的有54人，占12%；而財(cái)稅、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)的只有21人，城市規(guī)劃、環(huán)境工程專業(yè)的有12人，金融專業(yè)的有1人，分別僅占4.7%、2.7%、0.2%。而且，其中相當(dāng)大一部分同志是通過(guò)函授、電大考試等在職進(jìn)修形式取得學(xué)歷，缺乏比較系統(tǒng)、深厚的理論和專業(yè)功底。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力水平。2.專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布不平衡且職稱結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，兵團(tuán)通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引、公開(kāi)聘用等手段不斷加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才在隊(duì)伍總量、結(jié)構(gòu)、分布、整體素質(zhì)等方面都有很大發(fā)展。但要想實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，兵團(tuán)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題還有很多。一是總量大但行業(yè)分布不平衡。個(gè)別專業(yè)技術(shù)人才呈膨脹型增長(zhǎng)，如教育、衛(wèi)生行業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才高達(dá)5033人，占二師專業(yè)技術(shù)人才的70.7%，而直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比較少。僅有388人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5%。二是專業(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)的人才匱乏。截至2018年，二師共有各類專業(yè)技術(shù)人員7110人，在專業(yè)技術(shù)人員中，具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱55人，僅占0.7%，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱969人，占13.6%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱2337人，占32.8%。

三、基于制度保障下實(shí)施人才儲(chǔ)備路徑探析

（一）營(yíng)造有利于人才聚集的良好氛圍和環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”這一論述言簡(jiǎn)意賅地闡明了環(huán)境氛圍、人才與事業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度把廣大人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)?！币虼?，欲集聚各方面優(yōu)秀人才為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力，務(wù)必從以下幾點(diǎn)營(yíng)造，使各類優(yōu)秀人才集聚新疆。新聞媒體積極選樹(shù)正面典型，讓建設(shè)新疆、投身兵團(tuán)、充滿正能量的人才站到聚光燈下，為其他人做標(biāo)桿、樹(shù)榜樣。讓人才聽(tīng)得到、看得著、受觸動(dòng)，將建設(shè)新疆、投身兵團(tuán)的報(bào)國(guó)情懷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

（二）依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域人才柔性管理。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立“不求所有，但求所用”的新理念。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要想在全國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中有所突破，必須依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與西北省區(qū)、西南四省區(qū)市協(xié)同合作，創(chuàng)建共育、共引、共用的區(qū)域人才柔性管理辦法。1.強(qiáng)化區(qū)域人才共育意識(shí)。整合并充分利用區(qū)域內(nèi)高校院所資源和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)共建人才交流培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、院校間大學(xué)生交換機(jī)制、博士創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)新型人才交流培養(yǎng)基地、高技能人才培訓(xùn)基地，采取協(xié)同辦學(xué)、委托式培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式加快培養(yǎng)一批區(qū)域發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)合力打造環(huán)高等院校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。2.推行區(qū)域“聯(lián)體”，促進(jìn)人才共引。堅(jiān)持區(qū)域人才工作“一盤棋”思想，支持新疆與其余省區(qū)市共同打造一批區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人才招引功能平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展人才政策推介、平臺(tái)對(duì)接、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。改變區(qū)域各地盲目搶人的狀況，推動(dòng)人才共引。

（三）為人才構(gòu)建留得住的平臺(tái)。引人難，留人難上加難。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相較于東部發(fā)達(dá)省市，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，引進(jìn)人才并不等于留住人才。相較于政策優(yōu)惠只是一時(shí)之舉，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境才是用好人才、留住人才的長(zhǎng)久之計(jì)。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制等是必然舉措。1.正確把握政府在留才體系中的作用。第一，為避免人才短時(shí)期內(nèi)大量涌入而造成基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源緊張等現(xiàn)象，應(yīng)提高公共服務(wù)供給建設(shè)；第二，要為人才培養(yǎng)創(chuàng)造公平、公正的外部環(huán)境，讓其看到足夠的成長(zhǎng)空間，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)干事的活力；第三，提高人才服務(wù)質(zhì)效，讓各類人才來(lái)到本地后感受到當(dāng)?shù)亓己玫娜瞬虐l(fā)展環(huán)境，真正扎根當(dāng)?shù)亍Ｒ龑?dǎo)工作人員時(shí)刻樹(shù)立“代言人”意識(shí)，提高政治站位，提升業(yè)務(wù)能力，以自身的過(guò)得硬，贏得人才的信得過(guò)；第四，暢通人才服務(wù)通道，為人才解決后顧之憂，比如：在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供創(chuàng)新、全面的“一站式”服務(wù)等。2.加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制。高層次人才聚集有利于帶動(dòng)其他人才儲(chǔ)備工作，對(duì)事業(yè)單位高層次專業(yè)技術(shù)人才而言，逐步建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的薪酬制度，收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜；對(duì)企業(yè)高層次人才，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取年薪制、期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)或按崗定酬、按業(yè)績(jī)定酬以及補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等方式進(jìn)行激勵(lì)。