新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力的路徑探析

文/中共永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部 李尹輝

調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)工作的必備本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)?！睘榇?，立足于新時(shí)代的發(fā)展任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把提高調(diào)查研究能力擺在增強(qiáng)自身能力素質(zhì)的重要位置，并積極深入到基層開展各類調(diào)查研究活動(dòng)，在實(shí)踐中砥礪磨煉，為勝任各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、提高新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的意義

（一）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基層情況。基層一線始終是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接的地方，有著最真實(shí)的狀態(tài)、最真切的呼聲、最真摯的感情。隨著當(dāng)今時(shí)代的快速發(fā)展，許多領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在獲取不同部門、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域方面的信息渠道和手段越來越多，但不能代替其通過調(diào)查研究而了解到的實(shí)際情況。實(shí)踐證明，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部只有親自撲下身子深入群眾、深入基層一線，在實(shí)地調(diào)查研究中多看、多聽、多問、多想，才能獲得全面豐富的第一手資料。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層開展調(diào)查研究，要樹立“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的理念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，真心實(shí)意察民情、聽民聲、知民意、解民憂，這樣發(fā)現(xiàn)的各方面問題和獲取的信息素材就會(huì)更真實(shí)、更準(zhǔn)確、更有效。

（二）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)。基層調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷磨練的“考場(chǎng)”。從工作導(dǎo)向看，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、個(gè)人作風(fēng)是否過硬，經(jīng)過基層調(diào)查研究全過程的直接考驗(yàn)，就會(huì)得到有借鑒依據(jù)的認(rèn)識(shí)結(jié)果。面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層工作，當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在著官僚主義、形式主義、主觀主義、實(shí)用主義等不良行為作風(fēng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意經(jīng)常到基層進(jìn)行調(diào)查研究，滿足于在辦公室看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，偏好于用行政權(quán)力推動(dòng)各項(xiàng)工作；有些在基層調(diào)查研究中只喜歡看“盆景”和先進(jìn)典型，對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的本質(zhì)淺嘗輒止，陷入“走過場(chǎng)、刮陣風(fēng)”的怪圈，導(dǎo)致自身脫離群眾、故步自封的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基于此，著力提升調(diào)查研究能力，有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部保持求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)，切實(shí)在群眾心目中樹立為民服務(wù)的形象。

（三）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施科學(xué)決策。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策是否符合人民群眾的利益需求，最終要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效來檢驗(yàn)。大力推進(jìn)調(diào)查研究工作，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施科學(xué)決策的前提條件。從程序執(zhí)行角度看，行政決策主要包括提出發(fā)展目標(biāo)、擬定實(shí)施方案、明確職責(zé)分工、推進(jìn)工作落實(shí)等環(huán)節(jié)，其中提出發(fā)展目標(biāo)、擬定實(shí)施方案往往是在深入調(diào)查研究之后確定的?？梢哉f，沒有開展調(diào)查研究，就難以根據(jù)形勢(shì)變化作出有效決策。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，有利于增強(qiáng)其行政決策的合法性、權(quán)威性和有效性，進(jìn)而避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力過程中存在的問題

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究工作。應(yīng)當(dāng)看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究不以為然，盲目認(rèn)為已經(jīng)工作多年、經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富，對(duì)基層的情況非常了解，因而不需要去下基層搞調(diào)查研究。有的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常以事情多、工作忙為由，既不愿意到基層調(diào)查研究，也不主動(dòng)研究新問題、新情況，嚴(yán)重制約了自身調(diào)查研究能力的提升。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部不善于開展調(diào)查研究。從能力本領(lǐng)層面看，在調(diào)查研究之前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)熟練運(yùn)用問卷調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等科學(xué)方法，不善于透過問題抓住本質(zhì)；在調(diào)查研究之后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層反映的問題沒有深入分析和研究，找不準(zhǔn)問題出現(xiàn)的癥結(jié)，有時(shí)滿足于憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做決策、抓工作。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究流于形式。在現(xiàn)實(shí)工作中，調(diào)查研究走過場(chǎng)的現(xiàn)象偶爾出現(xiàn)、不容忽視，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中滿足于聽一聽、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，把調(diào)查研究的嚴(yán)肅性演變成了一場(chǎng)“個(gè)人秀”。加之有的地方和單位把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究看成是變相檢查工作，熱衷于“造盆景”，習(xí)慣安排“經(jīng)典調(diào)研線路”，在一定程度上導(dǎo)致了形式主義的衍生。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力的路徑

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)調(diào)查研究工作任務(wù)。一要直面問題，明確調(diào)查研究的主題方向。領(lǐng)導(dǎo)干部只有腦子里經(jīng)常想著、帶著這樣那樣的問題，通過調(diào)研解剖麻雀、找出癥結(jié)，才能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行基層調(diào)查研究，絕不能“眉毛胡子一把抓”，要圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映意見的突出問題，提前謀劃確定調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)做到有的放矢、實(shí)處發(fā)力。二要研究問題，確保調(diào)查研究的內(nèi)容精準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)查研究的重心放在基層，采取“好、中、差”相結(jié)合的方式選擇調(diào)查內(nèi)容，主動(dòng)到涉及民生事項(xiàng)的領(lǐng)域和亟待破解發(fā)展難題的地方了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持敢揭實(shí)情、抓住本質(zhì)，精準(zhǔn)獲取推動(dòng)工作的好思路、好經(jīng)驗(yàn)。三要解決問題，突出調(diào)查研究的成果運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究的最終目的在于解決實(shí)際問題。在基層調(diào)查研究之后，需要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，既要總結(jié)取得成效的做法，又要分析工作出現(xiàn)的失誤，從中找到解決問題的辦法。同時(shí)，充分利用好每次調(diào)查研究的成果，能形成制度機(jī)制的盡快完善，能抓緊擬定方案文件，并付諸于基層工作實(shí)踐。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓好調(diào)查研究工作的落實(shí)。一要樹立正確的調(diào)研思維。調(diào)查研究是一個(gè)深化實(shí)踐認(rèn)識(shí)的過程，其目的在于掌握客觀真實(shí)的情況。作為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究對(duì)于做好各項(xiàng)工作的重要性，自覺把調(diào)查研究貫穿于行政決策和執(zhí)行落實(shí)全過程。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參加基層調(diào)查研究，努力學(xué)會(huì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，用辯證唯物主義思維來認(rèn)識(shí)問題。二要采取科學(xué)的調(diào)研方法。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作，既要熟練使用解剖“麻雀”的老辦法，也要適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展形勢(shì)用好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、大數(shù)據(jù)調(diào)查等新方法，提高調(diào)查研究效能。選取調(diào)研對(duì)象應(yīng)傾向于基層一線，注重聽取不同行業(yè)領(lǐng)域、不同工作崗位人員特別是基層干部群眾的意見建議，力爭(zhēng)獲取全面真實(shí)客觀的第一手資料。三要保持良好的調(diào)研習(xí)慣。結(jié)合工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走出機(jī)關(guān)、辦公室，主動(dòng)深入基層進(jìn)行各種類型的調(diào)查研究，多跟人民群眾打交道，多傾聽人民群眾的內(nèi)心想法，堅(jiān)持不懈大興調(diào)查研究之風(fēng)。在條件允許的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部可以多采取“四不兩直”的方式進(jìn)行調(diào)研，沉下心來把情況摸透、把思路厘清、把癥結(jié)找準(zhǔn)，為提出切實(shí)可行的對(duì)策方案打下基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，深化調(diào)查研究工作實(shí)踐。一要推進(jìn)調(diào)查研究常態(tài)化。調(diào)查研究是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做的一項(xiàng)工作，需要持之以恒地抓在經(jīng)常。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅平時(shí)應(yīng)多“身入”基層，更應(yīng)帶著真心到基層，切不可只看短期效益；要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力在調(diào)查研究中提升認(rèn)識(shí)、錘煉本領(lǐng)。二要推進(jìn)調(diào)查研究制度化。堅(jiān)持和完善調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督、完善的全流程調(diào)查研究制度，為調(diào)查研究的日?；烷L(zhǎng)效化提供強(qiáng)有力的制度保障。根據(jù)工作需要和崗位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查研究制度，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，帶頭做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。三要推進(jìn)調(diào)查研究長(zhǎng)效化。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、分類處理、及時(shí)跟蹤，積極回應(yīng)基層的現(xiàn)實(shí)訴求，能解決的問題應(yīng)想辦法早解決，幫助基層將更多的精力放在抓好本職工作上。著力做好調(diào)查研究的“后半篇文章”，制定措施、狠抓執(zhí)行，真刀真槍解決實(shí)際問題，確保各項(xiàng)工作按照目標(biāo)要求落實(shí)落細(xì)。