城市測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)檔案的數(shù)字化管理建設(shè)研究

文/長(zhǎng)春市測(cè)繪院 周佩鑫；空軍航空大學(xué) 劉文婧

測(cè)繪地理信息與國(guó)防安全密切相關(guān)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要支撐，涉及國(guó)家秘密，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和國(guó)防安全。近年來(lái)，我國(guó)高度重視測(cè)繪地理信息安全，加大了對(duì)測(cè)繪地理信息成果的監(jiān)督力度，并依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。

一、定義與背景

（一）測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)檔案。指反映地球表層水系、土地及建筑設(shè)施、交通、管線、境界與政區(qū)、地貌、植被與土質(zhì)等自然和人文要素的位置、形態(tài)和屬性的基本信息，以及地貌和地理空間參考信息，包括數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型以及數(shù)字表面模型等檔案。

（二）數(shù)字化管理建設(shè)背景。當(dāng)前我國(guó)正處于信息化經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家確立了“四化同步”的戰(zhàn)略部署，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社交、移動(dòng)互聯(lián)給全球帶來(lái)了新的變化，這一切都在悄然間沖擊著現(xiàn)行的數(shù)據(jù)信息化管理的IT支撐。數(shù)據(jù)信息化管理亟須緊跟IT發(fā)展潮流，以更先進(jìn)的技術(shù)支撐，更穩(wěn)定開(kāi)放、先進(jìn)高效的技術(shù)能力，支撐部門(mén)的跨越發(fā)展。

當(dāng)前數(shù)據(jù)信息化管理的基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵任務(wù)，是以數(shù)據(jù)資源“建好、管好、用好”為目標(biāo)。通過(guò)數(shù)據(jù)處理、入庫(kù)、更新、維護(hù)、管理、應(yīng)用配套的平臺(tái)、系統(tǒng)、工具為抓手，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用，切實(shí)服務(wù)于日常業(yè)務(wù)審批工作，提升數(shù)據(jù)管理與治理水平。

二、測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)檔案的數(shù)字化建設(shè)思路

長(zhǎng)春市測(cè)繪院經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，為業(yè)務(wù)辦理、科學(xué)決策和城市管理等提供了大量的信息資源支撐。同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了很多數(shù)據(jù)生產(chǎn)類、數(shù)據(jù)管理類和數(shù)據(jù)應(yīng)用類的工具和系統(tǒng)，保障了日常數(shù)據(jù)資源建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

隨著每年系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)建設(shè)的不斷開(kāi)展實(shí)施，在信息化建設(shè)過(guò)程中還缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，為了數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)春市測(cè)繪院以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為信息化建設(shè)總體目標(biāo)，完善數(shù)據(jù)配套管理與應(yīng)用的平臺(tái)、系統(tǒng)、工具，并制定了《長(zhǎng)春市測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》，用于指導(dǎo)長(zhǎng)春市測(cè)繪院測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交。

（一）存在問(wèn)題。一是多部門(mén)存儲(chǔ)多套數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理分散凌亂、數(shù)據(jù)版本混亂，安全保密性差，數(shù)據(jù)分享困難，缺乏統(tǒng)計(jì)管理更新機(jī)制。二是數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、存儲(chǔ)分散等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理難、更新難、共享難。如何進(jìn)行安全管理、有效利用以及數(shù)據(jù)共享成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）工作思路。1.建設(shè)目標(biāo)。以“數(shù)據(jù)安全統(tǒng)一的管理”為指導(dǎo)思想，以數(shù)據(jù)安全可控易管理為核心，努力建成一個(gè)“數(shù)據(jù)權(quán)威、信息全面、富有活力、隨需而變、方便易用”的以數(shù)據(jù)為核心價(jià)值的平臺(tái)，貫穿數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、管理到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)全院數(shù)據(jù)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。2.建設(shè)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即“一個(gè)圖冊(cè)、一個(gè)系統(tǒng)、測(cè)繪地理信息一張圖、一個(gè)規(guī)范制度”。一是制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度，形成一套數(shù)據(jù)管理、更新和維護(hù)機(jī)制。二是整合建庫(kù)“一張圖”，完成數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)一管理。三是建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一進(jìn)出口的同時(shí)安排專人專管。四是形成一套測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)索引圖冊(cè)。3.建設(shè)原則。一是實(shí)用性和易用性原則，不僅能夠滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)工作需求，適應(yīng)各業(yè)務(wù)角色的工作特點(diǎn)，更易于使用、管理與維護(hù)。二是高效性原則和集成性原則，系統(tǒng)運(yùn)行、響應(yīng)速度快，能夠?qū)崿F(xiàn)各子系統(tǒng)間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和一站式登錄。三是標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放性原則，嚴(yán)格按照國(guó)家、地方和行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)的分層編碼、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。在系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用技術(shù)、選用平臺(tái)方面都必須要有較好的開(kāi)放性。同時(shí)整體構(gòu)架要考慮系統(tǒng)間的無(wú)縫連接，為系統(tǒng)后期工程建設(shè)預(yù)留接口。4.工作措施。一是梳理和處理院內(nèi)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成測(cè)繪地理信息“一張圖”。二是搭建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源的匯交和信息共享，后期與OA對(duì)接，輔助院內(nèi)生產(chǎn)。三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一進(jìn)出口，確保數(shù)據(jù)安全保密。

三、測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)檔案匯交內(nèi)容及要求

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，數(shù)據(jù)共計(jì)分成：測(cè)繪基準(zhǔn)、工程測(cè)繪、地形圖、電子地圖、專題圖、影像圖、DEM以及城市三維模型數(shù)據(jù)八大類，制定《長(zhǎng)春市地形圖數(shù)據(jù)匯交工作分解表》，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)容和匯交要求。

（一）測(cè)繪基準(zhǔn)。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括CCCORS站點(diǎn)、平面控制點(diǎn)、高程控制點(diǎn)以及似大地水準(zhǔn)面模型。CCCORS站點(diǎn)包括CCCORS站點(diǎn)（B級(jí)）；平面控制點(diǎn)包括二等（C級(jí)）、三等、四等、地鐵一等、地鐵二等以及地鐵三等；高程控制點(diǎn)包括二等、三等、四等、地鐵一等以及地鐵二等；似大地水準(zhǔn)面模型包括長(zhǎng)春城區(qū)、九臺(tái)區(qū)西南部以及公主嶺。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集相關(guān)元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.gdb。5.控制點(diǎn)屬性完善。增加控制網(wǎng)名稱、網(wǎng)圖文件以及施測(cè)年月等。6.控制點(diǎn)庫(kù)處理。一是數(shù)據(jù)整理和完善，增加近年地鐵控制點(diǎn)和特殊工程登記控制點(diǎn)；二是近幾年沒(méi)有納入控制點(diǎn)普查范圍的點(diǎn)去掉；三是確認(rèn)破壞的點(diǎn)去掉。7.資料文檔。一是點(diǎn)之記圖形，文件格式為*.jpg；二是點(diǎn)位照片，格式為*.jpg。

（二）工程測(cè)繪數(shù)據(jù)。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括日照測(cè)繪、確權(quán)測(cè)繪、現(xiàn)狀測(cè)繪、工程測(cè)繪。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集相關(guān)元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.gdb。5.數(shù)據(jù)范圍線處理。一是范圍線提取和合并；二是完善數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)。6.資料文檔。圖形文件、輔助文件以及檢查文件等。

（三）地形圖數(shù)據(jù)。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括1:500地形圖數(shù)據(jù)、1:2000地形圖數(shù)據(jù)、1:5000地形圖數(shù)據(jù)。其中1:500地形圖數(shù)據(jù)包括20世紀(jì)八九十年代地形圖數(shù)據(jù)、2000～2005地形圖數(shù)據(jù)、2010年地形圖數(shù)據(jù)以及2020年地形圖數(shù)據(jù)；1:2000地形圖數(shù)據(jù)包括20世紀(jì)70年代地形圖數(shù)據(jù)和2018年地形圖數(shù)據(jù)；1:5000地形圖數(shù)據(jù)包括2016年地形圖數(shù)據(jù)。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DLG元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。將圖幅索引圖合并為一個(gè)完整的索引圖，并錄入屬性。屬性值字段以DLG元數(shù)據(jù)表字段為主。6.數(shù)據(jù)處理。一是數(shù)據(jù)去重，去掉數(shù)據(jù)多余或者重復(fù)的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。

（四）電子地圖。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括1:500政務(wù)版電子地圖、1:5000電子地圖以及導(dǎo)航電子地圖。1:500政務(wù)版電子地圖包括2012年1:500政務(wù)版電子地圖和2019年1:500政務(wù)版電子地圖；1:5000電子地圖包括2012年1:5000電子地圖和2019年1:5000電子地圖；導(dǎo)航電子地圖包括2015年長(zhǎng)春導(dǎo)航電子地圖。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DLG元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。一是繪制不同承接方處理范圍；二是整合成一個(gè)索引圖。索引圖屬性字段以DLG元數(shù)據(jù)表的內(nèi)容為主。6.數(shù)據(jù)處理。一是數(shù)據(jù)去重，去掉數(shù)據(jù)多余或者重復(fù)的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。

（五）專題數(shù)據(jù)。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括街路圖數(shù)據(jù)、地理要素?cái)?shù)據(jù)、歷史專題數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DLG元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。一是針對(duì)沒(méi)有索引圖的情況，則直接繪制數(shù)據(jù)范圍線；二是針對(duì)有詳細(xì)索引圖的情況，可以直接使用，還需要合成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)范圍線；三是索引圖的屬性表，以DLG元數(shù)據(jù)表的內(nèi)容為主。6.數(shù)據(jù)處理。一是數(shù)據(jù)去重，去掉數(shù)據(jù)多余或者重復(fù)的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。

（六）影像數(shù)據(jù)。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括遙感影像、航空影像以及傾斜影像。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DOM元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為tiff或者sid。5.繪制索引圖。繪制影像的范圍線，包括整個(gè)影像范圍以及不同衛(wèi)星拍攝的范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數(shù)據(jù)表字段一致。6.鑲嵌線。繪制鑲嵌線，注意：有的影像航道重合，時(shí)間無(wú)法確定準(zhǔn)確，可以填寫(xiě)時(shí)間段。7.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。

（七）數(shù)字高程模型。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括2004年2000比例尺DEM數(shù)據(jù)、2010年5萬(wàn)比例尺DEM數(shù)據(jù)、2012年30米格網(wǎng)DEM數(shù)據(jù)、2012年0.1米格網(wǎng)DEM數(shù)據(jù)以及2020北部三縣DEM。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DEM元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為tiff或者sid。5.繪制索引圖。繪制DEM的范圍線，包括整個(gè)范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數(shù)據(jù)表字段一致。6.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。

（八）數(shù)字三維模型。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。包括點(diǎn)云數(shù)據(jù)、三維模型和傾斜模型。具體見(jiàn)《測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)匯交分解表》。2.元數(shù)據(jù)。按照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》采集DSM元數(shù)據(jù)信息，采用*.xls格式。3.坐標(biāo)參考。長(zhǎng)春市地方坐標(biāo)系。4.數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)提交格式為*.3dx和*.osgb。5.繪制索引圖。繪制數(shù)據(jù)范圍線，包括整個(gè)數(shù)據(jù)范圍以及不同制作單位承接的范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數(shù)據(jù)表字段一致。6.資料文檔。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢報(bào)告、數(shù)據(jù)制作總結(jié)等。7.其他數(shù)據(jù)。主要包括掃描資料、文字報(bào)告以及其他資料等資料內(nèi)容，可用JPG、PDF、WORD、Excel、TXT、WPS等格式進(jìn)行存儲(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)春市測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建成后，優(yōu)勢(shì)如下：一是各類數(shù)據(jù)一目了然，可指導(dǎo)院內(nèi)生產(chǎn)；二是規(guī)范了數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、入庫(kù)、出庫(kù)以及存檔的全過(guò)程管理，解決了數(shù)據(jù)管理難和共享難的問(wèn)題；三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)“進(jìn)口”和“出口”，切實(shí)保障了數(shù)據(jù)安全。