深化三項(xiàng)制度改革建“三能”機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

文/大唐重慶分公司 張會(huì)香

深化干部、人事、分配三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三能”）機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，激發(fā)廣大干部員工活力動(dòng)力，具有極為重要的意義。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，大唐重慶分公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)重要論述和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案部署，結(jié)合省級(jí)發(fā)電企業(yè)實(shí)際，緊緊圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾問(wèn)題，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)三項(xiàng)制度改革、建立三能機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史新高，干部員工活力動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

一、深化三項(xiàng)制度改革建立“三能”機(jī)制的意義

（一）深化三項(xiàng)制度改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）明確將“內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善”作為國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》指出，要緊緊圍繞激發(fā)活力，提高效率，切實(shí)深化“三能”改革，破除利益固化的藩籬，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。同時(shí)，為指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革，國(guó)資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革試評(píng)估方案，今后將以三項(xiàng)制度改革評(píng)估為抓手，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革。

（二）深化三項(xiàng)制度改革是加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)活力的必然要求。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中最根本的制度。深化三項(xiàng)制度改革，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、能充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)員工積極性的用工和分配制度，盡快形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。近年來(lái)，盡管公司整體盈利能力較強(qiáng)，但火電持續(xù)虧損、風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，新能源裝機(jī)規(guī)模小、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈等短板非常突出，同時(shí)還存在活力動(dòng)力不夠、激勵(lì)約束剛性不強(qiáng)、干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前能源發(fā)展的新形勢(shì)、國(guó)企改革的新要求以及“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，亟待通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革、建立“三能”機(jī)制加快形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。

二、深化三項(xiàng)制度改革建立“三能”機(jī)制的內(nèi)容

（一）管理人員能上能下方面。1.全面推行基層企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化改革。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)選聘基層企業(yè)經(jīng)理層成員，通過(guò)明確任職期限、崗位職責(zé)、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等；對(duì)未競(jìng)聘上崗的，或經(jīng)考核不適宜繼續(xù)任職的，及時(shí)解聘，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，徹底打破身份管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、動(dòng)態(tài)化退出。2.全面推行中層副職及以上管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，對(duì)“任期綜合考核評(píng)價(jià)較差，或年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到稱(chēng)職，或年度考核評(píng)價(jià)連續(xù)兩年排最后兩名，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜現(xiàn)職的”及時(shí)調(diào)整崗位，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，促進(jìn)中層干部隊(duì)伍正常更替、人崗相適。

（二）員工能進(jìn)能出方面。建立完善市場(chǎng)化用工機(jī)制，把好入口、暢通出口，推動(dòng)勞資管理體系從行政化向法制化轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化用工配置方面，要按照人力資源市場(chǎng)化配置要求，堅(jiān)持按需設(shè)崗、人崗匹配原則，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，優(yōu)先盤(pán)活人力資源存量，嚴(yán)把招聘入口關(guān)，重點(diǎn)延攬、引進(jìn)亟須的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才。在暢通退出渠道上，加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，以業(yè)績(jī)考核、考勤管理為標(biāo)尺，以剛性末尾淘汰、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗為底線，以勞動(dòng)合同、獎(jiǎng)懲制度為紅線，暢通員工退出渠道，特別是對(duì)于出現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》第39條、40條中嚴(yán)重違反規(guī)章制度和失職、不勝任等情形的員工，依法予以退出，解決員工能進(jìn)不能出的問(wèn)題。

（三）收入能增能減方面。完善市場(chǎng)化薪酬分配體系，突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)水平“雙對(duì)標(biāo)”，業(yè)績(jī)好、貢獻(xiàn)大則薪酬高；突出效益導(dǎo)向，績(jī)效工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益正相關(guān)，效益升則薪酬升；突出工效匹配，薪酬與企業(yè)人工效能正相關(guān)，效率高則薪酬高；適時(shí)開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，捆綁企業(yè)與員工的長(zhǎng)期利益；圍繞中心重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加大攻堅(jiān)獎(jiǎng)罰力度，向關(guān)鍵崗位、一線員工及業(yè)績(jī)突出人員傾斜。

三、深化三項(xiàng)制度改革建立“三能”機(jī)制的步驟

（一）建立配套制度清單并完成制度體系建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，實(shí)施三項(xiàng)制度改革建立“三能”機(jī)制所需要的配套制度主要包括以下制度：1.“管理人員能上能下”所需制度：《綜合考核評(píng)價(jià)辦法》《崗位層級(jí)及職級(jí)管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《中層干部管理辦法》《干部交流工作規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下工作規(guī)定》《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法》《專(zhuān)職董事專(zhuān)職監(jiān)事管理辦法》等。2.“員工能進(jìn)能出方面”所需制度：《勞動(dòng)合同管理辦法》《員工獎(jiǎng)懲管理辦法》《員工招聘管理辦法》等。3.“收入能增能減方面”所需制度：《企業(yè)及負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核辦法》《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《企業(yè)工資總額管理辦法》《專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

（二）實(shí)施基層企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理改革。1.成立基層企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審核把關(guān)改革實(shí)施方案和制度體系，研究決定改革重大事項(xiàng)，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)施工作；下設(shè)工作小組和監(jiān)督小組。2.選取試點(diǎn)單位開(kāi)展經(jīng)理層崗位公開(kāi)競(jìng)聘及經(jīng)理層任期制和契約化管理工作。試點(diǎn)單位的現(xiàn)職經(jīng)理層成員全體解職，對(duì)總經(jīng)理、副總經(jīng)理等經(jīng)理層崗位在全系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘。通過(guò)公布崗位及目標(biāo)、報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘面試等程序，由公司黨委研究擬聘用人選，涉及提拔的履行組織考察等程序。3.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在其余基層企業(yè)全面推行經(jīng)理層崗位公開(kāi)選聘工作，現(xiàn)職的經(jīng)理層成員，按照正職（總經(jīng)理）、副職（副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師等）兩批次在全系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)選聘經(jīng)理層班子成員。4.完成所有基層企業(yè)經(jīng)理層成員的崗位聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)簽訂工作，全面實(shí)施任期制和契約化管理。

（三）全面推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1.堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，構(gòu)建“三會(huì)一層一組織”治理體系，進(jìn)一步完善公司與基層企業(yè)董事會(huì)之間、各級(jí)董事會(huì)與經(jīng)理層之間、不同治理主體之間的權(quán)責(zé)配置與運(yùn)作方式，建立各治理主體權(quán)責(zé)清單，在加強(qiáng)基層企業(yè)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)等方面形成行之有效的科學(xué)制度體系。加強(qiáng)專(zhuān)職董事、專(zhuān)職監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，推行基層企業(yè)黨委成員與董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員雙向進(jìn)入、交叉任職。2.進(jìn)一步完善既符合市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度要求、又符合各企業(yè)實(shí)際的經(jīng)理層成員市場(chǎng)化管理體系，覆蓋經(jīng)理層成員的培養(yǎng)選聘、契約目標(biāo)設(shè)定、契約簽訂、考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)、任期管理、退出管理、崗位管理等領(lǐng)域的制度機(jī)制，激勵(lì)更多經(jīng)理層成員成為優(yōu)秀企業(yè)家。3.建立經(jīng)理層任期制和契約化管理量化評(píng)估體系和工作機(jī)制，定期對(duì)實(shí)施任期制和契約化改革的實(shí)際效果進(jìn)行整體評(píng)估，持續(xù)深化做實(shí)任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)“形實(shí)相符”。4.制度化、常態(tài)化推行中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，強(qiáng)化選人用人競(jìng)爭(zhēng)性。組織完成年度綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果剛性落實(shí)退出機(jī)制。按照核定的中層干部職數(shù)對(duì)中層管理人員進(jìn)行全員競(jìng)聘上崗。針對(duì)未競(jìng)聘上崗人員建立人崗匹配中心，明確并規(guī)范人崗匹配中心管理。5.建立常態(tài)化的一般管理人員選拔任用機(jī)制，定期開(kāi)展崗位層級(jí)晉升、調(diào)整和選拔任用工作，形成能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立健全一般管理人員專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列，拓寬人才成長(zhǎng)通道，形成人才梯隊(duì)。6.建立制度化、規(guī)范化的員工退出渠道和流動(dòng)機(jī)制。定期開(kāi)展員工崗位能力評(píng)估和績(jī)效測(cè)評(píng)定級(jí)，對(duì)崗位能力評(píng)估不稱(chēng)職和績(jī)效測(cè)評(píng)定級(jí)落后員工，實(shí)施剛性末尾淘汰，下崗進(jìn)入人崗匹配中心，并通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)提升技能。定期開(kāi)展下崗人員崗位能力評(píng)估，待崗位能力評(píng)定為稱(chēng)職后再競(jìng)聘上崗。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)觸碰勞動(dòng)合同、獎(jiǎng)懲制度紅線的員工，嚴(yán)格按制度解除勞動(dòng)合同。7.進(jìn)一步完善市場(chǎng)化薪酬分配體系，堅(jiān)持“以崗定薪、憑業(yè)績(jī)拿薪”，強(qiáng)化薪酬分配向關(guān)鍵崗位、一線員工及業(yè)績(jī)優(yōu)秀員工傾斜，堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，不斷激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)系列改革舉措，大唐重慶分公司已建立并形成制度化、常態(tài)化的“三能”機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)選聘基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、得到重用，“能者上、庸者下”的選人用人導(dǎo)向更加鮮明，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部員工的危機(jī)意識(shí)，極大激發(fā)了廣大干部員工只爭(zhēng)朝夕、銳意進(jìn)取的精氣神，干部員工的精神面貌煥然一新，企業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的進(jìn)取風(fēng)貌和奮進(jìn)姿態(tài)，推動(dòng)提質(zhì)增效、發(fā)展建設(shè)等各項(xiàng)工作高質(zhì)量邁進(jìn)，預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)同比增長(zhǎng)30%，新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量增長(zhǎng)83%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展的良好開(kāi)局。