對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思考

郭玉文 青島市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

一、引言

財(cái)政工作的核心就是預(yù)算及其執(zhí)行，現(xiàn)在所形成的預(yù)算體系和管理效力是我國(guó)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)之一，預(yù)算績(jī)效管理也是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，可以把績(jī)效管理納入到預(yù)算編制體系當(dāng)中，將其中的內(nèi)在理念加入到執(zhí)行環(huán)節(jié)中，一般按照實(shí)施方法和結(jié)果作為導(dǎo)向，利用績(jī)效評(píng)估去逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理力度，節(jié)約成本。

二、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的深層次問(wèn)題

(一)績(jī)效管理制度體系不健全

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的環(huán)境下逐漸優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，跟隨黨中央要求的八項(xiàng)原則精神，改變事業(yè)單位日常工作作風(fēng)已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)。目前，行政事業(yè)單位績(jī)效管理制度體系還存在一些疏漏之處，一些細(xì)節(jié)沒(méi)有加強(qiáng)管理，內(nèi)部存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。預(yù)算績(jī)效管理制度特點(diǎn)是比較廣泛化，其中涉及較強(qiáng)的專業(yè)性，涵蓋范圍較廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在當(dāng)前階段，為了優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度，國(guó)家先后制定了一系列規(guī)章制度，在新通過(guò)的法律法規(guī)中明確指出，各級(jí)政府和單位都應(yīng)當(dāng)按照每年的財(cái)政支出情況進(jìn)行預(yù)算管理評(píng)估。此外，預(yù)算制度還有一些地方不夠完善，缺乏有效的數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)于支出項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)記錄資金內(nèi)容，缺乏專業(yè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)一般不止局限于各個(gè)部門單位，還需要進(jìn)行有效、合理的比較，才能夠?qū)崿F(xiàn)均衡[2]。

(二)預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控

預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制屬于一種管理控制體系。在當(dāng)前，預(yù)算控制機(jī)制管控這方面做得還不夠，行政事業(yè)單位更注重收支的資金走向、政府采購(gòu)項(xiàng)目、財(cái)政監(jiān)控體系等多個(gè)方面，這些都可以為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控提供了有效監(jiān)控途徑，但是還需要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)不同程度的跟蹤，還需要注重制度頂層設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容，深入優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度。

(三)績(jī)效結(jié)果沒(méi)有應(yīng)用到體制優(yōu)化環(huán)節(jié)中，缺乏有效追究問(wèn)責(zé)

很多因素都會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果，主要有以下幾點(diǎn)。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)不能和預(yù)算資金安排進(jìn)行有效銜接，一些利民項(xiàng)目雖然最后評(píng)價(jià)結(jié)果并不好，內(nèi)容也不符合社會(huì)效益發(fā)展理念，但是仍然會(huì)持續(xù)投入資金。其次，獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有具體落實(shí)，預(yù)算績(jī)效考核沒(méi)有和單位職工切身利益掛鉤，影響考核過(guò)程的結(jié)果的實(shí)施。最后，在當(dāng)前階段，只對(duì)于有專業(yè)貢獻(xiàn)和績(jī)效較高的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，卻忽視了一些貢獻(xiàn)不足的單位，沒(méi)有采取有效的問(wèn)責(zé)措施。問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏在一定程度上影響到了各個(gè)單位的工作積極性，導(dǎo)致各個(gè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度不足。因此，后續(xù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果在體制優(yōu)化環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，并結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果確定各個(gè)單位、崗位的具體工作責(zé)任，及時(shí)給予相應(yīng)的追究處罰措施。

三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的建議與對(duì)策

(一)健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系

“有法可依、有法必依”，建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的首要舉措，不健全則無(wú)法可依。行政事業(yè)單位需要逐步完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系。第一，行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的預(yù)算績(jī)效實(shí)際，結(jié)合本單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容，確保預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效有機(jī)結(jié)合。第二，行政事業(yè)單位必須在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度體系進(jìn)行完善，同時(shí)，需要結(jié)合所在單位的實(shí)際狀況進(jìn)行有針對(duì)性的優(yōu)化調(diào)整，以確該管理制度體系能行之有效。從而明確優(yōu)化和改良的方向，為后續(xù)進(jìn)一步的完善和調(diào)整奠定良好的基礎(chǔ)條件。

(二)在預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控

傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行階段在進(jìn)行資金分配時(shí)可能會(huì)忽視資金的使用效率。進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)需要強(qiáng)化預(yù)算，也可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的有效聯(lián)合，結(jié)合數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不斷完善監(jiān)督原則，實(shí)現(xiàn)良好的調(diào)控力。此外，對(duì)于重大財(cái)政部門的資金支出和項(xiàng)目流轉(zhuǎn)需要進(jìn)行資金管控，對(duì)于預(yù)算評(píng)估進(jìn)行跟蹤，可以采用訪問(wèn)制度，調(diào)取群眾的滿意度問(wèn)卷，了解到更多優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度的有效意見(jiàn)，不斷地分析、匯總數(shù)據(jù)，運(yùn)行績(jī)效管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跟蹤目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)尋找與項(xiàng)目有關(guān)單位財(cái)政資金走向的漏洞，做出彌補(bǔ)，采用有效措施更改項(xiàng)目，促進(jìn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提升行政事業(yè)單位的財(cái)政工作效率?？梢酝ㄟ^(guò)多種形式深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，落實(shí)到基層部門，注重日常教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)重點(diǎn)安排到預(yù)算績(jī)效管理人員中，落實(shí)到每一個(gè)專業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人身上。

(三)進(jìn)行全方位科學(xué)合理績(jī)效評(píng)價(jià)

1.預(yù)算編制主要追尋績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位年度績(jī)效，以此作為依據(jù)進(jìn)行判斷，而預(yù)算執(zhí)行更針對(duì)最后的結(jié)果，對(duì)于結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷如何合理使用資金才能夠符合行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行有效的預(yù)算績(jī)效管理，行政事業(yè)單位可以科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政體系，評(píng)估資金的使用效率，將事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和資金使用方向結(jié)合到一起。做好績(jī)效評(píng)價(jià)，需要注重指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)主要分為以下兩個(gè)部分：首先，預(yù)算管理績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，主要體現(xiàn)在利用資金進(jìn)行投資時(shí)或是在融資過(guò)程中能夠獲得多少經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，需要體現(xiàn)在財(cái)政資金的合理性、生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益方面。在審核過(guò)程中，需要更注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取。從科學(xué)發(fā)展觀視域角度來(lái)看，財(cái)政資金的投資走向應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，供給更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到項(xiàng)目當(dāng)中，讓年度考核評(píng)價(jià)時(shí)更有指向性，有著具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)政資金的使用效率。

2.績(jī)效目標(biāo)考核評(píng)價(jià)措施及結(jié)果應(yīng)用，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：

一是制定專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，在根據(jù)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行合成，納入到數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境中，形成專業(yè)測(cè)評(píng)平臺(tái)。一方面，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以匯入到平臺(tái)體系中，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析參考。另一方面，系統(tǒng)地為各個(gè)行業(yè)進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)分析，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人制定科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是制定一套公開(kāi)力度較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估通報(bào)制度，對(duì)于結(jié)果較好的部門進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，如果績(jī)效不符合事業(yè)單位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，就需要發(fā)布文件直接通報(bào)相關(guān)部門，敦促其進(jìn)行改善，不斷優(yōu)化落實(shí)。

三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作考核力度，將考核結(jié)果納入到目標(biāo)考核范圍當(dāng)中，將這作為評(píng)估分值，納入到年度考核體系中，作為干部選拔時(shí)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)，還可以在公務(wù)人員評(píng)選優(yōu)良時(shí)所采用。

四是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)制度。按照政府公開(kāi)信息中的文件、條例進(jìn)行決算公開(kāi)，對(duì)于一些未涉及到保密信息的文件及時(shí)公開(kāi)到單位網(wǎng)站上，強(qiáng)化政府預(yù)算制度的公信力，也可以加入群眾互動(dòng)機(jī)制，將其投放到公開(kāi)網(wǎng)站上，向全社會(huì)展示預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果，接受群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使得結(jié)果更加透明化[3]。

五是建立績(jī)效評(píng)估體系，將其與行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算相結(jié)合。對(duì)于最后考核效果較高的行政事業(yè)單位給予嘉獎(jiǎng)，可以是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是職位上的對(duì)應(yīng)變動(dòng)；對(duì)于資金使用收益比較差，資金使用效率低的行政事業(yè)單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，使其優(yōu)化加強(qiáng)，如果一定時(shí)間段內(nèi)沒(méi)有做出改變，需要停止資金投入，必要情況下可以取消項(xiàng)目。問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于提高預(yù)算管理效果有著積極的影響作用，一方面對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人起到警醒作用，鼓勵(lì)其解決工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高資金使用效率。另一方面則可以提高資金投入效益，保證資金的充分利用，減少不必要的資金浪費(fèi)。

六是完善績(jī)效問(wèn)責(zé)制度?？?jī)效問(wèn)責(zé)可以有效促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)于應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的力度，也可以成為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要推動(dòng)力。在當(dāng)前，雖然績(jī)效考核評(píng)估工作已經(jīng)納入到操作機(jī)制當(dāng)中，但是其中還存在一些不足之處。需要盡快建立責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成一套有效的監(jiān)督考核體系，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頭上，對(duì)于不符合規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行政部門要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，搭建一套項(xiàng)目監(jiān)督與薪酬績(jī)效相聯(lián)系的干部選拔機(jī)制，多方面、實(shí)效化構(gòu)建責(zé)任問(wèn)責(zé)平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理主要是針對(duì)公共預(yù)算資金的使用情況和資金的周轉(zhuǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督的重要機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，可以有效提升行政事業(yè)單位工作效率。本文著重研究了預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位的有效方案，探討了其中存在的不足之處，并尋找了對(duì)應(yīng)解決方案，希望我國(guó)政府和相關(guān)行政事業(yè)單位部門可以積極配合，參與到管理決策中，更好地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。