戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用中紀(jì)律建設(shè)對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的啟示

文/工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 孫立鑫 吳艷

嚴(yán)明的黨紀(jì)，是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保障，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著新時(shí)代黨的建設(shè)的深入發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得了決定性勝利，黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)取得了巨大的成效。但在紀(jì)律建設(shè)深入發(fā)展的同時(shí)，對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在一些值得注意的現(xiàn)象。比如，對(duì)紀(jì)律建設(shè)和自身的關(guān)系理解往往停留在“我不犯錯(cuò)誤，就不會(huì)和我有關(guān)系”，對(duì)紀(jì)律建設(shè)和工作關(guān)系的理解停留在“紀(jì)檢有紀(jì)檢的工作，我有我自己的本職工作，互不相干”，對(duì)紀(jì)律建設(shè)和組織關(guān)系的理解停留在“要打老虎了、要辦大案子了、要處分人了”“聽(tīng)到紀(jì)律就往后面撤，聽(tīng)到紀(jì)律就往邊上溜”。紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向和時(shí)代意義，但這些思想認(rèn)識(shí)絕不符合新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的真正內(nèi)涵，甚至也不符合我黨歷史上任何一個(gè)時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵。

本文研究紀(jì)律建設(shè)或者說(shuō)嚴(yán)明紀(jì)律的意義，判斷紀(jì)律是不是僅用來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的“鞭子”，黨員干部“不犯錯(cuò)誤”是否等同于紀(jì)律嚴(yán)明。本文從抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)上穿插戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的小切口入手，分析抗美援朝中經(jīng)典戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用案例，探討紀(jì)律建設(shè)的意義，分析紀(jì)律建設(shè)對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的意義。

一、經(jīng)典戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用案例分析

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年大會(huì)上指出：“抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，是在交戰(zhàn)雙方力量極其懸殊條件下進(jìn)行的一場(chǎng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)……志愿軍將士面對(duì)陌生的戰(zhàn)場(chǎng)、陌生的敵人，堅(jiān)持把靈活機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致?！敝驹杠娫趹?zhàn)場(chǎng)紀(jì)律建設(shè)方面，創(chuàng)造性地開(kāi)展了大量實(shí)際有效的工作，特別突出維護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)政治紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、群眾紀(jì)律，鞏固了部隊(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。當(dāng)回顧這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，更加意識(shí)到除了發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)、舍生忘死的革命英雄主義精神以外，志愿軍將士所采用的戰(zhàn)術(shù)也是贏得勝利的關(guān)鍵因素之一。最為大家熟知的我軍常用戰(zhàn)術(shù)——穿插，曾讓敵人大為苦惱。

穿插戰(zhàn)術(shù)與紀(jì)律建設(shè)有什么關(guān)系呢？穿插戰(zhàn)術(shù)，本質(zhì)上就是突破敵軍戰(zhàn)線的薄弱點(diǎn)，深入敵后，將大量敵軍分割、包圍、殲滅。這種戰(zhàn)術(shù)并不是我軍獨(dú)有的，其他軍隊(duì)的精銳部隊(duì)和特種部隊(duì)也能完成這種任務(wù)。但大軍團(tuán)能夠完成的，只有我軍一家。并非其他國(guó)家軍隊(duì)不想采取這種戰(zhàn)術(shù)，美國(guó)將軍李琦微為了破解我軍的穿插戰(zhàn)術(shù)，曾組織一個(gè)團(tuán)效仿我軍，結(jié)果該團(tuán)石沉大海，一上戰(zhàn)場(chǎng)便杳無(wú)音訊，下落不明。這種戰(zhàn)術(shù)對(duì)軍隊(duì)要求太高。穿插，意味著在穿插前要將部隊(duì)散成小股，隱蔽穿插，深入敵后，穿插后重新集結(jié)，在失去后方全局指揮、失去后勤補(bǔ)給、失去后備支援的情況下，忠實(shí)執(zhí)行穿插前擬定的作戰(zhàn)方案。這極大程度上要求隊(duì)伍戰(zhàn)斗意志特別堅(jiān)定、戰(zhàn)斗技能特別成熟、戰(zhàn)斗組織特別靈活。穿插戰(zhàn)術(shù)對(duì)部隊(duì)要求極高，只有在作戰(zhàn)中嚴(yán)格貫徹軍事紀(jì)律的部隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)。

二、紀(jì)律建設(shè)的意義

黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，首次與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。毋庸置疑，紀(jì)律建設(shè)的目的是建成嚴(yán)明的紀(jì)律。但這并不是最終目的，嚴(yán)明的紀(jì)律需要服務(wù)于某些目的。

（一）嚴(yán)明紀(jì)律可以為政治服務(wù)。運(yùn)用馬克思哲學(xué)的方法來(lái)分析，政治說(shuō)到底是一種配置資源的方式。與市場(chǎng)分配資源不同，政治更加強(qiáng)調(diào)人出于共同的訴求組成團(tuán)體，并且為共同訴求而爭(zhēng)取最大資源。為政治服務(wù)，就是講政治。講政治，是指作為一個(gè)團(tuán)體的成員，應(yīng)服從團(tuán)體決定的資源爭(zhēng)取和分配方式。作為共產(chǎn)黨員，講政治就要服從黨的命令，執(zhí)行黨的決議，服從黨對(duì)于資源分配的決策部署。紀(jì)律建設(shè)的確約束個(gè)人行為，但其落腳點(diǎn)并不在此，而是強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人要承諾對(duì)共同訴求的服從和執(zhí)行。如，在抗美援朝第五次戰(zhàn)役中，志愿軍與“聯(lián)合國(guó)軍”轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略僵持階段，“聯(lián)合國(guó)軍”企圖借口談判重新集結(jié)力量，重新奪取戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。黨中央和毛主席指示要“通過(guò)堅(jiān)決的回?fù)?，迫使敵人回到談判桌上?lái)！”并強(qiáng)調(diào)“這是軍事任務(wù)的一個(gè)極重要的政治目的”。志愿軍在多條戰(zhàn)線廣泛使用穿插戰(zhàn)術(shù)，極大地打擊了“聯(lián)合國(guó)軍”，挫敗其企圖?！奥?lián)合國(guó)軍”對(duì)中朝人民軍隊(duì)的力量重新進(jìn)行評(píng)估，不得不轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，并接受停戰(zhàn)談判。重視紀(jì)律建設(shè)，目的之一就是爭(zhēng)取政治上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)取勝利的砝碼。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律可以提高業(yè)務(wù)水平。對(duì)于志愿軍來(lái)說(shuō)，參加戰(zhàn)斗是他們的業(yè)務(wù)，運(yùn)動(dòng)、隱蔽、包圍、進(jìn)攻屬于他們的專業(yè)技能。若想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、大縱深穿插，首當(dāng)其沖要擁有對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的絕對(duì)掌控力，在戰(zhàn)場(chǎng)上自如地運(yùn)動(dòng)、隱蔽、包圍、進(jìn)攻，自由運(yùn)用這些戰(zhàn)斗技能。英雄邱少云的事跡家喻戶曉，正是在他所屬部隊(duì)執(zhí)行穿插任務(wù)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即隱蔽并等待指定時(shí)間發(fā)起進(jìn)攻時(shí)，他用“最堅(jiān)忍的潛伏”避免了暴露目標(biāo)，而美軍則根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這股在眼皮子底下潛伏了一整夜的部隊(duì)。這反映出志愿軍戰(zhàn)士擁有極高的紀(jì)律性，在戰(zhàn)場(chǎng)嚴(yán)格遵守軍事紀(jì)律，為此付出生命也在所不惜。正是這種極高的紀(jì)律性，使得這只部隊(duì)的戰(zhàn)斗技能空前提升，部隊(duì)擁有猶如隱形的運(yùn)動(dòng)能力，即業(yè)務(wù)能力，可以隨時(shí)發(fā)動(dòng)出其不意的打擊。可以看出，打造嚴(yán)明的紀(jì)律，能夠有效提高業(yè)務(wù)水平，精進(jìn)專業(yè)技能。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律可以有效服務(wù)團(tuán)隊(duì)。志愿軍能夠做到整師、整軍的化整為零、穿插、再化零為整，取得一加一大于二的倍增效果。一言以蔽之，就是能聚能散。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)理論中，軍隊(duì)必須成建制地聚在一起；一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位，需要領(lǐng)導(dǎo)中樞和組織架構(gòu)，離開(kāi)這些，組織將失去基本的行動(dòng)力，人員再多都無(wú)法發(fā)揮組織的正常功能。再龐大的軍隊(duì)一旦失去建制，哪怕還有數(shù)萬(wàn)人存活，都會(huì)默認(rèn)他們的戰(zhàn)斗力歸零，作戰(zhàn)指揮中將不再考慮這只軍隊(duì)的存在。所以，只有組織紀(jì)律極為嚴(yán)密的部隊(duì)，才能在化整為零、打亂建制穿插后，原地迅速聚集，迅速找到歸屬。在基層黨支部、黨小組帶領(lǐng)下，每個(gè)戰(zhàn)斗單元都能充分消化、吸收、領(lǐng)會(huì)穿插后的戰(zhàn)斗部署，使得本來(lái)看似分散的部隊(duì)重新團(tuán)結(jié)起來(lái)。在嚴(yán)明的紀(jì)律下，志愿軍隊(duì)伍如臂使指，整個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮出了遠(yuǎn)超原有規(guī)模的總體效能。這也是美軍經(jīng)常發(fā)現(xiàn)志愿軍像洪水般從陣地的四面八方席卷而來(lái)的原因?？梢?jiàn)，嚴(yán)明的紀(jì)律可以有效服務(wù)于團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)紀(jì)律建設(shè)的建議

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)），由國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的，專門(mén)從事國(guó)家科技計(jì)劃管理業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)著探索如何從制度上更科學(xué)、規(guī)范、高效管理科研項(xiàng)目和更公正、廉潔行使管理權(quán)力的重要使命。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是建設(shè)一流項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在紀(jì)律建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)做到“政治合格、專業(yè)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、支撐有力”。結(jié)合前述對(duì)紀(jì)律建設(shè)的理解誤區(qū)，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下建議：

（一）紀(jì)律建設(shè)針對(duì)所有人，必須要強(qiáng)建設(shè)、抓主責(zé)。按照全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制要求，基層黨組織書(shū)記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的第一責(zé)任人。其實(shí)，紀(jì)律并不僅約束領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)黨員、每個(gè)項(xiàng)目管理人員都應(yīng)直面紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育，讓黨員干部學(xué)深學(xué)透和熟知黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)法，知曉必須堅(jiān)持哪些最基本的界限、標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求，突破作風(fēng)方面的底線就要受到懲戒。通過(guò)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)健全議事決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在具體的項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員在諸多環(huán)節(jié)要簽署保密、廉政等承諾書(shū)。承諾是對(duì)遵守紀(jì)律的承諾，承諾人成為加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人。

（二）紀(jì)律建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密相連，要推融合、促發(fā)展。努力將紀(jì)律建設(shè)同項(xiàng)目管理實(shí)際結(jié)合起來(lái)，融合到具體業(yè)務(wù)中，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平不斷發(fā)展。紀(jì)律建設(shè)不僅應(yīng)全員參與，還應(yīng)將其貫穿于項(xiàng)目管理全流程，甚至輻射到前期戰(zhàn)略咨詢和后期成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，將紀(jì)律建設(shè)要求嵌入項(xiàng)目管理流程，制定統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)、規(guī)程等，對(duì)管理制度、具體管理事項(xiàng)做系統(tǒng)闡述。在項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，明確具體事項(xiàng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)具體事項(xiàng)的紀(jì)律要求，提升項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

（三）紀(jì)律建設(shè)是為了團(tuán)結(jié)大家，要轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。中央紀(jì)委早在十八屆三次全會(huì)上提出要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。根據(jù)“寓管理于服務(wù)”科技體制改革要求，專業(yè)機(jī)構(gòu)雖從事項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但本質(zhì)上仍是服務(wù)者，要在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理職能。專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，既當(dāng)紀(jì)律的建設(shè)者、監(jiān)督者，也要在過(guò)程中成為服務(wù)的踐行者，而非僅做到“不犯錯(cuò)誤”。嚴(yán)明紀(jì)律，可以幫助項(xiàng)目管理人員更加規(guī)范地執(zhí)行制度，團(tuán)結(jié)大家，更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。