行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與解決思路

張小憶 常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心

由各級(jí)行政(事業(yè))單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政(事業(yè))單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等[1]。本文的討論的對(duì)象為其中的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的范圍是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單以及位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理[2]?？v觀多年來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，雖然資產(chǎn)管理部門在如電腦平臺(tái)管理等創(chuàng)新管理上，購買、處置等細(xì)化規(guī)范上在不斷強(qiáng)化，但在實(shí)際操作中，由于各單位情況的具體情況各異，所以大量存在著諸多管理薄弱、實(shí)施不規(guī)范等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不同程度地阻礙了單位資產(chǎn)在履職上最大程度發(fā)揮其作用，從而直接影響了國有資產(chǎn)的保值增值，成為國有資產(chǎn)流失隱患。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源于財(cái)政資金，在2019年政府會(huì)計(jì)正式實(shí)施以前實(shí)務(wù)處理在經(jīng)費(fèi)支出中列支，一些單位在固定資產(chǎn)購買、核算中不能嚴(yán)格按照制度規(guī)范要求處理，比如因?yàn)闇p少固定資產(chǎn)一系列管理手續(xù)直接費(fèi)用化，以及某些限制購置項(xiàng)目采取變通購入等形成賬外資產(chǎn)等問題，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)固定資產(chǎn)管理及監(jiān)督機(jī)制不完善引起的問題

首先，固定資產(chǎn)管理制度不健全。單位內(nèi)部未制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度，只重視購置，缺少日常管理，對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)或卡片登記信息不夠詳盡，而例如電腦、空調(diào)等多批次重復(fù)購置的固定資產(chǎn)如果缺少細(xì)節(jié)信息區(qū)別，經(jīng)常在經(jīng)歷幾波管理人后實(shí)物跟批次、價(jià)格對(duì)不上號(hào)。資產(chǎn)的使用、保管等手續(xù)不完備，資產(chǎn)管理人、責(zé)任人不明確，造成資產(chǎn)缺失無人負(fù)責(zé)等情形，如整套維修工具等。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政部相關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定：從各級(jí)財(cái)政部門到單位主管部門對(duì)所屬部門或單位國有資產(chǎn)管理負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、考核等職能，單位接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作[3]。現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督往往局限于幾個(gè)報(bào)表的上報(bào)，指導(dǎo)則是數(shù)份文件的下達(dá)學(xué)習(xí)，考核更屬于真空狀態(tài)，做的好與不好一個(gè)樣。監(jiān)督機(jī)制的缺失反作用，即使有制度管理也無法得到徹底落實(shí)，資產(chǎn)管理人、責(zé)任人意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作更不會(huì)重視，由此產(chǎn)生更多違規(guī)現(xiàn)象。

(二)會(huì)計(jì)核算存在問題

第一，賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不合理，部分單位賬務(wù)僅反映固定資產(chǎn)原值，未同步建立資產(chǎn)卡片或臺(tái)賬，缺少信息對(duì)應(yīng)造成賬面資產(chǎn)對(duì)實(shí)物失去控制。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)，如調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)調(diào)撥單與實(shí)物未同步轉(zhuǎn)移，造成漏入賬；代建工程資產(chǎn)，資產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)中購置并已投入使用，但有的項(xiàng)目工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，資產(chǎn)不能及時(shí)辦理移交，使用中實(shí)物與管理嚴(yán)重脫離，等到賬目移交，資產(chǎn)因長(zhǎng)期處于管理缺失，出現(xiàn)賬移無物移交狀態(tài)。

二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析

(一)政策制度層面

制度更新不及時(shí)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法不斷地更新，但單位的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理制度沒有同步跟上，更新不及時(shí)，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。

2019政府會(huì)計(jì)施行前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，管理制度上無資產(chǎn)折舊等相關(guān)條款。2019年1月1日以后，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)補(bǔ)提了以前年度折舊，并開始逐月提取。準(zhǔn)則規(guī)定：政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的使用年限[4]。單位相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況要有深入了解準(zhǔn)確預(yù)判，才能給單項(xiàng)資產(chǎn)確定一個(gè)較為科學(xué)的預(yù)計(jì)使用年限，而不是給同類別資產(chǎn)一個(gè)無差別年限。比如道路屬于房屋構(gòu)筑物，行政辦公區(qū)的配套道路和有較短使用設(shè)計(jì)年限的作業(yè)場(chǎng)區(qū)道路，相對(duì)就不適用一個(gè)折舊年限。諸如此類的新內(nèi)容都應(yīng)在單位資產(chǎn)管理制度中得以體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行才能最大程度地保障單位資產(chǎn)，避免形成資產(chǎn)總量虛增或?qū)嵸|(zhì)上的浪費(fèi)。

監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格。雖然在歷年發(fā)布的固定資產(chǎn)管理辦法上均對(duì)管理中違規(guī)違紀(jì)違法行為有明確的損失追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理等條款，但在現(xiàn)實(shí)中由于監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少日常檢查核對(duì)，對(duì)于非正常損壞或減少的固定資產(chǎn)無相關(guān)部門的共同鑒定、還有部分發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞、缺失時(shí)，由于原因多樣且無認(rèn)定、責(zé)任人不清，往往會(huì)造成過時(shí)不究、法不責(zé)眾等局面。

(二)單位管理層面

單位領(lǐng)導(dǎo)層不重視。部分單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)需求產(chǎn)生時(shí)在資產(chǎn)配備審批環(huán)節(jié)做到了審慎原則，而往往忽略了資產(chǎn)后期的產(chǎn)出和效益考察?，F(xiàn)實(shí)中有的資產(chǎn)在某課題、項(xiàng)目短期使用后無人維護(hù)管理，后期發(fā)現(xiàn)已不能正常使用，造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視，根本上決定了本單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善。管理分工上職責(zé)不清，如有的認(rèn)為固定資產(chǎn)購置到位，財(cái)務(wù)付款入賬，發(fā)票上信息齊全，即使今后有什么疑問，根據(jù)賬務(wù)查原始票據(jù)能查個(gè)一應(yīng)俱全，順其自然資產(chǎn)也就歸財(cái)務(wù)管了，財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)沒有專業(yè)認(rèn)識(shí)不利于資產(chǎn)后期的使用和維護(hù)，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)不相容職務(wù)分離的限定。內(nèi)控制度還有體現(xiàn)在管理細(xì)則上的缺失，如預(yù)算、審計(jì)控制內(nèi)容等。

資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。由于長(zhǎng)期以來資產(chǎn)管理這一塊未能得到單位重視，資產(chǎn)管理基本都是由其他崗位人員兼職，缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。部分管理人員缺少對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加上不注重自身能力的培養(yǎng)提高，先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式得不到拓展，直接阻礙了固定資產(chǎn)管理的發(fā)展。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路

(一)依法管理，完善機(jī)制

牢固樹立依法管理意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，建立有效的管理機(jī)制促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如建立單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為全面負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理的意識(shí)。

完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定適應(yīng)本單位的固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。日常管理從編制預(yù)算、計(jì)劃采購，到經(jīng)費(fèi)核算，再到管理部門驗(yàn)收入庫、登記入賬，同時(shí)分類、編號(hào)、建立卡片、以及資產(chǎn)的領(lǐng)用發(fā)出、調(diào)撥、報(bào)廢以及管理工作的考核監(jiān)督，固定資產(chǎn)的生命全過程均應(yīng)用詳細(xì)的制度來規(guī)范。

有專用設(shè)備的單位，必須對(duì)管理和操作人管進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，制度應(yīng)規(guī)定在取得相關(guān)部門的操作資質(zhì)證明后方可上崗，如某些生產(chǎn)性事業(yè)單位的挖機(jī)操作員、高配電工等。安全生產(chǎn)，既是對(duì)人的愛護(hù)也是對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)。

對(duì)于資產(chǎn)類別較多的單位，日常管理的核查、監(jiān)督工作應(yīng)定期與不定期相結(jié)合。定期如使用部門對(duì)在用固定資產(chǎn)的檢查核對(duì)；管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)、使用部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面性清查盤點(diǎn)，賬實(shí)核對(duì)。不定期比如單位內(nèi)部組織相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置及管理部門資產(chǎn)行為實(shí)施考核，考核結(jié)果可以作為新增資產(chǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要依據(jù)。外部比如同級(jí)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式。

(二)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理水平

單位或上級(jí)主管部門應(yīng)組織鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員參加專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)政策、制度的學(xué)習(xí)：通過資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓規(guī)范、制度深入人心，從管理的根源和基本出發(fā)，牢固樹立法律意識(shí)；對(duì)專用設(shè)備的專題培訓(xùn)：可以讓技術(shù)、生產(chǎn)使用部門共同參與，通過一些技術(shù)參數(shù)、使用管理知識(shí)的講解普及，讓使用者輕松駕馭讓管理者熟悉特性，對(duì)專用設(shè)備做到真正的有效管理；先進(jìn)管理軟件、技術(shù)的推廣學(xué)習(xí)：掌握規(guī)范輕松管理的新方法。開展諸如上述培訓(xùn)，切實(shí)提高管理人員的水平，是保障單位固定資產(chǎn)高水平管理的基礎(chǔ)。

(三)加快信息化管理進(jìn)程

應(yīng)用計(jì)算機(jī)及固定資產(chǎn)管理軟件等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段。沒有信息的收集，就談不上管理，針對(duì)固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)物與財(cái)務(wù)賬目不符的情況，把資產(chǎn)從入賬開始到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過程，采集名稱、數(shù)量、屬性等內(nèi)容，運(yùn)用條碼等技術(shù)為資產(chǎn)打造獨(dú)一無二的“貼身身份證”，使管理有條不紊、賬物相符。運(yùn)用數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、權(quán)限管理理念，使單位決策者短時(shí)間能全面了解固定資產(chǎn)的全面情況，減少管理工作的成本，實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約的原則。利用信息管理還可以形成多維度豐富而靈活地報(bào)表體系，多層次的統(tǒng)計(jì)分析，滿足不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求。通過資產(chǎn)的使用全過程記錄，能及時(shí)了解存量資產(chǎn)的利用情況，合理分析響應(yīng)政府對(duì)資源共建共享的號(hào)召，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益起到積極地作用[5]。因此建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，是實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的高效動(dòng)態(tài)管理的重要措施。

各類行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各具行業(yè)特色，但綜上所述：加強(qiáng)資產(chǎn)安全意識(shí)，健全資產(chǎn)內(nèi)控制度，規(guī)范管理行為，用嚴(yán)格的制度和合適的方式方法來連接管理者和資產(chǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)的有效利用。文章從三個(gè)方面對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了建議，為今后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了一點(diǎn)參考意見，希望對(duì)今后工作的開展有所助益。