政府會計準則制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的對策思考

李蘭蘭 鹽城市機關(guān)事務管理局

伴隨政府會計改革活動日益深入，行政事業(yè)單位急需組織財務及相關(guān)人員學習全新的政府會計準則制度，以便能進一步改變財務管理理念及工作模式，逐步完善固定資產(chǎn)工作管理模式。在政府會計制度發(fā)生變化后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算與管理工作也遭受到了一定影響，因此行政事業(yè)單位必須利用全新的會計核算體系反映真實財務信息，以便能全面完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算與管理工作。

一、政府會計準則制度在資產(chǎn)核算管理的創(chuàng)新價值

(一)資產(chǎn)價值方面的創(chuàng)新情況

在行政事業(yè)單位具體實施資產(chǎn)核算以及資產(chǎn)管理工作時，需要全面參照政府會計準則制度，從多方面分析資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)實際具有的價值，并有效劃分整體工作，進一步分析各種資產(chǎn)確認間存在的聯(lián)系以及存在的差異性。一般來說，當行政事業(yè)單位得到固定資產(chǎn)后，都需要衡量固定資產(chǎn)的所有價值，結(jié)合入賬價值展開參考。另外，在針對固定資產(chǎn)實施核算工作時，要反復確認，取出固定資產(chǎn)后，會形成全新支出，這就需要全面展開評估。隨著活動估價方法的轉(zhuǎn)變，會直接影響資產(chǎn)核算效果。參照具體固定資產(chǎn)原則，需要重新針對原始價值進行定價。根據(jù)舊準則所指出的要求，需要通過評估明確方式，針對具體投資者投出固定資產(chǎn)原價，再進行計算。新準則和舊準則間存在明顯差別，其提出在公允價值情況下，需要依據(jù)公允價值入賬，如果不具備公允價值，就需要結(jié)合合同約定，完成價值入賬。

(二)會計核算方面的創(chuàng)新情況

新的政府會計準則將原有的單核算體系的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基礎(chǔ)的核算體系，通過使用“雙平行”記賬方法。財務會計需要應用權(quán)責發(fā)生制展開核算，但預算會計則要應用“收付實現(xiàn)制”作核算，所有體系既要適度分離又相互銜接。在單一的財務會計核算體系中對資產(chǎn)的價值不進行累計折舊，從而無法真實反映出固定資產(chǎn)預算支出的情況。同樣單一按照預算會計體系進行核算也存在缺陷，即無法明確資產(chǎn)實際情況。因此新政府會計準則采用雙基礎(chǔ)的核算體系能夠有效解決單一核算體系產(chǎn)生的局限性，既能夠通過財務會計體系來反映資產(chǎn)實際情況，也能夠借助預算會計體系來反映固定資產(chǎn)的真實價值，編制決算報告，對預算決策提供價值依據(jù)。同時也讓財務信息的使用者得到更加高效的信息質(zhì)量對政府工作做出科學有效的評估。

(三)資產(chǎn)折舊方面的創(chuàng)新情況

在資產(chǎn)折舊方面，新的政府會計準則制度由“虛提”折舊向“實提”折舊改變，足以真正展現(xiàn)資產(chǎn)價值。受原會計準則影響，固定資產(chǎn)計提折舊并未計入費用及支出，僅僅只是沖減了非流動資產(chǎn)基金，因此在成本費用支出控制中也就無法體現(xiàn)出計提折舊的作用，同時也會加大賬面價值與實物價值之間的差距，不利于固定資產(chǎn)的實務核算與管理。而新的政府會計準則下將“虛提”變成了“實提”，強調(diào)了固定資產(chǎn)的折舊必須按照實際用途進行分類計提，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的要求，分別計入到當期費用和成本中。只有這樣，折舊才能最大限度展示固定資產(chǎn)的具體價值，同時也有助于財務人員更好地分析單位的運營成本，還可以有助于編制更真實的政府財務報告，從而實現(xiàn)科學的資產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)沒有有效的內(nèi)部控制

對于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是極其重要的物質(zhì)資產(chǎn)，需要與管理規(guī)模互相統(tǒng)一。由此可見，針對固定資產(chǎn)進行核算與管理尤其關(guān)鍵。很多行政事業(yè)單位并沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，全部由財務部門來實施與管理，但財務部門并不是資產(chǎn)的使用主體和保管主體，因而帶來管理權(quán)責的錯位，同時造成財務部門工作量增大和管理困難等問題。對于固定資產(chǎn)的使用和保管主體而言，因沒有管理的權(quán)責，故造成固定資產(chǎn)的大量閑置、隨意購置等現(xiàn)象。單位的固定資產(chǎn)卡片填寫不及時、不精準以及賬目明細不健全，會直接影響內(nèi)部控制效果。同時，加上單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全，必然會導致單位的資產(chǎn)采購制度缺少審查、調(diào)查及有效的評價，進而無法形成優(yōu)良的前期控制系統(tǒng)，致使固定資產(chǎn)盤點結(jié)果、清查結(jié)果達不到預期目標。在應用固定資產(chǎn)時，如果無法及時糾正制度以及管理問題，會計信息也只能記錄固定資產(chǎn)數(shù)量與使用歸屬權(quán)，無法真正實現(xiàn)信息化，導致內(nèi)部控制也就變成了擺設(shè)，無法發(fā)揮實際效用。

(二)固定資產(chǎn)管理工作缺乏強烈的意識

現(xiàn)階段，我國諸多行政事業(yè)單位的人員仍不具有強烈的管理意識，對資產(chǎn)管理工作極其不重視。具體來說，在工作實踐中比較看重購置，而輕視管理，工作中存在著粗放的管理模式：未設(shè)置專人管理、未設(shè)置明細賬、未設(shè)置備查賬簿、未定期開展清查工作，因而造成固定資產(chǎn)管理中超預算購置、大量資產(chǎn)閑置、賬外資產(chǎn)多等問題。在固定資產(chǎn)管理制度方面，規(guī)范性不足，精細化管理制度不足，欠缺完善的固定資產(chǎn)責任崗位制度、清查盤點制度、預算管理制度，從而導致固定資產(chǎn)工作無序混亂。

(三)固定資產(chǎn)運行效率不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置缺少統(tǒng)一標準，具體執(zhí)行工資也未按照僅有的標準落實下去，部門及單位間有關(guān)資產(chǎn)的配置非常不均衡。與此同時，“隨意性”是固定資產(chǎn)購置時常常出現(xiàn)的事情，普遍以主觀需求為導向，缺少科學合理的規(guī)劃，嚴重忽略了固定資產(chǎn)的運行效率，從而嚴重制約了固定資產(chǎn)的應用效果，并且還耗費大量資金及空間。

(四)會計人員的素質(zhì)欠缺

隨著新的會計準則的發(fā)布實施，固定資產(chǎn)的會計處理和管理工作比以往有了很大的變動，比如會計科目內(nèi)容的變更、折舊、攤銷計提與調(diào)整、固定資產(chǎn)類別的轉(zhuǎn)換以及定期的清查盤點等，無形中加劇了會計人員工作負擔，在會計人員執(zhí)行會計工作之際，需要承擔巨大挑戰(zhàn)。但是，現(xiàn)如今所存在的行政事業(yè)單位會計人員普遍缺少培訓時機，并不具備專業(yè)素養(yǎng)。如果對于新的會計準則掌握度不高，專業(yè)知識不扎實，以及固定資產(chǎn)管理水平較低，則達不到行政事業(yè)單位對資產(chǎn)會計管理的具體要求，從而影響了管理工作的順利銜接。

三、基于政府會計準則制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理工作建議

(一)健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和系統(tǒng)體系

行政事業(yè)單位需根據(jù)自身工作要求來優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)化的歸口管控和資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門負責對資產(chǎn)進行管理，修訂固定資產(chǎn)的配置標準、采購方式、處置范圍、處置程序、監(jiān)督資產(chǎn)管理流程和崗位權(quán)責，把資產(chǎn)管理的責任落實到每一個崗位上，以便于績效考核和分析評價。其次要規(guī)范建立固定資產(chǎn)的明細賬和臺賬，定期開展資產(chǎn)清查，落實賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，避免資產(chǎn)過度流失。最后要加強固定資產(chǎn)內(nèi)部審計和監(jiān)督的力度，落實監(jiān)督檢查內(nèi)部控制管理工作，嚴禁出現(xiàn)虛假報賬、清查以及招標等情況。

(二)加強資產(chǎn)管理意識，進一步完善固定資產(chǎn)管理模式

就目前現(xiàn)狀來看，仍有一些行政事業(yè)單位欠缺固定資產(chǎn)管理的意識。每一名行政事業(yè)單位的管理人員，都需要增強自身的資產(chǎn)管理觀念，并注重監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作，提升強化固定資產(chǎn)管理工作的自覺性及能動性。針對固定資產(chǎn)管理，需要創(chuàng)建以主要領(lǐng)導為負責人，以部門負責人及職工為直接責任人的管理機制，明確各級管理人員的崗位職責，嚴格要求責任人按照政府采購等相關(guān)制度執(zhí)行，并做好驗收、采購、審批等手續(xù)。同時，行政事業(yè)單位還需要健全資產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)進行清查和盤點，重點清理賬外資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，避免資源的損耗和浪費。

(三)全面增強固定資產(chǎn)的使用效率

因固定資產(chǎn)應用效率不高，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員急需關(guān)注，需要針對這一問題進行分析：如果存在資產(chǎn)性能不符的問題，則要求相關(guān)使用人在申請預算前要進行充分的可行性論證；如果存在部分資產(chǎn)在某個項目有效使用之后，在該單位不需要再繼續(xù)使用了的問題，則應建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機制，探索實現(xiàn)整合和共享共用的模式，以此來提高固定資產(chǎn)的利用效率。同時在單位內(nèi)部創(chuàng)設(shè)專業(yè)的監(jiān)督部門，選擇專業(yè)水平高以及原則性強的職工，保障監(jiān)督體系隊伍獨立性及完整性。其次，要明確監(jiān)督部門權(quán)力與職責，確保所有監(jiān)督人員都能按照具體要求執(zhí)行監(jiān)督任務，動態(tài)觀察單位固定資產(chǎn)應用情況、走向以及效果，以確保單位固定資產(chǎn)管理更合法、合理，能切實增強資產(chǎn)使用效率。

(四)加大對財務人員的教育力度

新會計準則的實行，讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算、計提折舊、信息披露等管理工作更貼合實際情況，同時也強調(diào)了行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的主體責任與義務。行政事業(yè)單位應積極為廣大財務人員開展系統(tǒng)性的培訓，更新專業(yè)知識，盡快掌握新的政府會計準則、政府采購、部門預算等政策要求，提高對固定資產(chǎn)的管理效率。此外，行政事業(yè)單位應為財務人員提供優(yōu)良的業(yè)務學習環(huán)境，逐漸規(guī)范和制定標準的職工培訓方案。針對資產(chǎn)核算時存在的疑難問題，要組織專業(yè)小組進行討論，最后還要強化財務人員對電算化的操作技巧及水平，通過這些方式來全力配合管理工作的銜接運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新政府會計準則提出后，針對固定資產(chǎn)折舊方面作出了很多變動，會計計量可以用到的方法越來越多了，這些方法極其務實。所以，行政事業(yè)單位會計主體應積極改變原有核算方式，在多項資產(chǎn)管理中加以改變。立足全新的資產(chǎn)管控理念，會計人員都應加強會計準則學習及經(jīng)濟政策學習力度，以便能切實保障資產(chǎn)管理工作實效性。