淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張西寧 陜西省西安市藍田縣糧油質(zhì)檢所

我國從2017年開始，就對行政事業(yè)單位頒布了國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定和細則，同時要求其資產(chǎn)管理工作需要嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)等國家有關(guān)規(guī)定開展，這也使得資產(chǎn)管理工作成為行政事業(yè)單位的重要工作，促使國有資產(chǎn)管理改革成為必然要求。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理始終是重要的工作內(nèi)容，其基本程序有：資產(chǎn)的管理、使用和處置以及監(jiān)管工作，并且其基本的資產(chǎn)管理包含了固定的資產(chǎn)監(jiān)管和流動性的資產(chǎn)監(jiān)管，其中有無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。在流動性資產(chǎn)管理中，多數(shù)都是在資金管理的層面，使用資金統(tǒng)籌和預(yù)算以及專項資金管理的方式，從而全面地監(jiān)督流動資產(chǎn)的應(yīng)用狀況，同時確保使用的每項資金能夠真正體現(xiàn)出其在行政事業(yè)單位中的賬面價值。在固定資產(chǎn)管理中，一般都是按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的要求，對于行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的制度體系，其中有資產(chǎn)購置、入賬、變更和價值評估、報廢處置不同的流程。在處理無形資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要將其和固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌起來，同時實現(xiàn)單獨核算。如果無形資產(chǎn)賬面價值要比可回收金額小，那么需要進行減值處理。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

(一)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)十分薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：資產(chǎn)管理責(zé)任并沒有在具體的崗位中進行落實，即便是已經(jīng)落實的崗位，也常常會頻繁調(diào)崗。在單位資產(chǎn)賬目中，和實際的資產(chǎn)管理常常產(chǎn)生分離，導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象十分普遍。在接收和調(diào)撥資產(chǎn)時，沒有按照嚴格的流程進行，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不全或者是缺失，這也使得一些存量數(shù)據(jù)的真實性大大降低。首先，在一些國有資產(chǎn)管理中，常常更加重視資產(chǎn)的采購和財政資金的配置，很少關(guān)注當(dāng)前的資源使用的價值，這就使得資產(chǎn)管理存在很大的缺口。其次，在進行資產(chǎn)核算時，一些事業(yè)單位常常實物登記信息錯誤，或者是沒有進行及時的資產(chǎn)入賬等等，在進行單位固定資產(chǎn)清查中，其周期十分長，一旦沒有及時進行賬務(wù)處理，就會導(dǎo)致賬面價值實效，出現(xiàn)長期掛賬問題。最后，在一些資產(chǎn)使用過程中，一些部門并沒有根據(jù)嚴格的要求進行資產(chǎn)出租，其出借審批手續(xù)不全，加之監(jiān)管不力，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失，甚至于違規(guī)使用。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置過程中要嚴格按照轉(zhuǎn)讓、變賣和報廢的程序，只有通過上級部門及同級財政部門審核之后，才可以處置。針對一些仍然有剩余價值的待處置資產(chǎn)，必須要加強資產(chǎn)價值評估，否則可能導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

(二)缺乏完善的國有資產(chǎn)管理機制

在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，不但需要完善的管理流程和規(guī)范，設(shè)置有效的管理規(guī)則，同時還需要嚴格監(jiān)督國有資產(chǎn)使用的全過程，這就需要設(shè)置有效的國有資產(chǎn)管理體系。然而從當(dāng)前的實際情況看，在行政事業(yè)單位中，尚且沒有形成完善的國有資產(chǎn)管理的機制。首先體現(xiàn)在已有的管理制度不完善。在很多行政事業(yè)單位中，主要是按照法律規(guī)范進行資產(chǎn)管理，因為在不同行政事業(yè)單位中，其資產(chǎn)類型和業(yè)務(wù)職能相差很大，因此單位必須要和自身管理的情況結(jié)合起來，設(shè)置針對性強的資產(chǎn)管理制度，并且針對管理的所有流程，包括資產(chǎn)使用和處置等等不同過程制定有效的規(guī)章制度，保證規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理過程。其次，在管理工作中，缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)。同時，國有資產(chǎn)管理者的綜合能力和素質(zhì)也對資產(chǎn)管理的水平有著直接的影響。在一些行政事業(yè)單位中，因為缺乏資金，常常由財務(wù)部門擔(dān)負著資產(chǎn)管理的重任，并且崗位經(jīng)常變動，管理者的綜合水平參差不齊，這些都直接降低了國有資產(chǎn)管理的實效性。最后，當(dāng)前的管理方式急需要進行優(yōu)化。在很多行政事業(yè)單位中，其國有資產(chǎn)管理工作的開展并沒有和預(yù)算管理工作充分結(jié)合起來，在管理之前未進行有效的事前統(tǒng)籌，在事中缺乏控制，這就很難進行資金資產(chǎn)的動態(tài)化監(jiān)督，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)質(zhì)的提高。

(三)資產(chǎn)使用效率有待提升

在當(dāng)前行政事業(yè)單位中，雖然國有資產(chǎn)存量不斷提高，但是利用率卻在持續(xù)下降。以糧食儲備企業(yè)為例，為了保障糧食經(jīng)營量不斷提高的需要，在每年都會增加一定的資金投入，為單位發(fā)展添加一些固定資產(chǎn)，從而使得企業(yè)的資產(chǎn)存量不斷增加。但是，從其固定資產(chǎn)使用的效率來看，確實在不斷下降。糧食具有很強的季節(jié)性，這就使得一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)了淡季閑置問題，其次是很多設(shè)備雖然引進，但是沒有真正得到利用。最后，在技術(shù)盲目改造和引進的背景下，一些新舊設(shè)備并不能配套，造成閑置。

(四)監(jiān)管措施不足

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，外部監(jiān)管常常是依靠財政局構(gòu)建的國資辦進行監(jiān)督和管理工作。然而在實際中，監(jiān)督工作的負責(zé)人少，在不同層級和不同的區(qū)域中，其行政事業(yè)單位的數(shù)量多，同時國有資產(chǎn)存在著很大的賬面價值，這就很難保證全面覆蓋國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。在內(nèi)部監(jiān)管中，很多行政事業(yè)單位設(shè)置了具體的監(jiān)督規(guī)定和規(guī)范，比如《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法》的實施等等，都是針對國有資產(chǎn)管理進行的監(jiān)管，然而在具體的執(zhí)行中，常常缺乏有效的獎懲機制和措施，監(jiān)督手段缺乏，這就容易造成國有資產(chǎn)失去其權(quán)威性，嚴肅性降低，難以保證國有資產(chǎn)保值。

三、行政事業(yè)單位中提高國有資產(chǎn)管理水平的對策分析

(一)完善國有資產(chǎn)管理體制

首先，在行政事業(yè)單位中，開展國有資產(chǎn)管理工作必須要有具體的管理目標(biāo)，同時需要不斷提高資產(chǎn)的運營價值，遵守地區(qū)的國有資產(chǎn)管理辦法，同時設(shè)置有效的工作機制。在具體的國有資產(chǎn)管理機制中，應(yīng)包含的內(nèi)容有：資產(chǎn)購置、配置、使用、評估以及報廢處置和使用監(jiān)督等等，確保各項工作有序開展。

要按照資產(chǎn)的形式不同，設(shè)置固定資產(chǎn)的有效管理辦法，針對不用環(huán)節(jié)制定有效的操作規(guī)范，保證各項規(guī)章制度的充分實施。同時，行政事業(yè)單位需要加強對國有資產(chǎn)管理的重視，保證其管理的重點環(huán)節(jié)。比如在糧食經(jīng)營部門中，要設(shè)置國有資產(chǎn)管理的具體制度，并且要求單位中都能夠遵守和執(zhí)行糧食政策，加強制度的優(yōu)化和完善，確保賬表相符、賬賬相符，同時保證賬實相符。同時，要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理定期報告機制，在糧食局下屬單位中，需要定期給縣局進行資產(chǎn)狀況的報表報送，其中包含機械設(shè)備、倉庫設(shè)施、設(shè)備器材等等，認真統(tǒng)計其閑置或者是出租和自用等等情況，從而讓縣局及時掌握各項資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，明確其使用情況，確保國有資產(chǎn)的高效使用。

(二)促進資產(chǎn)管理和價值管理的協(xié)同

實物資產(chǎn)管理主要是針對資產(chǎn)的購置、使用以及處置等不同過程進行的管理工作，價值管理則主要采用貨幣方式，將單位中的資金和資產(chǎn)的基本狀況和價值反映出來。在行政事業(yè)單位中，必須要實現(xiàn)資產(chǎn)管理和價值管理之間的協(xié)同，保證賬實相符，同時實現(xiàn)賬賬相符的目標(biāo)，這樣才能夠保證安全的國有資產(chǎn)管理工作。具體操作有：首先，要設(shè)置定期盤點的機制。在資產(chǎn)管理部門中，要加強和財務(wù)部門的合作，定期盤點資產(chǎn)占用的狀況，保證資產(chǎn)的一些信息可以準(zhǔn)時入賬，同時也給以后資產(chǎn)配置工作的開展帶來借鑒。因此，要嚴格把控實物資產(chǎn)，并且單位中的部門需要充分落實集中采購制度，加強資產(chǎn)預(yù)算管理等等，不斷提高財政資金使用的效率。另外，資產(chǎn)管理部門需要和財務(wù)部門做好合作，定期核實賬目，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作中的缺陷和漏洞，找出賬目不對等的因素，不斷調(diào)整之后的工作。

(三)加強監(jiān)督和考核

在外部監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位需要加強和相關(guān)監(jiān)管部門的合作，設(shè)置有效的信息溝通渠道，充分利用信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)的分享，設(shè)置有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而給外部監(jiān)管工作的開展帶來幫助。另外，在該共享平臺中，行政事業(yè)單位需要嚴格執(zhí)行信息披露制度，積極配合上級的調(diào)查和監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督工作中看，行政事業(yè)單位必須要加強監(jiān)督審查，充分使用第三方審計機構(gòu)，對國有資產(chǎn)管理的狀況進行調(diào)查和考核，掌握其資產(chǎn)價值評估、資產(chǎn)存量以及配置增長率和經(jīng)費投入收益對比等等情況，同時將單位規(guī)模以及人員的狀況結(jié)合起來，對資產(chǎn)閑置率進行計算，有效配合監(jiān)管工作的進行。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，給國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。資產(chǎn)管理是保證資產(chǎn)保值增值、提高事業(yè)單位社會效益的必然要求。因此，在行政事業(yè)單位中，必須要仔細分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，從不同角度和層面入手，加強資產(chǎn)管理的實效性，促使國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮自身的價值。