建黨百年看人民政協(xié)的發(fā)展創(chuàng)新之路

文/中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委研究室） 王素娟

1949年9月21日至30日，在新中國(guó)即將誕生之際，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和民眾的要求，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，拉開(kāi)了協(xié)商建國(guó)、共創(chuàng)歷史偉業(yè)的序幕。來(lái)自全國(guó)各黨派、各團(tuán)體、各方面的代表懷著對(duì)民主制度的無(wú)限渴望，沖破重重阻力匯集北平，在中南海懷仁堂召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由此確立。

第一次轉(zhuǎn)型，不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能

1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨在“五一口號(hào)”中提出了“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的倡議，引發(fā)社會(huì)各界的極大關(guān)注和積極回應(yīng)。但此時(shí)，新中國(guó)尚未成立，直接選舉代表建立人民代表大會(huì)的條件并不具備。故而中共中央決定由政治協(xié)商會(huì)議來(lái)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)各族人民意志，選舉中央人民政府。因此，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議從一開(kāi)始就被賦予了雙重職能：一方面，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在；另一方面，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。這次會(huì)議圓滿完成了建立新中國(guó)的各項(xiàng)歷史任務(wù)，確定了國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年等重大問(wèn)題，制定了能起到臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)，選舉出中華人民共和國(guó)中央人民政府。自此，中國(guó)民主政治揭開(kāi)嶄新一頁(yè)，開(kāi)辟了歷史新紀(jì)元。

1952年，經(jīng)過(guò)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和初步發(fā)展，中共中央著手籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)相關(guān)事宜。經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月順利召開(kāi)，大會(huì)制定的我國(guó)第一部《憲法》賦予了全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位，這意味著由全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力的過(guò)渡狀態(tài)結(jié)束。但人民政協(xié)作用如何發(fā)揮，性質(zhì)任務(wù)如何界定，人們?cè)诶碚撋稀⑺枷肷线€存在著許多模糊認(rèn)識(shí)。1954年12月，毛澤東同志出席與黨外人士座談會(huì)，指出“政協(xié)仍有存在的必要”，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。此次談話，毛澤東同志指出了人民政治協(xié)商會(huì)議存在的必要性和重要性，為社會(huì)主義政協(xié)民主的存在和發(fā)展定向定調(diào)。隨后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》旗幟鮮明地指出了人民政協(xié)繼續(xù)存在和發(fā)展的重要性和必要性。依據(jù)章程的相關(guān)內(nèi)容，政協(xié)的主要工作由原來(lái)的審議法案為主轉(zhuǎn)向宣傳政策、反映意見(jiàn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。在第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，全國(guó)各地共設(shè)立908個(gè)政協(xié)地方委員會(huì)，在地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮了重要作用。

這樣，人民政協(xié)在性質(zhì)和任務(wù)上完成了第一次歷史性轉(zhuǎn)型，即不再代行國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)，但作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。這一歷史時(shí)期，人民政協(xié)的協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商，協(xié)商主體當(dāng)然是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派。

第二次轉(zhuǎn)型，人民政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商機(jī)構(gòu)

黨的十一屆三中全會(huì)停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的錯(cuò)誤方針，但如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的階級(jí)狀況，如何界定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)和作用，人們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中還存在許多誤區(qū)。為了廓清困擾和束縛實(shí)踐發(fā)展的思想迷霧，1979年，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上發(fā)表了重要講話，這個(gè)講話的許多觀點(diǎn)澄清了人們頭腦中的許多模糊問(wèn)題。他指出：“在這30年中，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本的變化”，資本家階級(jí)“他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者”，各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”這些論斷充分表明，隨著我國(guó)階級(jí)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，人民政協(xié)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的性質(zhì)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了新的歷史性轉(zhuǎn)型。對(duì)此，鄧小平同志進(jìn)一步要求：“把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。

按照鄧小平同志提出的這些新觀點(diǎn)、新論斷，人民政協(xié)的協(xié)商不再囿于各黨派的協(xié)商，協(xié)商主體、領(lǐng)域、內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，界別組成和委員構(gòu)成都進(jìn)行了調(diào)整，團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。各民主黨派和無(wú)黨派人士繼續(xù)在政協(xié)發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，一批在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放中作出杰出貢獻(xiàn)的人物進(jìn)入政協(xié)，港澳臺(tái)同胞成為人民政協(xié)新的參加單位，科協(xié)和僑聯(lián)的資格得以恢復(fù)，各領(lǐng)域、各行業(yè)有影響力、有代表性的專家學(xué)者和知識(shí)分子委員數(shù)量大幅增加，非公有制經(jīng)濟(jì)的杰出代表成為政協(xié)新成員。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的陣容，涵蓋9個(gè)黨派、56個(gè)民族、5大宗教團(tuán)體、34個(gè)界別。

這次轉(zhuǎn)型，是一個(gè)逐步深化、逐步拓展的過(guò)程。例如，“八二憲法”首次把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用做了明確闡述，政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展有了國(guó)家根本大法的保障；1989年中共中央正式頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，首次提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其重要組織形式是人民政協(xié)；1993年又實(shí)現(xiàn)了政黨制度的入憲，將政黨制度從執(zhí)政黨的意志拓展到國(guó)家意志；2006年中央文件首次提出我國(guó)社會(huì)主義民主有兩種重要形式：即選舉民主和協(xié)商民主。這一重大表述說(shuō)明，選舉民主和協(xié)商民主之間存在著非替代關(guān)系，是并駕齊驅(qū)、同等重要的民主實(shí)現(xiàn)形式。這一時(shí)期，人民政協(xié)作為“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”,其合法性地位不斷鞏固，社會(huì)各政黨、各團(tuán)體、各民族、各界別所涵蓋的廣大人民群眾能夠充分發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求、提出建議，社會(huì)主義民主政治建設(shè)能力不斷提高。

第三次轉(zhuǎn)型，人民政協(xié)被定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，圍繞新時(shí)代政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，采取了一系列具有很強(qiáng)針對(duì)性的新舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，人民政協(xié)在守正創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)出務(wù)實(shí)進(jìn)取、生動(dòng)活潑的新局面。

在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要把發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為新時(shí)代人民政協(xié)的新使命?！薄皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”是習(xí)近平總書記在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，對(duì)人民政協(xié)作出的新的綜合性定位。新定位闡釋了人民政協(xié)的性質(zhì)，揭示了政協(xié)職能的本質(zhì)特征，概括了人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特政治功能，也對(duì)人民政協(xié)工作提出了更高要求。在這一定位的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展到一個(gè)新階段，一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

這些重大變化主要表現(xiàn)為：其一，作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，人民政協(xié)的專屬使命和職責(zé)不斷強(qiáng)化。人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的重要專屬地位繼續(xù)提升，這就對(duì)政協(xié)委員的專業(yè)性履職提出了更高要求，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。其二，民主協(xié)商功能得到不斷擴(kuò)展，協(xié)商手段實(shí)現(xiàn)了多元化、協(xié)商形式實(shí)現(xiàn)了多樣化。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的文件精神，民主協(xié)商涵蓋政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種形式，這也就表明開(kāi)展民主協(xié)商不再是專門機(jī)構(gòu)的專有職責(zé)。其三，民主協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展。黨的十八大后，民主協(xié)商的內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，也包括涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。其四，民主協(xié)商的主體擴(kuò)大至全體人民。新時(shí)代，協(xié)商民主的主體進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)人民，不再是僅僅包括各黨派團(tuán)體和各族各界的代表人物，而是全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位延伸到各個(gè)層面的。第五，人民政協(xié)將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。政協(xié)要準(zhǔn)確把握“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一新定位，聚焦“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)”“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，下足功夫、狠下功夫，既要立足政協(xié)看協(xié)商民主，把“協(xié)商”貫穿于政協(xié)履職的全過(guò)程，又要跳出政協(xié)看協(xié)商民主，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和制度魅力。

70多年來(lái)，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)時(shí)時(shí)處處以黨和人民事業(yè)為重、以黨和國(guó)家大局為重，與黨同心同德、同心同向。70多年來(lái)，政協(xié)事業(yè)在曲折中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中進(jìn)步，始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，建睿智之言，聚磅礴之力，為推動(dòng)新中國(guó)成立、建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。人民政協(xié)史，是中國(guó)革命歷史的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨史的重要內(nèi)容。人民政協(xié)在歷史中的轉(zhuǎn)型發(fā)展與偉大實(shí)踐必將在中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史上留下濃墨重彩的輝煌篇章。