鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村政府資金管理思路構(gòu)架實(shí)踐

徐曉霞 河南省駐馬店市正陽(yáng)縣財(cái)政局慎水財(cái)政所

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深。我國(guó)逐漸加大了對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入，不僅要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村文明，還要不斷提高鄉(xiāng)村群眾的素質(zhì)以及精神文明水平，打造安全、和諧的鄉(xiāng)村。但是在此過(guò)程中，如何科學(xué)分配資金、合理應(yīng)用資金是振興鄉(xiāng)村的重要課題之一，所以要落實(shí)鄉(xiāng)村政府的主體地位，制定資金計(jì)劃、落實(shí)管理程序，最大程度提高鄉(xiāng)村治理水平，為鄉(xiāng)村群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生活與更好的發(fā)展前景。

一、新視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?/h3>

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以群眾為主體，在堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等原則的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化、協(xié)調(diào)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)+發(fā)展模式。要加強(qiáng)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)的融合性和連接性，構(gòu)建以農(nóng)戶、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)組織、龍頭企業(yè)為主的利益共同體。以此解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)矛盾，為規(guī)模化生產(chǎn)和分散性經(jīng)營(yíng)矛盾提出有效的解決方法。在市場(chǎng)導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，還能推進(jìn)鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，讓農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)形成交融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐[1]。

(二)提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，既是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，也是享受振興福利的受益者。由此可知，提高鄉(xiāng)村群眾的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民直接影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，甚至還能影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)程度。所以要加大鄉(xiāng)村振興中的教育資金比例，培養(yǎng)出具有科學(xué)和創(chuàng)新意識(shí)、優(yōu)秀思想文化以及擁有高水平技術(shù)能力的新型農(nóng)民，還要調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村振興的積極性，提供更加高質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)品。

(三)打造安全、核心的鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，不僅能減少生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還能提升鄉(xiāng)村社會(huì)的安全性和穩(wěn)定性，為后續(xù)建設(shè)與發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、范圍廣泛，既推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還為鄉(xiāng)村群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村人口向城市流轉(zhuǎn)，解決了外出務(wù)工引發(fā)的空心化難題。同時(shí)，還加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的透明化和監(jiān)督力度，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村群眾參與公共事務(wù)的熱情，提高維修養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平，讓福利更好，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造宜居環(huán)境[2]。

(四)構(gòu)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，是鄉(xiāng)村振興的精神支撐

開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)工作具有規(guī)模性和復(fù)雜性，既需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，也需要道德文化、法制等方面作為支柱。唯物辯證法堅(jiān)持，物質(zhì)對(duì)意識(shí)有決定作用，其是精神文明的重要基礎(chǔ)，而意識(shí)對(duì)物質(zhì)有影響作用，能夠?yàn)槲镔|(zhì)發(fā)展提供推動(dòng)力量。所以在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，只有擁有強(qiáng)大的物質(zhì)實(shí)力才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更加優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件，塑造更加先進(jìn)、健康生活理念，消除低俗文化、娛樂(lè)方式，改善陳規(guī)舊俗，讓鄉(xiāng)村群眾擁有更加正確的三觀和鄉(xiāng)風(fēng)，豐富鄉(xiāng)村群眾的精神生活。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)存問(wèn)題

(一)資金分散，缺乏統(tǒng)一性

我國(guó)在鄉(xiāng)村公益事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)中投入的資金數(shù)量非常龐大，并且部門冗繁、途徑分散、不同領(lǐng)域割裂較強(qiáng)。這些資金還涉及到眾多部門，如農(nóng)委、民政、住建等等，資金種類也非常豐富、多樣，資金應(yīng)用非常分散。在一些地區(qū)仍堅(jiān)持一刀切標(biāo)準(zhǔn)，忽略了具體問(wèn)題具體分析，不能在掌握鄉(xiāng)村發(fā)展情況以及人口的基礎(chǔ)上分配資金，導(dǎo)致需求重的地區(qū)缺少資金，需求輕的地區(qū)資金閑置，如一些農(nóng)村的衛(wèi)生所醫(yī)療器材閑置[3]。

(二)未落實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)、村兩級(jí)社會(huì)組織是為鄉(xiāng)村群眾發(fā)聲以及謀取福利的重要組織，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)始終處于一線地位，詳細(xì)掌握了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀以及制約因素。應(yīng)該在掌握鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的主客觀條件的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展戰(zhàn)略、解決發(fā)展問(wèn)題，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。但是如今，只有部分資金直接下發(fā)和應(yīng)用，而涉及教育、林業(yè)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的資金避開(kāi)了這兩級(jí)社會(huì)組織，直接應(yīng)用。導(dǎo)致這兩級(jí)社會(huì)組織既不清楚資金數(shù)量，沒(méi)有應(yīng)用權(quán)利，其應(yīng)用和實(shí)際需求還存在較大矛盾，降低資金利用率。

(三)資金制度不健全，限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

如今鄉(xiāng)村資金管理制度問(wèn)題分為以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)登記管理比較混亂，漏洞明顯，并且由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)能按照規(guī)定程序移交和登記，例如公路產(chǎn)權(quán)不清晰、荒地記錄不明確。二是財(cái)務(wù)進(jìn)度手段落后，財(cái)務(wù)不夠透明、場(chǎng)所不夠規(guī)范、報(bào)告質(zhì)量低，總而言之就是流于形式。三是會(huì)計(jì)人員薪資較低，缺乏工作熱情。第四是預(yù)算編織不夠科學(xué)、規(guī)范，不能及時(shí)下發(fā)鄉(xiāng)村資金，缺乏支付制度，讓資金管理存在漏洞。

(四)推廣體系建設(shè)不到位，科技能力較弱

在發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)建設(shè)集教育、科學(xué)研究以及推廣為一體的體系。如在制定推廣策略后，會(huì)在堅(jiān)持以農(nóng)學(xué)院為主體的基礎(chǔ)上，建設(shè)三合一體系。要求農(nóng)學(xué)院培養(yǎng)復(fù)合型人才，建設(shè)推廣和示范中心。并且基層區(qū)域也會(huì)建設(shè)推廣站，讓農(nóng)業(yè)成果迅速轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)成果。但是我國(guó)在此方面還需要發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的融合程度較低，并且還不能對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)形成合力發(fā)展。農(nóng)學(xué)院、機(jī)構(gòu)和企業(yè)比較分散，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，不能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化策略

(一)統(tǒng)一規(guī)劃資金使用

鄉(xiāng)村資金涉及多部門和途徑所以非常分散，因此要整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃和分配，要解決鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于教育、水利、交通等領(lǐng)域的資金，要先通過(guò)預(yù)算編制，通過(guò)人大決策后統(tǒng)一分配。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成后，還要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，保證資金應(yīng)用合理。在村級(jí)范圍內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目以及應(yīng)用的資金，在預(yù)算編制后也要通過(guò)決策，經(jīng)由縣級(jí)財(cái)政下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)，最終下放到村級(jí)，由其兩級(jí)社會(huì)組織規(guī)劃、應(yīng)用和監(jiān)督。如果村級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展不力，停止年度撥款，如項(xiàng)目開(kāi)展有力，則給予公示和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)確立鄉(xiāng)村的主導(dǎo)作用

想要高效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要重視鄉(xiāng)村的主導(dǎo)作用，讓鄉(xiāng)村掌握話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)其熱情，這樣才能在掌握實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，制定振興戰(zhàn)略，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。所以要改變傳統(tǒng)資金應(yīng)用理念，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)社會(huì)組織了解資金量、應(yīng)用情況，最大程度讓鄉(xiāng)村擁有知情權(quán)和決策權(quán)，并且還要針對(duì)性制定項(xiàng)目計(jì)劃，要將具體情況上報(bào)給縣財(cái)政局，在其批準(zhǔn)后再下達(dá)。

(三)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民綜合水平

增加鄉(xiāng)村教育資金非常重要，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的專業(yè)性和技術(shù)能力，保證其科技素質(zhì)符合鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)。要定期安排科技人員培訓(xùn)農(nóng)民，為其介紹新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，并且對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品進(jìn)行指導(dǎo)和完善。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民。同時(shí)還要重視會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，要在掌握不同地區(qū)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)活動(dòng)，讓會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)個(gè)人和工作需求選擇培訓(xùn)內(nèi)容。尤其要注意，為了符合鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)特征，要安排不同的培訓(xùn)時(shí)間和種類。除此之外，還要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)時(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果[5]。

(四)監(jiān)督和管控鄉(xiāng)村資金

通過(guò)鄉(xiāng)村資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督力度。依據(jù)國(guó)家政策、文件，制定針對(duì)性的管理和監(jiān)督方法，要開(kāi)展就近和就地監(jiān)督工作，提高監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)上級(jí)下發(fā)資金、部門下發(fā)資金以及其他途徑下發(fā)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。市縣要根據(jù)具體情況，落實(shí)監(jiān)督程序、細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，建設(shè)資金反饋機(jī)制。對(duì)于此二級(jí)下發(fā)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按時(shí)匯報(bào)財(cái)政情況，并且為了提高資金應(yīng)用水平和效率，還應(yīng)該制定干部交流制度，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和需求不斷完善的監(jiān)管制度。

(五)積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高服務(wù)水平

首先要根據(jù)相關(guān)政策要求，科學(xué)、合理的安排農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出比例，建設(shè)集推廣、科研和教育的服務(wù)體系，社會(huì)服務(wù)組織要積極加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的聯(lián)系性，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)成果的速度。其次要制定推廣和轉(zhuǎn)化策略，要讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)等等，通過(guò)入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高資源整合效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，保證其成果效益。最后要重視市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，合理應(yīng)用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融合，通過(guò)多途徑推動(dòng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)展針對(duì)性的科研活動(dòng)，構(gòu)建科研+農(nóng)戶+基地的模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，還要構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，集合散戶和企業(yè)，形成多樣化的服務(wù)組織。除此之外，還要積極引進(jìn)先進(jìn)人工智能技術(shù)，不僅要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還要加強(qiáng)人工智能技術(shù)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)合性，通過(guò)大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)決策的準(zhǔn)確性和資金應(yīng)用的精準(zhǔn)性，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和潛力。

四、結(jié)語(yǔ)

如今我國(guó)正處于提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要增加資金投入。但是由于傳統(tǒng)的資金分配比較分散、資金管理制度不夠健全，導(dǎo)致資金利用率下降，無(wú)法制定針對(duì)性的資金規(guī)劃。所以要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確指導(dǎo)下，確立鄉(xiāng)村政府、機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，優(yōu)化應(yīng)用策略、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，以此提高戰(zhàn)略實(shí)施效率，讓我國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。