區(qū)級工會經(jīng)費(fèi)管理中存在問題及解決路徑淺析

辛妮妮 城陽區(qū)審計(jì)局

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，工會經(jīng)費(fèi)的管理和收繳方式也發(fā)生了較大的變化，自全國工會推行“一改三策”為內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)改革以來，工會經(jīng)費(fèi)由工會收繳變?yōu)榈囟惔骱拓?cái)政劃撥，工會經(jīng)費(fèi)的審計(jì)重點(diǎn)和方法也發(fā)生了變化。這項(xiàng)改革有效的改善了以往工會經(jīng)費(fèi)收繳難的難題，極大的增加了工會的財(cái)力，但同樣對資金管理方式提出了新的要求。面對著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，給工會管理工作提出了新課題，區(qū)總工會在職責(zé)履行、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行以及資產(chǎn)保值增值等方面存在一些不容忽視的問題，亟待解決。

一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)職責(zé)履行不到位，缺乏有效監(jiān)管

工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，工作的主要方向是為職工服務(wù)，解決職工困難。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，區(qū)總工會在開展部分工作項(xiàng)目時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度，脫離了以服務(wù)職工為核心的工作目標(biāo)，未能有效起到工會服務(wù)職工的職責(zé)。如在推薦市、區(qū)兩級的“創(chuàng)業(yè)帶頭人”業(yè)務(wù)活動中，評選出的企業(yè)中，存在部分企業(yè)基本條件不符合文件要求，甚至個(gè)別被推薦企業(yè)核查其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)為0人，未能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)活動選拔出行業(yè)領(lǐng)先、業(yè)績?nèi)娴南冗M(jìn)典型企業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶頭人”的示范、引領(lǐng)、帶動和激勵(lì)作用；在開展的送“溫暖”、送“清涼”活動中，選取的走訪企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，存在違背相關(guān)資金使用規(guī)定和單位制定的走訪方案要求，重復(fù)走訪之前看望過的企業(yè)，其中某企業(yè)連續(xù)四年被選定為走訪看望企業(yè)，資金未有效起到“溫暖”企業(yè)的作用，活動本身的公平性、公信力受到影響；在發(fā)放生活困難及特殊困難勞模救助金工作中，核查發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取該項(xiàng)補(bǔ)貼的勞模中，部分勞模存有控股公司或者占股比例較大的參股公司，不符合困難勞模的基本條件。該項(xiàng)資金的使用違反了救助困難勞模的目的，救助資金未有效發(fā)揮雪中送炭的作用。

(二)內(nèi)控制度不健全，相關(guān)制度缺位

內(nèi)控制度是一個(gè)單位防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，提升內(nèi)部管理效率、確保工作任務(wù)可以順利完成的重要保證。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，區(qū)總工會存在單位內(nèi)部控制制度不完善，部分業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度缺失，造成自由裁量權(quán)過大以及財(cái)務(wù)管理漏洞等問題。如在對基層工會開展的活動給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目中，因區(qū)總工會未制定明確的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致在批復(fù)下級申請的活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，自行主觀決定性較大，致使同一類活動項(xiàng)目，批復(fù)金額的比例從申請金額的100%到20%不等，顯失公平；在工會職工技能提升項(xiàng)目中，總工會未嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定，從市里選拔的培訓(xùn)學(xué)校庫中進(jìn)行比較選擇，直接指定某學(xué)院作為工會職工技能培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，致使該學(xué)院作為唯一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)壟斷，限制了公平競爭，影響了職工自由選擇的權(quán)利，培訓(xùn)質(zhì)量和效果均不能有效保證，未能真正起到提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)和從業(yè)能力的目的；單位內(nèi)部自行采購制度缺失，致使部分自行采購的商品和貨物缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)部分采購項(xiàng)目參與詢價(jià)的企業(yè)為控股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)、參與詢價(jià)的企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢不到或者參與詢價(jià)時(shí)該企業(yè)已工商注銷等問題。

(三)資金缺乏有效管理，未實(shí)現(xiàn)閑置經(jīng)費(fèi)保值增值

工會經(jīng)費(fèi)改革以來，工會經(jīng)費(fèi)收繳由地稅部門統(tǒng)一進(jìn)行代收，工會經(jīng)費(fèi)收入得以較大的增長。但區(qū)總工會對工會經(jīng)費(fèi)資金利用效率低下，缺乏科學(xué)有效的管理。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，區(qū)總工會近幾年經(jīng)費(fèi)年度結(jié)余資金均較大，每年結(jié)余資金達(dá)千萬，資金大多僅以活期存款的形式閑置于銀行賬戶中。因缺乏科學(xué)有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了結(jié)余資金逐年增長利息收入?yún)s未能同比例增長的現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)資金的保值增值。

(四)預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算執(zhí)行率低

工會預(yù)算管理工作是工會經(jīng)費(fèi)重要的管理工具，是工會財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，區(qū)總工會預(yù)算編制工作缺乏準(zhǔn)確性，存在部分支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低的問題。由于各部門之間缺乏有效的信息共享，在預(yù)算編制時(shí)，僅參照往年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，卻未參考往年工作的實(shí)際支出情況和具體業(yè)務(wù)部分今年的工作安排計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算的編制不準(zhǔn)確，和決算支出相差較大，致使工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分項(xiàng)目執(zhí)行率極低，實(shí)際支出尚不足預(yù)算金額的50%或者根本沒有發(fā)生支出，甚至出現(xiàn)在上年度預(yù)算執(zhí)行率已低于50%的項(xiàng)目，在本年繼續(xù)提高預(yù)算額度的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制精準(zhǔn)控制作用未能有效發(fā)揮。

二、提高工會管理水平的建議

(一)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高履職盡責(zé)的責(zé)任意識

一是深化“責(zé)任”認(rèn)識，讓履職盡責(zé)成為自覺。建立教育防控機(jī)制，深入開展“崗位就是責(zé)任”專題教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)學(xué)習(xí)，牢固樹立“服務(wù)人民”的意識，忠于職責(zé)、勤于履責(zé)。二是強(qiáng)化“履責(zé)”考核，讓履職盡責(zé)落實(shí)到位。建立責(zé)任制落實(shí)情況考評管理制度，實(shí)行定期考核、抽查考核和專項(xiàng)考核等多種方式相結(jié)合的考核監(jiān)督方法，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)、有效。三是硬化“失責(zé)”追究，讓履職盡責(zé)保障有力。建立崗位責(zé)任負(fù)責(zé)制度，對各崗位責(zé)任進(jìn)行分解管理，明確各崗位職責(zé)、審批權(quán)限，建立建事前、事中、事后全程監(jiān)督鏈條模式。

(二)立足實(shí)際構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，提高內(nèi)控制度的執(zhí)行水平

建立有效制衡、監(jiān)督有利的內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部部門在管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面的內(nèi)控管理，形成相互制約、相互監(jiān)督的長效機(jī)制。根據(jù)工會相關(guān)科室具體職責(zé)，建立不同崗位相稽核的崗位制衡機(jī)制，建立單位各項(xiàng)規(guī)章制度，形成權(quán)力有限制、流程可控制的有效內(nèi)部控制體系，狠抓落實(shí)，真正用制度管權(quán)，按制度管事，依制度理財(cái)，靠制度管人，確保制度的高效、有力執(zhí)行。一是要提高全員內(nèi)控管理意識。加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定和條例的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)對內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行的重視程度，同時(shí)，不斷提升執(zhí)行內(nèi)部控制制度的能力和自身抵制權(quán)利濫用的意識。二是不斷完善內(nèi)部控制體系。根據(jù)工作要求的不斷變化和職能的與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和修訂相關(guān)內(nèi)部控制制度，使各項(xiàng)工作有制度可管權(quán)，按制度可管事，避免出現(xiàn)制度的缺失和缺陷。三是建立對內(nèi)控制度執(zhí)行考核評價(jià)體系。建立定期和不定期考核檢查監(jiān)督機(jī)制，建立關(guān)鍵崗位定期輪崗制度和單位AB角色制度，形成單位人員的良性有序流動。加強(qiáng)對發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，建立有錯(cuò)必改，有責(zé)必究的整改問責(zé)機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制制度體系。

(三)加強(qiáng)資金科學(xué)管理，提升結(jié)余經(jīng)費(fèi)效益

結(jié)合自身經(jīng)費(fèi)預(yù)留使用情況，加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)的科學(xué)調(diào)度，建立合理的存款結(jié)構(gòu)，著力提升資金收益率。一是明確資金存放管理原則。工會經(jīng)費(fèi)存放管理應(yīng)遵循“安全優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“公開公平、充分競爭”“科學(xué)評估、競爭擇優(yōu)”等原則，確保結(jié)余經(jīng)費(fèi)的安全。二是優(yōu)化資金存放競爭性方式，探索推行大額定期存款競爭性存放。改進(jìn)以往單純以活期存款存放銀行的方式，引入公開招投標(biāo)或詢價(jià)等方式確定專項(xiàng)資金存放銀行，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范實(shí)施招投標(biāo)或詢價(jià)的流程，合理分配資金存放額度，統(tǒng)籌形成資金存放具體計(jì)劃。三是跟蹤考核執(zhí)行情況。同步建立中標(biāo)銀行履約情況考核機(jī)制，制定專項(xiàng)資金銀行考核細(xì)則，將考核結(jié)果與中標(biāo)銀行存放資金額度相關(guān)聯(lián)，對執(zhí)行情況進(jìn)行全流程跟蹤管理。

(四)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提升預(yù)算執(zhí)行力

加強(qiáng)預(yù)算和決算的統(tǒng)籌管理，提高決算結(jié)果的運(yùn)用能力，建立單位預(yù)算與決算相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的聯(lián)動機(jī)制。一提高預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，提高經(jīng)費(fèi)利用率。構(gòu)建信息共享平臺，加強(qiáng)各部門對預(yù)算計(jì)劃的討論溝通，將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，增強(qiáng)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在的問題；二建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤分析機(jī)制。定期建立各部門預(yù)算執(zhí)行情況分析會議，實(shí)時(shí)匯報(bào)各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，研究解決預(yù)算在執(zhí)行中存在的問題和需解決的措施辦法，不斷提高預(yù)算的執(zhí)行效率；三是加強(qiáng)績效評價(jià)管理。出臺相關(guān)項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法，強(qiáng)化績效評價(jià)運(yùn)用成果，依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果合理配置資源，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。

綜上所述，從建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高履職盡責(zé)的責(zé)任意識、立足實(shí)際構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，提高內(nèi)控制度的執(zhí)行水平、加強(qiáng)資金有效管理，實(shí)現(xiàn)閑置經(jīng)費(fèi)保值增值以及提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提升預(yù)算執(zhí)行力四個(gè)方面提出了對應(yīng)的審計(jì)建議。對進(jìn)一步規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)管理，更好地開展工會活動，盤活經(jīng)費(fèi)資金，提高工會財(cái)務(wù)工作水平，提供了審計(jì)的助力作用。