關(guān)于提高專家評標(biāo)水平和質(zhì)量的探討

黎玉青 黃愷妍 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局物流服務(wù)中心

引言

近幾年我國招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律不斷健全，招標(biāo)投標(biāo)的活動也逐步完善和進(jìn)步，其工作已經(jīng)是市場資源配置的重要途徑，也是最為主要的交易方式。現(xiàn)今如何管理招標(biāo)投標(biāo)的專家和調(diào)動專家的主觀能動性極為重要，也是建設(shè)和諧招標(biāo)投標(biāo)市場的重要保障。但在實(shí)際評標(biāo)工作中，評標(biāo)專家自身存在很多的問題需要解決，其評標(biāo)水平也較為低下，在評標(biāo)的過程中也違背獨(dú)立評審的原則，評標(biāo)秩序得不到保障，也會存在不公平公正的現(xiàn)象，不利于我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。評標(biāo)專家的質(zhì)量和水平是強(qiáng)化評標(biāo)工作水平提升的重要內(nèi)容，也是評標(biāo)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、提高評標(biāo)專家評標(biāo)水平和質(zhì)量的重要性

評標(biāo)專家是主要的評標(biāo)工作人員，專家需要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和原則進(jìn)行評定，并客觀、獨(dú)立、公正的對招標(biāo)文件審核，進(jìn)而保證其評標(biāo)結(jié)果的公正性。招投標(biāo)的當(dāng)事人主要以評標(biāo)專家為主，招標(biāo)投標(biāo)也關(guān)乎很多的環(huán)節(jié)，信息發(fā)布、報(bào)名、開標(biāo)、簽訂合同等等都是評標(biāo)工作中重要的內(nèi)容，評標(biāo)工作中都具有法律法規(guī)的保障，對此，評標(biāo)工作是確保工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也需要一支高素質(zhì)、高水平、作風(fēng)過硬的評標(biāo)專家隊(duì)伍，其隊(duì)伍也要公正客觀的經(jīng)得起廣大群眾的監(jiān)督與檢驗(yàn)，進(jìn)而推動我國招投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，也利于為工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)保障。

二、目前評標(biāo)專家存在的問題及現(xiàn)狀

近幾年因?yàn)樵u標(biāo)專家綜合素養(yǎng)水平以及業(yè)務(wù)水平低下等問題經(jīng)常影響項(xiàng)目評審質(zhì)量，進(jìn)而直接導(dǎo)致招投標(biāo)不公平、不公正的情況出現(xiàn)，對招投標(biāo)工作開展有嚴(yán)重的隱患，筆者將針對常見的主要問題以及招投標(biāo)專家工作中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平不夠

現(xiàn)今我國大部分的評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平都較為低下，其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，專家?guī)靻栴}，現(xiàn)今我國部分的省、市等主管部門都具有獨(dú)立的專家?guī)?，例如發(fā)改委有專業(yè)發(fā)改委的專家?guī)?，建設(shè)系統(tǒng)也有其專家?guī)?，?cái)政系統(tǒng)也擁有財(cái)政專家?guī)?，評標(biāo)專家的資源不能共享，且專家評標(biāo)的水準(zhǔn)都不相同，因而也有獨(dú)立的專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)劃分不夠細(xì)致，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在聯(lián)系，因而各個(gè)投標(biāo)單位經(jīng)常使用經(jīng)濟(jì)行賄的手段買通大部分專家，進(jìn)而專家的評審不公平，嚴(yán)重者也會觸犯我國相關(guān)刑法法律。另外，專家?guī)斓陌殃P(guān)存在疏忽，專家只進(jìn)庫不出庫，其流動性不強(qiáng)。評標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾硪约肮芾韯討B(tài)監(jiān)管工作都流于形式，在實(shí)際管理工作中并沒有達(dá)到管理的效果，個(gè)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自建的評標(biāo)專家?guī)煸跀?shù)量上也達(dá)不到我國規(guī)定的最低范圍，評比專家的素質(zhì)也存在較大的差異。另外，專家?guī)煲矝]有定期對庫內(nèi)評標(biāo)專家進(jìn)行考評，經(jīng)常出現(xiàn)建庫不管庫的情況，從而導(dǎo)致評標(biāo)專業(yè)素質(zhì)水平也參差不齊，在管理中也會出現(xiàn)評標(biāo)專家責(zé)任監(jiān)管力度欠缺的問題。其二，專家業(yè)務(wù)水平低下的問題，很多評標(biāo)專家并不注重提高自身的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)今的招標(biāo)投標(biāo)都涉及到相關(guān)的法律法規(guī)，需要專家及時(shí)掌握和學(xué)習(xí)，但現(xiàn)今招標(biāo)專家對相關(guān)法律法規(guī)的條款并不能夠準(zhǔn)確的理解，進(jìn)而就會出現(xiàn)亂評、錯(cuò)評的情況發(fā)生，影響評標(biāo)質(zhì)量。例如在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)情況下，部分評標(biāo)專家不熟悉電腦的操作，網(wǎng)上評標(biāo)程序的操作無法掌握，進(jìn)而電子評標(biāo)的效果得不到保障。

(二)部分專業(yè)職業(yè)道德欠缺

在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)與評標(biāo)的工作中，個(gè)別評標(biāo)專家對評標(biāo)工作的重要性、嚴(yán)肅性并沒有明確的認(rèn)識，在評標(biāo)工作中也沒有堅(jiān)持評標(biāo)的原則，經(jīng)常亂評、錯(cuò)評，沒有職業(yè)道德的同時(shí)對評標(biāo)工作也缺失責(zé)任感，評標(biāo)專家將自身的工作當(dāng)做換取利益的一種形式和手段，也經(jīng)常會迎合招標(biāo)人或者代理人不正當(dāng)?shù)囊?，進(jìn)而評標(biāo)質(zhì)量得不到保障。另外，在利益的驅(qū)使下，部分評標(biāo)專家與投標(biāo)人會串通一氣，進(jìn)而使用見不得人的手段中標(biāo)，以獲得更大的利益。以上等行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)工作的正常秩序，也違背了公平、公正、競爭原則，進(jìn)而也會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)不和諧的情況出現(xiàn)。其現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p壞招投標(biāo)工作的社會信譽(yù)，也擾亂了社會經(jīng)濟(jì)形式的正常建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)評標(biāo)專家的職業(yè)道德培訓(xùn)和教育是現(xiàn)今招投標(biāo)工作領(lǐng)域中極為重要和緊迫的工作內(nèi)容。

(三)與評標(biāo)有關(guān)的評標(biāo)環(huán)境與評標(biāo)時(shí)間問題

現(xiàn)有的省市投資投標(biāo)多數(shù)都是在當(dāng)?shù)卣?wù)單位中心或者交易中心進(jìn)行的封閉性評標(biāo)，其管理制度主要是針對評標(biāo)專家的隔離與封閉管理，但其方法與管理形式會對評標(biāo)專家的心理造成嚴(yán)重的壓力，尤其在評書評審的工作中，如若出現(xiàn)疑似廢標(biāo)的情況，評標(biāo)專家經(jīng)常會以大事化小小事化了的心態(tài)不進(jìn)行判定，進(jìn)而不能為招投標(biāo)監(jiān)管部門提供有效的評標(biāo)依據(jù)。廢標(biāo)的判定具有一定的難度，有可能還會影響當(dāng)?shù)卦u標(biāo)專家未來的事業(yè)發(fā)展，另外，評標(biāo)時(shí)間也不能在半天或者一天之內(nèi)完成工作。部分評標(biāo)人會因?yàn)槠湓u標(biāo)工作量較大而放棄校核，其評標(biāo)質(zhì)量無法得到保證。

(四)缺少對評標(biāo)專家的考核問題

雖然部分地區(qū)制定了評標(biāo)專家的相關(guān)考核，但其考核內(nèi)容過于流于形式，也沒有建立完善的評標(biāo)專家信息反饋制度，很難對評標(biāo)專家的職業(yè)道德素養(yǎng)、工作能力以及業(yè)務(wù)水平有更加準(zhǔn)確地理解。另外，很多評標(biāo)專家的紀(jì)律管理也較為淡薄，評標(biāo)專家也沒有嚴(yán)格地對自身工作進(jìn)行要求，評標(biāo)工作紀(jì)律經(jīng)常是形式化存在，也沒有在其工作中體現(xiàn)任何的意義和價(jià)值，評標(biāo)專家經(jīng)常出現(xiàn)遲到、不到、資料不全面等情況發(fā)生。評標(biāo)專家決定著建筑企業(yè)的生殺大權(quán)，沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管管理制度是專家出現(xiàn)問題的主要原因，也是影響我國建筑工程發(fā)展的基礎(chǔ)問題。

(五)評委評分尺度問題

在綜合評標(biāo)的方法中，招標(biāo)文件以及評審辦法不會制定較為詳細(xì)的評分尺度，評分尺度也不容易形成問題體現(xiàn)，但各部分的評分標(biāo)準(zhǔn)會設(shè)置在規(guī)定范圍的分?jǐn)?shù)線內(nèi)，評委需要按照其范圍對其進(jìn)行打分，評分打分的客觀公正性具有重要的作用，評分打分尺度掌握不好、沒有公平公正，進(jìn)而其腐敗問題經(jīng)常出現(xiàn)。

三、提高專家評標(biāo)水平和質(zhì)量的措施

(一)必須嚴(yán)把評標(biāo)專家?guī)斓某鋈腙P(guān)

加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓某鋈霂焓瞧涔ぷ鞯幕A(chǔ)保障，更是保障評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、廉潔的執(zhí)行工作的職責(zé)與前提。評標(biāo)專家需要滿足國家規(guī)定的評審專家管理，還要對招標(biāo)監(jiān)督部門開展專業(yè)的訓(xùn)練，確保其經(jīng)過相應(yīng)的考核。專家?guī)旃芾聿块T也要按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格地執(zhí)行出入庫管理，也可以與周邊進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互用，進(jìn)而保障其公正性。另外，也要按照評標(biāo)專家?guī)斓南嚓P(guān)要求選拔一支高素質(zhì)、高能力、職業(yè)道德水平高的評標(biāo)專家隊(duì)伍，確保為評標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)保障，也隨時(shí)保證人才的更新與增加。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的素質(zhì)

評標(biāo)活動的公平性、公正性以及權(quán)威性是專家?guī)熘性u標(biāo)專家最為基礎(chǔ)的資格和條件，但現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法不斷完善與更新，網(wǎng)絡(luò)信息也不斷推廣和普及，其業(yè)務(wù)活動更為繁忙。因而需要定期對專家?guī)靸?nèi)的評標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的素質(zhì)。在加強(qiáng)培訓(xùn)的過程中要根據(jù)不同的層次、不同的專業(yè)制定不同的內(nèi)容進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)專家的素質(zhì)提升。培訓(xùn)中也可以由培訓(xùn)人員或者監(jiān)管管理人員針對典型的招標(biāo)案例進(jìn)行深度剖析與講解，從而開展專題研討，確保評標(biāo)專家能夠在綜合評標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障評標(biāo)工作的質(zhì)量。

(三)建立評標(biāo)專家標(biāo)后評估制度

評標(biāo)專家一方面需要極為豐富的專業(yè)知識內(nèi)容，另一方面更要具備客觀、公正的職業(yè)素養(yǎng)，在評標(biāo)工作中，很多評標(biāo)專家都是隨機(jī)抽取的，其評標(biāo)結(jié)果以及項(xiàng)目建立與自身無關(guān)，進(jìn)而評標(biāo)專家在評標(biāo)中經(jīng)常會自主裁量，也經(jīng)常會出現(xiàn)評審工作隨意、散漫、不負(fù)責(zé)任、不公平公正、缺乏專業(yè)水準(zhǔn)等情況發(fā)生，對此要建立嚴(yán)格的評標(biāo)專家標(biāo)后評估制度。

標(biāo)后評估的制度內(nèi)容主要包括專家評標(biāo)的行為是否規(guī)范、評標(biāo)意見是否公平公正、評標(biāo)中是否存在爭議等等。另外，標(biāo)后評估專家也對評估情況找出差異進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。針對專業(yè)水平低下或者存有私心的評標(biāo)專家可以由專家管理委員會進(jìn)行警告、勸退、暫停評標(biāo)等行為處理。標(biāo)后評估制度建立之后，主管管理人員要嚴(yán)格按照其內(nèi)容進(jìn)行謹(jǐn)慎管理，確保評標(biāo)質(zhì)量。

1.對評分尺寸的把握

評標(biāo)委員會成員的評分需要建立在全體成員的平均分值之上，招標(biāo)文件中最低分為下限，低于下限則打分無效，對此，評標(biāo)專家要合理把握對評分尺寸的把握。

2.加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)境建設(shè)

有條件的地區(qū)需要積極探索完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)資源配置條件，將各部門的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，進(jìn)而推動電子招投標(biāo)工作的開展與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、受理、提交、評標(biāo)、檢查等功能都能夠?qū)崿F(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)電子一體化招投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)平臺。其系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家自動語音抽取評標(biāo)，評標(biāo)專家的保密性與公正性大大提升，評標(biāo)結(jié)果也更為公正，也為外部評標(biāo)質(zhì)量保證奠定了基礎(chǔ)保障。

(四)提高評標(biāo)工作水平和質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制的原則性建議

招標(biāo)活動開展之前，要對評標(biāo)專家分類管理，更是規(guī)范招標(biāo)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是確保其公平、公正、公開的必備措施，更利于提高我國招標(biāo)市場的誠信度，也能夠保障其行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。對于技術(shù)難度不大的工程可以抽調(diào)技術(shù)一般的評標(biāo)專家，確保其能夠勝任其工作即可。

四、結(jié)語

評標(biāo)專家工作是招投標(biāo)的重點(diǎn)工作之一，其工作內(nèi)容關(guān)乎著招投標(biāo)工作的成敗，進(jìn)而需要切實(shí)強(qiáng)化評標(biāo)專家的責(zé)任感，也要完善評標(biāo)專家的監(jiān)管制度，進(jìn)而提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量。深化招標(biāo)專家的體制改革，才能夠保障評標(biāo)專業(yè)的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)而其評標(biāo)質(zhì)量也得以保障，也利于我國工程建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。