高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的創(chuàng)新策略研究

宋先亮

遼寧順鑫公路工程有限責(zé)任公司 遼寧本溪 117000

高速公路在我國(guó)交通事業(yè)中占據(jù)著至關(guān)重要的位置，國(guó)家對(duì)高速公路維修養(yǎng)護(hù)工作也越來(lái)越重視。隨著公路車輛運(yùn)行數(shù)量逐年遞增，高速公路的病害也逐年加重，做好高速公路的養(yǎng)護(hù)工作能夠延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量。在維修養(yǎng)護(hù)工程施工之前，最重要的是養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)[1]。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的概念

招標(biāo)管理是指通過(guò)建立相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各種管理措施，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)管理，可以做到限制各方的不良行為，并確保招標(biāo)工作嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，從而推進(jìn)招標(biāo)工作公正、公開地進(jìn)行，讓高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

2 招標(biāo)內(nèi)容的確定及標(biāo)段劃分

高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通常包括日常養(yǎng)護(hù)、小修工程、中修工程、專項(xiàng)（搶險(xiǎn)）工程以及大修工程等。根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域，它分為兩個(gè)主要類別：土木工程和機(jī)電系統(tǒng)，具體為：日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)，橋梁檢測(cè)、維修、加固、路基路面維修、交安設(shè)施維修、機(jī)電系統(tǒng)及設(shè)備的養(yǎng)護(hù)及維修等。根據(jù)單位養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的“專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”要求，公路業(yè)主管理單位必須根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容和工作量合理劃分項(xiàng)目，并進(jìn)行招標(biāo)工作。通常情況下高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)都以小修保養(yǎng)工程展開[2]。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理措施

3.1 招標(biāo)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制

建立負(fù)責(zé)人質(zhì)量的終身責(zé)任制，直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和負(fù)責(zé)人的切身利益，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)將項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任與負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)，可以有效防止不良的標(biāo)、招標(biāo)事件。通常情況下，高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招標(biāo)代表大多是工程企業(yè)的管理者，高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的費(fèi)用一般由國(guó)家出資，與管理者的個(gè)人利益沒(méi)有直接聯(lián)系。在某些項(xiàng)目管理中，許多經(jīng)理不負(fù)責(zé)任，從而給不良公司創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[3]。

3.2 建立并落實(shí)招標(biāo)制度

必須建立和實(shí)施招標(biāo)制度，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)和施工單位規(guī)范化、制度化，管理招標(biāo)人，重視資格審查，維護(hù)招標(biāo)工作秩序。維修項(xiàng)目招標(biāo)單位必須認(rèn)真遵守市場(chǎng)秩序，根據(jù)需要簽訂合同，自覺(jué)履行法律責(zé)任和義務(wù)。相關(guān)維修部門在簽訂合同后必須認(rèn)真開展工作，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的管理，使投標(biāo)人能夠嚴(yán)格遵守合同條目，并根據(jù)需要完成維護(hù)和施工工作。投標(biāo)人必須自覺(jué)遵守《招投標(biāo)法》的規(guī)定投標(biāo)，按要求參加招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并簽訂合同。遵守法律法規(guī)，具有依法招標(biāo)意識(shí)和自覺(jué)執(zhí)行合同意識(shí)，確保維護(hù)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，避免工期延誤，切實(shí)提高高速公路維護(hù)工作的相關(guān)效益[4]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督工作

有必要通過(guò)迅速回應(yīng)參與投標(biāo)的維修單位的投訴和舉報(bào)來(lái)保護(hù)施工單位的合法權(quán)益。有關(guān)部門要認(rèn)真開展工作，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)建設(shè)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。注意提高監(jiān)督人員的效率，并及時(shí)回應(yīng)和處理收到的投訴和舉報(bào)，以方便、高效地處理問(wèn)題。創(chuàng)新監(jiān)管方法，除了批準(zhǔn)投標(biāo)計(jì)劃、接收投訴和舉報(bào)、監(jiān)督投標(biāo)的啟動(dòng)和評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)之外，在維護(hù)項(xiàng)目開始實(shí)施后加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，關(guān)注維護(hù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度，并進(jìn)行資金使用的審計(jì)。此外，有必要接受社會(huì)監(jiān)督，公開招標(biāo)信息，充分利用招標(biāo)管理信息平臺(tái)的作用，對(duì)招標(biāo)成功后維護(hù)單位的基本信息、招標(biāo)情況和合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.4 創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，杜絕串標(biāo)

創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法是高速公路養(yǎng)護(hù)單位有效防止投標(biāo)公司串通的有效措施。根據(jù)類型的不同，工程建設(shè)可以分為技術(shù)招標(biāo)和商業(yè)招標(biāo)，某些對(duì)工程技能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目可以采用技術(shù)招標(biāo)和商業(yè)招標(biāo)。經(jīng)招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)批準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠強(qiáng)度，規(guī)范范圍后，可以在招標(biāo)網(wǎng)站上公開報(bào)價(jià)。招標(biāo)評(píng)估方法一般由招標(biāo)負(fù)責(zé)人在招標(biāo)開始之前在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)完成，體現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的公開性和透明度，有效防止串標(biāo)的發(fā)生[5]。

3.5 治理建設(shè)市場(chǎng)亂象

改善有形市場(chǎng)是控制建筑市場(chǎng)混亂的最有效措施之一。建立有形的建筑市場(chǎng)可以為所有建筑單位提供公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并且必須將所有建筑單位都包括在建筑類型市場(chǎng)中，以使市場(chǎng)更加開放和透明，從而對(duì)反腐敗產(chǎn)生巨大影響。有形市場(chǎng)的建設(shè)有效地消除了不良的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)保護(hù)行為，同時(shí)大大減少了招標(biāo)帶來(lái)的諸如串標(biāo)、陪標(biāo)之類的不良現(xiàn)象，使建筑市場(chǎng)更加合理、規(guī)范的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公開、公正和公平[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高速公路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)確保路面的使用性能具有重要作用。在具體養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，作業(yè)人員除了要做好日常的巡視檢查外，還應(yīng)采取合理可行的方法，對(duì)公路存在的病害問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，消除所有隱患，避免病害進(jìn)一步擴(kuò)大影響行車安全，破壞公路結(jié)構(gòu)。