水利工程運(yùn)管特征及管理對策分析運(yùn)用研究

黨存虎

甘肅省永靖縣水務(wù)局 甘肅永靖 731600

水利工程建設(shè)后，考慮到水利工程設(shè)施運(yùn)作環(huán)境復(fù)雜，對水資源開發(fā)利用及社會生產(chǎn)影響巨大，應(yīng)系統(tǒng)考慮水利工程運(yùn)營實(shí)際，分析其管理特征，對水利工程實(shí)施高質(zhì)量的管理工作。但結(jié)合管理實(shí)際可知，水利工程運(yùn)營管理中存在資金投入有限、管理不規(guī)范、水利市場混亂等問題，基于此，有必要進(jìn)行水利工程運(yùn)營管理方法的創(chuàng)新與優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮水利設(shè)施職能，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水文生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

1 水利工程運(yùn)營管理的重要性

水利工程運(yùn)營管理工作是提升工程建設(shè)效益，發(fā)揮水利設(shè)施職能的重要手段。一方面，規(guī)范化地開展水利工程運(yùn)營管理工作，能使得水利工程良好的建設(shè)效益得以保持，這不僅有利于水利設(shè)施職能的發(fā)揮，而且對于水資源的開發(fā)利用、水文生態(tài)保護(hù)具有積極作用。另一方面，現(xiàn)階段，我國水利工程項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的重建設(shè)輕運(yùn)營管理問題，這使得當(dāng)前社會用水問題較為突出，如近年來的水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題日益突出。通過水利工程運(yùn)營管理工作，能有效解決這些問題，提升水生態(tài)環(huán)境承載能力，滿足了水資源保護(hù)管理需要。此外在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國高度重視水資源的利用和管理。習(xí)近平總數(shù)據(jù)指出：在水資源保護(hù)成名，應(yīng)始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”的治水方針，并嚴(yán)格落實(shí)“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水要求。十六字治水方針為我國水資源開發(fā)利用和水文生態(tài)保護(hù)工作的開展指明了方向。在水利工程建設(shè)中，應(yīng)努力做到水利施工與運(yùn)營管理的統(tǒng)一，這樣能在協(xié)調(diào)水資源開發(fā)、使用、管理、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 水利工程運(yùn)營管理特征

2.1 群眾性

水利工程本身屬于基礎(chǔ)性、公益性的設(shè)施，其在水資源調(diào)配利用、水文生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用；從水利工程建設(shè)應(yīng)用過程來看，人民群眾水利工程建設(shè)的最終受益群體。新時(shí)期，我國水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量不斷增多，這在一定程度上給水利工程設(shè)施的運(yùn)營管理帶來較大難度，在全新管理模式下，依托人民群眾開展水利工程運(yùn)營管理已經(jīng)成為一種全新發(fā)展方向；即在相關(guān)平臺和渠道支撐下，人民群眾能及時(shí)地發(fā)揮水利工程設(shè)施運(yùn)營管理中所發(fā)現(xiàn)的問題，然后由專業(yè)的行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和處置，最大程度地發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.2 專業(yè)性

水利工程運(yùn)營管理具有專業(yè)性的特點(diǎn)。一方面，水利工程建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，在運(yùn)營管理中，應(yīng)注重工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)、水文、人文等因素的有效分析，進(jìn)而為工程水力特征分析、設(shè)施維護(hù)提供參考。另一方面，水利工程運(yùn)營管理涉及多個專業(yè)學(xué)科的交融，管理人員除掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖、防洪技術(shù)外，還需要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑以及灌溉技術(shù)等層面的知識。這樣能有效提升水利工程運(yùn)營管理的專業(yè)水平，為水利設(shè)施職能發(fā)揮和質(zhì)量監(jiān)控提供技術(shù)保障。

2.3 公益性

高效開發(fā)利用水資源，保護(hù)水文生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展是水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。新時(shí)期，我國水利工程所敷設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，在工程運(yùn)營管理中所需要投入的人力、物力資源更多。與此同時(shí)，人們也更加關(guān)注水利工程建設(shè)、運(yùn)營管理對人民群眾生活的影響。從這一層面來看，水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，其在建設(shè)、應(yīng)用和管理中具有公益性的隱藏屬性。

3 水利工程運(yùn)營管理問題分析

3.1 運(yùn)營管理資金投入有限

我國水利工程的建設(shè)數(shù)量不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在水利設(shè)施運(yùn)營維護(hù)中，需要投入大量的資金作為支持；但現(xiàn)實(shí)情況是，水利工程設(shè)施的運(yùn)營管理資金多由政府財(cái)政部門撥付，這使得政部門所投入的資金十分有限，難以保障基層水利工程運(yùn)營管理工作的順利完成?，F(xiàn)階段，運(yùn)營管理資金投入不足已經(jīng)成為制約水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理質(zhì)量的重要因素；應(yīng)在后期的運(yùn)維管理中，正視資金的投入，為水利設(shè)施職能的發(fā)揮提供物質(zhì)保證。

3.2 運(yùn)營管理過程較為混亂

水利工程運(yùn)營管理過程混亂，主要管理問題包括：其一，水利工程運(yùn)營管理缺乏完善的管理體系作為支撐，這使得具體管理過程缺乏有效指導(dǎo)和約束。其二，水利工程管理整體粗放，一方面，在具體管理工作中，未能實(shí)現(xiàn)前期建設(shè)與后期運(yùn)營的統(tǒng)一，獨(dú)立性的管理是的前期建設(shè)中就存在較大問題，對后期的水利工程設(shè)施的應(yīng)用和運(yùn)營管理帶來較大困難。另一方面，現(xiàn)階段水利設(shè)施運(yùn)營管理對于經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益些協(xié)調(diào)性的考慮不足，影響了整體的管理質(zhì)量。其三，除水資源開發(fā)利用外，水文生態(tài)保護(hù)也是水資源運(yùn)營管理的基本要求，但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)階段的水利工程運(yùn)用管理存在重開發(fā)利用，輕水文生態(tài)保護(hù)的問題，這使得水環(huán)境破壞、水污染問題依然嚴(yán)峻，違背了社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[2]。

3.3 水利建設(shè)及運(yùn)營管理市場不規(guī)范

市場因素對于水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理具有深刻影響。從市場層面來看，影響水利工程運(yùn)營管理質(zhì)量的因素包括：其一，現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)數(shù)量不斷增多，工程建設(shè)區(qū)域較為分散，在所建設(shè)項(xiàng)目中，有部分水利規(guī)模較小，投資較少，使得一些企業(yè)不愿意參到小型水利工程的建設(shè)及維護(hù)當(dāng)中。其二，在基層水利建設(shè)及運(yùn)營管理模塊，水利建設(shè)及管理單位的競爭環(huán)境相對寬松，這使得建設(shè)企業(yè)在技術(shù)革新、新技術(shù)應(yīng)用方面存在較大局限性，尤其是在水利設(shè)施維護(hù)管理層面，相關(guān)企業(yè)運(yùn)營管理的技術(shù)滯后，且整體創(chuàng)新力度不足。其三，現(xiàn)階段，水利工程項(xiàng)目多實(shí)施項(xiàng)目管理制度，但在實(shí)際管理中，針對運(yùn)營管理人員職能發(fā)揮有限等問題，相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管制度，這影響水利工程運(yùn)營管理人員的職能發(fā)揮，降低了工程運(yùn)管的整體質(zhì)量。

4 水利工程運(yùn)營管理對策的應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 創(chuàng)建全新的水利工程運(yùn)營管理體系

系統(tǒng)完善的管理體系能為水利工程運(yùn)營管理工作開展提供指導(dǎo)。新時(shí)期，在樹立工程運(yùn)營管理體系建設(shè)中，首先應(yīng)結(jié)合十六字治水方針，積極開展水利工程運(yùn)營管理的宣傳教育，扭轉(zhuǎn)水利工程從業(yè)人員重建設(shè)輕工程設(shè)施運(yùn)營管理的思想，繼而在水利工程行業(yè)內(nèi)形成“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作基調(diào)，為具體運(yùn)營管理工作的開展奠定良好的輿論基礎(chǔ)。其次在水利工程運(yùn)營管理初期階段，應(yīng)結(jié)合國家水資源治理的相關(guān)文件，考慮具體建設(shè)特征和運(yùn)維管理要求，制定系統(tǒng)完善的水利工程運(yùn)營管理制度，為后期運(yùn)維管理工作的開展提供法律支撐和政策保障。最后水利工程運(yùn)營管理需要強(qiáng)有力的管理部門作為支撐，故而在實(shí)際管理中，應(yīng)結(jié)合具體的水利工程項(xiàng)目，組建專業(yè)的運(yùn)營管理部門，并在具體管理中落實(shí)部門責(zé)任和個人職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)營管理過程監(jiān)督，實(shí)施運(yùn)管效果的考核評價(jià)和獎懲，這樣能促進(jìn)水利工程職能的有效發(fā)揮，滿足人滿用水及水資源保護(hù)的實(shí)際需要。

4.2 加大水利工程運(yùn)營管理的資金投入

水利工程運(yùn)營管理工作的開展需要大量的資金作為支撐，故而在水利工程運(yùn)營管理實(shí)踐中，應(yīng)積極完善融資機(jī)制，增加資金注入渠道。一方面，對于政府部門而言，其應(yīng)追加基層在水利工程運(yùn)營管理上的資金、人員、精力和時(shí)間投入，扶持防旱和排澇等工程的開展，最大限度發(fā)揮水利工程設(shè)施職能。另一方面，為實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)將民營水利項(xiàng)目納入到扶持項(xiàng)目中，并且在扶持民營水利項(xiàng)目過程中，應(yīng)重視資金注入渠道的拓展和政策扶持，為民營水利項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，彌補(bǔ)政府部門在水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理層面投入不足的問題。此外，除政府部門增加投入外，對于水利工程運(yùn)營管理企業(yè)部門而言，其還應(yīng)注重融資渠道的優(yōu)化，即水利工程運(yùn)營管理部門可與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，并引導(dǎo)群眾參與其中，吸納民間資本，為水利工程運(yùn)營管理提供穩(wěn)定資金來源。值得注意的是，在水利工程運(yùn)營資金管理中，應(yīng)重視基層資金的使用管理，通過資金使用監(jiān)管等方式，提升水利工程運(yùn)營管理資金的整體應(yīng)用效果。

4.3 開展水利工程建設(shè)階段技術(shù)管理

實(shí)施全過程管理，能有效提升水利工程運(yùn)營管理質(zhì)量，最大限度發(fā)揮水利工程實(shí)施職能效果。水利工程建設(shè)施工對于后期運(yùn)營管理工作的開展具有深刻影響，故而在建設(shè)施工階段，就必須引入先進(jìn)的施工技術(shù)，提升工程整體建設(shè)質(zhì)量。譬如，在施工導(dǎo)流管理中，不僅要進(jìn)行河床截流施工，而且要對壩體高度和汛期水深實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，此外應(yīng)系統(tǒng)分析導(dǎo)流來水的水量。而在項(xiàng)目圍堰施工技術(shù)應(yīng)用中，需通過圍堰施工模型，分析圍堰對河水的攔截能力，然后在確定圍堰結(jié)構(gòu)形式。此外在水利工程主體結(jié)構(gòu)施工中，應(yīng)重視土石方工程、混凝土工程施工技術(shù)的系統(tǒng)管理。混凝土施工技術(shù)的應(yīng)用直接關(guān)系著水利工程主體施工質(zhì)量，目前，多選用高性能混凝土進(jìn)行水下澆筑施工，并且在混凝土澆筑中，通過高噴灌漿技術(shù)進(jìn)行防滲控制，該技術(shù)下，要求漿液的濃度誤差保持在1%。而在壩劈裂式防滲施工中，要求按照梅花狀進(jìn)行布孔，鉆孔間距保持在3m，鑿孔偏差不超過孔深的2%，最后按照從上往下、少灌多次的要求進(jìn)行灌漿等[3]。

4.4 重視后期運(yùn)營管理技術(shù)應(yīng)用

在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范化地開展水利設(shè)施的后期運(yùn)營管理。水利工程后期運(yùn)營管理要點(diǎn)包括：其一，應(yīng)重視水利工程的產(chǎn)權(quán)管理，更好的確定運(yùn)行和維護(hù)管理人員的責(zé)任與義務(wù)。其二，在水利工程運(yùn)營管理中，應(yīng)重視一些關(guān)鍵部位、構(gòu)件單元的專業(yè)化維護(hù)，如水豎井、金屬結(jié)構(gòu)等。要求對這些設(shè)施進(jìn)行定期檢修和保養(yǎng)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。其三，應(yīng)深化信息技術(shù)在現(xiàn)代水利工程運(yùn)營管理中的應(yīng)用，如系統(tǒng)使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對水利工程設(shè)施使用狀態(tài)、水利狀況等要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，實(shí)現(xiàn)水利工程日常管理運(yùn)行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護(hù)的有效協(xié)調(diào)。其四，在日常管理中，還應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)水利工程維護(hù)管理工作的不斷創(chuàng)新。其五，在水利工程后期運(yùn)營管理中，除考慮水資源開發(fā)利用外，還應(yīng)重視水資源的有效保護(hù)。一方面，應(yīng)通過水源涵養(yǎng)和保護(hù)等工作，解決水利工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾；另一方面，應(yīng)重視對水利工程建設(shè)區(qū)域周邊環(huán)境的管理，減少項(xiàng)目施工、運(yùn)營階段各種污染物對周圍環(huán)境的影響。此外，開展水利工程運(yùn)營管理，還需要重視水污染問題的有效治理，以此來實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用[4]。

4.5 整頓規(guī)范水利建設(shè)及運(yùn)營管理市場

水利工程運(yùn)營管理本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性和復(fù)雜性，要提升其管理質(zhì)量，還需重視工程建設(shè)及運(yùn)營管理市場的整頓和規(guī)范。一方面，對于政府部門而言，其應(yīng)全局出發(fā)，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)水利工程的整體規(guī)劃，然后通過政策優(yōu)惠、資源整合等方式，吸引市場企業(yè)參與水利小型水利工程建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。另一方面，應(yīng)規(guī)范化地開展水利市場監(jiān)管，在完善清出制度、信用制度的基礎(chǔ)上，通過同體回避等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，提升水利市場的規(guī)范程度。此外，在水利運(yùn)營管理中，還應(yīng)重視項(xiàng)目法人制度建設(shè)，從源頭上為水利項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理創(chuàng)造良好條件[5-6]。

5 結(jié)語

水利工程運(yùn)營管理工作對于工程設(shè)施的職能發(fā)揮具有深刻影響。新時(shí)期，人們只有充分認(rèn)識到水利工程運(yùn)營管理的重要性，在考慮水利工程運(yùn)管群眾性、專業(yè)性、公益性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前運(yùn)營管理問題，創(chuàng)新水利工程運(yùn)營管理手段，這樣才能有效提升水利工程建設(shè)及運(yùn)營管理質(zhì)量，發(fā)揮水利設(shè)施職能，繼而實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、水文生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。