探究公路運輸管理中存在的問題及策略

梁茂林 河北省懷安縣交通運輸局公路管理站

道路交通對于經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義，它不僅能有效加強各地區(qū)(地域)之間的交流聯(lián)系，還能極大地拓展社會的發(fā)展空間，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展進步。但要使道路交通系統(tǒng)安全、快捷、高效、順暢地運行，就必須高效、高質(zhì)的發(fā)揮道路交通的作用，運用管理部門科學(xué)合理的道路交通管理制度保證道路交通的安全順暢運行，既能起到道路交通的運輸作用，又能保護道路工具，增加工具的使用壽命，因此，相關(guān)工作人員繼續(xù)探討科學(xué)合理的管理方法，并將之運用在具體的工作實踐中。

一、公路運輸管理概述

(一)公路運輸管理的概念

公路運輸，主要是指貨運和客運兩種運輸方式。當(dāng)前使用最多的道路運輸工具是汽車，因此道路運輸主要是指汽車運輸。道路交通管理主要是優(yōu)化道路交通技術(shù)、資源配置和人力資源管理等方面[1]。

(二)公路運輸?shù)闹匾匚?/h3>

交通運輸?shù)闹匾M成部分之一就是公路運輸，與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會商品的生產(chǎn)和銷售都依賴于道路運輸。道路交通可以說對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的長遠發(fā)展有一定的影響。近年來，我國公路交通高速發(fā)展，逐步促進了經(jīng)濟復(fù)蘇，有效縮小了不同地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，并且吸引了一些外資企業(yè)。例如，我國的很多偏遠、落后地區(qū)，只有當(dāng)交通便利，其豐富的資源和廉價的勞動力才可以得到合理利用。只有加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展進步，才能為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

(三)公路運輸管理的主要內(nèi)容和價值

相關(guān)部門要統(tǒng)籌管理、協(xié)同監(jiān)管從事道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和個人的經(jīng)營資質(zhì)、運輸質(zhì)量、運輸價格等，制定和執(zhí)行運輸法律法規(guī)。作為主要交通運輸方式的道路運輸，道路運輸作為五種主要交通方式之一，是國家綜合交通運輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容，能有效連接其他交通方式[2]。近年來，相關(guān)部門逐漸加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，道路運輸行業(yè)憑借其靈活的流動性和門對門快速反應(yīng)性，具有較強的不可替代性。

二、目前存在的問題

(一)公路運輸管理體制不健全

健全的制度體系是道路交通管理的必要條件和基礎(chǔ)，它指導(dǎo)著公路交通的管理工作，有效指導(dǎo)和規(guī)范交通運輸管理工作。但現(xiàn)階段我國的道路交通管理體系還不規(guī)范，運輸法規(guī)不科學(xué)，不能為相關(guān)的從業(yè)者提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理不統(tǒng)一、有些地方管理序列雜亂，嚴(yán)重影響了管理的有效性。

(二)運輸管理中人力資本投入不足

道路運輸管理人力資本投資不足。我國的公路運輸車輛數(shù)量多、運力大，往往在運輸過程中難免存在諸多弊端，會造成不同程度的交通擁堵。同時，由于經(jīng)濟條件的制約，我國缺乏資金和人力投入，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏高質(zhì)量的技術(shù)投入，運輸作業(yè)不能與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，因此，運輸管理的缺陷難免暴露。除此之外，部分工作人員存在行使特權(quán)的狀況，這些缺點嚴(yán)重限制了我國交通管理的科學(xué)發(fā)展。

(三)公路運輸管理中存在的亟待完善

長期以來，我國公路發(fā)展中存在亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。這使得我國的運輸業(yè)發(fā)展受到較大的影響，同時各地經(jīng)濟的增長受到抑制。另外，在道路交通管理過程中，沒有進行科學(xué)合理的管理，管理僅限于表面，沒有進行深入探究。一些司機無視交通法律法規(guī)往往是為了部門和個人利益，一再超載、超限，這種情況的存在，不僅會嚴(yán)重損壞道路設(shè)備設(shè)施，而且極易造成交通事故，威脅到人身、財產(chǎn)安全，不利于道路交通管理的長遠發(fā)展[3]。

三、我國公路運輸管理存在問題的原因

(一)我國公路運輸發(fā)展的政策性

公路運輸管理系統(tǒng)是交通管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理方向是實現(xiàn)公路交通管理的職能，明確和分配道路交通管理部門的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，完善部門和機構(gòu)建設(shè)，制定公路運輸管理行業(yè)制度。公路運輸管理模式的選擇，是根據(jù)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總方針，結(jié)合社會發(fā)展形勢和分地區(qū)公路運輸業(yè)實際情況，綜合考量現(xiàn)行體制存在的問題及其原因。

公路運輸管理的信息化建設(shè)不完善，無法與現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求相適應(yīng)，造成了部分資源的浪費。公路整體的運輸缺乏主導(dǎo)型的大型企業(yè)，個體運輸量過度龐大，公路運輸?shù)慕M織化程度較低。

(二)公路運輸管理中存在的法律法規(guī)

交通管理是國家層面的管理活動，是國家層面的權(quán)力體現(xiàn)。公路運輸管理也被稱為公路路運政管理，是指各級(縣級以上)交通主管部門在嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，對道路交通行業(yè)的經(jīng)濟活動和違規(guī)行為，制定方針、路線和政策。經(jīng)濟活動不僅包括各地社會和經(jīng)濟狀況，還履行政府的一般行政職能，如規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，是國家對道路和經(jīng)濟行政職能的具體落實。目前，我國針對于公路運輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)還不完善，尚未真正形成系統(tǒng)、全面的法律、法規(guī)體系，現(xiàn)有的公路管理法規(guī)主要以地方政府或相關(guān)部門的名義頒布的，一般不具備全國普適性，導(dǎo)致了公路運輸亂收費問題的發(fā)生。另外，地方性的公路運輸相關(guān)法規(guī)對于公路運營管理權(quán)沒有做出明確的規(guī)定，造成公路管理權(quán)較為混亂，越權(quán)以及違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)公路運輸市場準(zhǔn)入

現(xiàn)階段，我國的公路運輸管理機構(gòu)冗雜，各管理部門的具體崗位職責(zé)不明確。公路運輸市場組織結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)營主體缺乏高度的集約化和規(guī)?；?，公路運輸市場準(zhǔn)入門檻低，直接導(dǎo)致公路運輸管理水平偏低，無法為快速發(fā)展的公路運輸提供綜合、系統(tǒng)性的服務(wù)。

四、優(yōu)化公路運輸管理工作

(一)實施公路運輸一體化管理

解決我國當(dāng)前交通管理難題的重要途徑之一是對道路交通進行綜合管理，包括施工管理和運營管理，這是管理部門徹底把控道路交通的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面的內(nèi)容管控將防止以往管理混亂的局面，防止因職責(zé)不明確導(dǎo)致管理效率低下的問題，同時建立信息共享和溝通平臺，在此基礎(chǔ)上改善交通管理模式。同時在維護道路秩序的同時，提高道路交通管理水平，以完善的道路交通管理體系為基礎(chǔ)，著力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。另一方面，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)對于道路交通管理也很重要。為此，道路交通管理部門應(yīng)結(jié)合道路交通的實際情況，制定科學(xué)、合理、有針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善建立公路運輸管理的制度體系

一是嚴(yán)格遵守《行政許可法》中有關(guān)道路交通的相關(guān)規(guī)定，劃分和明確行政權(quán)限，工作人員要樹立服務(wù)意識，進而促進公路交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。二是完善道路交通管理制度。道路交通管理組織部門要隨著道路交通經(jīng)濟的發(fā)展完善管理體制，始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，為道路交通企業(yè)貢獻力量。三是要明確道路交通管理架構(gòu)的具體職責(zé)，避免交叉管理等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，部分稽查部門要進行有針對性的監(jiān)督與處罰，各司其職。同時，道路運輸管理人員要積極接受群眾監(jiān)督。

(三)優(yōu)化公路運輸管理的人力資源水平

首先，從現(xiàn)階段的工作實踐來看部分工作人員的能力素養(yǎng)亟待提升，管理人員一般要具備如下素質(zhì)：政治思想正確、工作態(tài)度端正、工作作風(fēng)良好等，不得以各種原因收受賄賂，從而執(zhí)法不嚴(yán)或違規(guī)違紀(jì)。公路管理部門要定期對管理人員進行教育與培訓(xùn)，進一步提高管理人員的管理質(zhì)量和管理水平。管理單位要加大資金投入，在此基礎(chǔ)上完善管理隊伍，提高人力資源管理專業(yè)化水平，提高自身素質(zhì)和能力，加強日常管理，以此為基礎(chǔ)培養(yǎng)人才。以達到提高綜合管理水平、道路交通管理水平的目的，進一步解決道路交通管理過程中的各種問題。

(四)加強行業(yè)整體建設(shè)

在提高道路交通管理水平的過程中，需要在此基礎(chǔ)上優(yōu)化管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。由于道路交通包含多個環(huán)節(jié)，為達到綜合規(guī)劃的目的，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也應(yīng)配合交管部門，加強互動合作，并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強行業(yè)組織形式創(chuàng)新。同時，積極進行交通安全宣傳，增強駕駛員的安全意識。

要在監(jiān)管過程中加強交通安全宣傳，以此提高駕駛員的安全意識。有關(guān)部門要加強道路交通監(jiān)管和監(jiān)督，從根本上預(yù)防道路交通事故。最后，乘客必須在不乘坐受損車輛的情況下考慮自己的安全，同時進行監(jiān)督和舉報以確保自身安全，經(jīng)濟管理和行政管理融入公路建設(shè)過程[4]。此外，不同于其他的社會性和公共性的項目管理，其具有在建設(shè)過程中存在大量投資和經(jīng)營風(fēng)險的特點。因此，政府相關(guān)部門要對公路建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)和管理，并以此為基礎(chǔ)，體現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，達到提高管理水平的目的。

五、結(jié)語

新形勢下，加強道路運輸管理顯得尤為重要，在保障經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)進程的作用越來越顯著。因此，相關(guān)部門及工作人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)厲懲處運輸過程中的違法違規(guī)行為，保障道路運輸?shù)捻樌l(fā)展，促進我國公路運輸?shù)钠椒€(wěn)發(fā)展。