混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究

駱艷萍 中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部

以國有企業(yè)(以下簡稱國企)為代表的國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，十八屆三中全會(huì)把“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措，混合所有制改革(以下簡稱混改)成為國企改革的重點(diǎn)和突破口。在混改背景下，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制一定程度存在局限性，難于有效適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需求，財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新成為必然。

一、國企混改背景簡析

混合所有制屬于國企基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度類型的一種，其對(duì)于正常經(jīng)營與實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略措施具有重要影響意義。在新時(shí)代發(fā)展背景下，落實(shí)國企混改措施可以放大國有資本影響能力，落實(shí)保值與增值需求，使企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的競爭力能夠得到顯著提升。因此，國企混改具有關(guān)鍵開展作用，屬于所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)的階段性策略?；旄氖腔旌纤兄聘母锏暮喎Q，其主要針對(duì)國有企業(yè)開展，屬于我國新時(shí)代背景下深化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)工作的重要策略之一。通過混改措施，能夠使國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)際產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、權(quán)限管控狀態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營方式能夠得到有效革新。因此，混改工作對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重要影響作用。在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的背景下，非公有經(jīng)濟(jì)占比產(chǎn)生逐漸降低的趨勢(shì)。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，公有經(jīng)濟(jì)占比應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充空缺，保證市場(chǎng)能夠處于正常狀態(tài)。但是當(dāng)前國有企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中調(diào)節(jié)作用較低，整體競爭能力差，無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)[1]。因此，需要采取改革措施，使國企內(nèi)部管控與外部活動(dòng)能夠得到全面革新，為未來市場(chǎng)競爭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國企混改財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型的必要性

混改背景會(huì)對(duì)國企產(chǎn)生多方面影響，例如內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管控形式都會(huì)出現(xiàn)顯著變化，間接影響其它工作流程，使相關(guān)策略需要做出針對(duì)性改變。

(一)財(cái)務(wù)管理制度方面

財(cái)務(wù)管理機(jī)制在混改背景下同樣會(huì)受到一定程度的影響，導(dǎo)致實(shí)際工作流程遇到新問題、新挑戰(zhàn)。因此，需要重視轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新工作，確保財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)混改需求，幫助國企正常發(fā)展。目前，混改財(cái)務(wù)管理工作存在整體認(rèn)知難以統(tǒng)一、管控策略流于表面、資產(chǎn)劃分不明確、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失效等多方面問題。為解決相關(guān)負(fù)面情況，需要結(jié)合實(shí)際混改需求，引進(jìn)新穎財(cái)務(wù)管控觀念，將工作內(nèi)容與國企情況相互融合，達(dá)到轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的最終目標(biāo)[2]。若沒有正確落實(shí)相關(guān)工作，便會(huì)導(dǎo)致國企在混改背景下產(chǎn)生財(cái)務(wù)管控混亂問題，影響實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與工作團(tuán)隊(duì)主觀積極性。

(二)資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本管理方面

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下，我國內(nèi)部市場(chǎng)也會(huì)面臨國際標(biāo)準(zhǔn)沖擊。因此，國企需要不斷推動(dòng)混改工作創(chuàng)新，確保經(jīng)營理念能夠適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境需求，避免產(chǎn)生嚴(yán)重虧損問題，使資產(chǎn)管理工作能夠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理。在這一流程中，財(cái)務(wù)管控機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型屬于不可缺少的工作。通過在混改背景下落實(shí)相關(guān)革新，可以使內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)趨于完善，降低產(chǎn)生錯(cuò)漏問題的概率，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)綜合競爭能力。

(三)績效考核與財(cái)務(wù)管控監(jiān)督方面

混改工作可以幫助國企整合大規(guī)模資金，但若缺少可靠財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行輔助，便有可能產(chǎn)生資金應(yīng)用違規(guī)、成本大幅增加、浪費(fèi)問題等多種負(fù)面現(xiàn)象。為避免相關(guān)問題影響國企實(shí)際發(fā)展效果，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管控機(jī)制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新工作。通過落實(shí)創(chuàng)新策略，使應(yīng)用機(jī)制貼合國企實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)施績效考核制度，提高財(cái)務(wù)工作管理與監(jiān)督能力。通過此類方式，使國企能夠強(qiáng)化資金利用能力，進(jìn)一步提高混改工作質(zhì)量，為未來發(fā)展提供理想條件。

三、國企混改財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的策略途徑

(一)建立完善管控體系

為確保財(cái)務(wù)管理機(jī)制得到全面創(chuàng)新處理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從組織管控架構(gòu)入手，完善相關(guān)細(xì)節(jié)，使應(yīng)用體系達(dá)到健全化級(jí)別。在混改背景下，國企實(shí)際所有權(quán)主要由投資占比情況決定。因此，內(nèi)部實(shí)際管理架構(gòu)會(huì)產(chǎn)生劇烈變化。為保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠正常應(yīng)用，需要結(jié)合實(shí)際控制架構(gòu)變化狀態(tài)，制定針對(duì)性管理方案，實(shí)現(xiàn)健全工作體系的最終目標(biāo)。在這一過程中，國企管理層需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)營概念，對(duì)經(jīng)營權(quán)利與所有權(quán)利進(jìn)行分割處理。通過此類方式，使內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)能夠降低干預(yù)力度，為國企財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供必要條件，間接強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管職能。同時(shí)，財(cái)務(wù)管控組織架構(gòu)創(chuàng)新需要重視國企與民企的實(shí)際區(qū)別，并采取有效措施充分發(fā)揮國企優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)營資源得到正確配置，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與適用性。此類方法還可拓展創(chuàng)新空間，有利于財(cái)務(wù)管控結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，降低國企在混改背景下產(chǎn)生財(cái)務(wù)控制僵化問題的概率。此外，混改國企應(yīng)當(dāng)利用組織體系，使內(nèi)部財(cái)務(wù)資金得到正確分配，強(qiáng)化各方管理參與程度。利用此類方式，使財(cái)務(wù)管理體系得到創(chuàng)新改進(jìn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理可靠性、效益分配合理性等。通過應(yīng)用健全管理體系，能夠有效解決國企混改背景下財(cái)務(wù)管理存在的弊端問題，有利于未來市場(chǎng)競爭力提升。

(二)改進(jìn)原有管控架構(gòu)

在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，使轉(zhuǎn)型工作正常開展的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)際管控架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使國企在混改背景下逐漸適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化趨勢(shì)，達(dá)到增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控效果的目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型階段，國企需要重視創(chuàng)新工作，使財(cái)務(wù)管理流程能夠貼合實(shí)際需求，進(jìn)一步強(qiáng)化管控理念先進(jìn)性。財(cái)務(wù)管理與資本具有密不可分的聯(lián)系，在國企財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化階段，需要重視資本控制工作，使管理模式能夠得到優(yōu)化處理。同時(shí)，國企還可以選擇將投資收益率作為財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵考核指標(biāo)，使工作團(tuán)隊(duì)能夠調(diào)整內(nèi)部活動(dòng)，進(jìn)一步加快創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型速度，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠得到顯著提升。

(三)重視預(yù)算管理全面性

財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新階段，需要重點(diǎn)結(jié)合預(yù)算控制流程進(jìn)行處理。在國企混改背景下，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度需要重視預(yù)算管控的全面性，確保國企改革流程能夠獲得關(guān)鍵參考信息。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要對(duì)預(yù)算管理體質(zhì)進(jìn)行完善，使其能夠達(dá)到全面覆蓋的實(shí)際工作效果。國企財(cái)務(wù)管理部門可以建設(shè)信息平臺(tái)系統(tǒng)，使工作信息數(shù)據(jù)能夠得到有效整合，為后續(xù)編制全面預(yù)算提供重要參考。同時(shí)，還可進(jìn)一步提高預(yù)算管控方案的詳細(xì)級(jí)別，使國企內(nèi)部員工與工作團(tuán)隊(duì)能夠明確實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，避免混改工作影響財(cái)務(wù)管理效果。通過將員工自身財(cái)務(wù)狀態(tài)與國企進(jìn)行綁定，能夠激發(fā)個(gè)體主觀積極性，有利于提升內(nèi)部工作凝聚力，使工作質(zhì)量與效率得到顯著提升。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理體制全面性還可以使內(nèi)部控股狀態(tài)得到有效控制，確保定位符合實(shí)際條件，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)與國有企業(yè)影響優(yōu)勢(shì)。此外，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，還需要采用戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展向下管控活動(dòng)，使預(yù)算全面性進(jìn)一步提升，達(dá)到監(jiān)督工作質(zhì)量的目標(biāo)?？梢哉J(rèn)為，全面預(yù)算管控屬于國企混改背景下財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。因此，需要合理開展相關(guān)優(yōu)化工作，確保國企能夠在混改背景下提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

(四)采用考核相關(guān)機(jī)制落實(shí)轉(zhuǎn)型工作

在國企混改背景下，針對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新處理，迎接轉(zhuǎn)型流程時(shí)，需要注重改進(jìn)考核工作?？己藢儆谪?cái)務(wù)管控的重要應(yīng)用工具，其能夠促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作效率提升，還可以有效防范違規(guī)行為，有利于國企未來發(fā)展。因此，管理層需要重視經(jīng)營績效考核制度的完善性，確保其能夠與實(shí)際情況相符合，進(jìn)一步提高考核質(zhì)量與效率，避免產(chǎn)生錯(cuò)漏問題。為實(shí)現(xiàn)此類目標(biāo)，可將考核內(nèi)容與國企工作指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，并利用全面預(yù)算管控、績效科學(xué)管理等方式，使效益指標(biāo)得到明確，進(jìn)一步強(qiáng)化國企投資回報(bào)率。同時(shí)，國企還可以采用職業(yè)經(jīng)理人競爭聘用機(jī)制，使管理層主觀積極性能夠得到全面激發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制可靠性，使其能夠在混改背景下發(fā)揮重要作用。

(五)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

為確保國有企業(yè)混改財(cái)務(wù)管理機(jī)制得到創(chuàng)新，并落實(shí)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)管資產(chǎn)工作向管資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐工作中，國企改革基金具有重要影響意義，如風(fēng)險(xiǎn)投資基金、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等。通過試點(diǎn)運(yùn)營公司與投資公司，可以使國企進(jìn)一步落實(shí)兼并重組工作，全面優(yōu)化國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使企業(yè)層級(jí)能夠得到有效減少。此外，還需要重點(diǎn)針對(duì)國企資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化與充足，使資源得到合理配置，讓低效資產(chǎn)重新煥發(fā)活力，為管理方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)通過股權(quán)參與治理

在創(chuàng)新國企混改財(cái)務(wù)管理機(jī)制時(shí)，可以采用股權(quán)參與治理的應(yīng)用方式，使國有企業(yè)能夠進(jìn)入股權(quán)多元化時(shí)代。通過在母公司層面引入社會(huì)資本，可以使政企實(shí)現(xiàn)分割目標(biāo)，有利于建立規(guī)范公司治理制度，使國企能夠貼合市場(chǎng)競爭需求。在這一過程中，需要避免一股獨(dú)大等問題的出現(xiàn)，防止經(jīng)營治理受到過多干涉，從根本上確立股權(quán)參與治理的應(yīng)用機(jī)制，使國企混改工作能夠與財(cái)務(wù)活動(dòng)全面結(jié)合，進(jìn)一步提高改革質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，混改背景下國企面臨財(cái)務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，需要我們結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)分析研究，采取多種有效措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)混改股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化模式下企業(yè)發(fā)展要求，為提高國企經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值發(fā)揮好服務(wù)保障作用。