基于財(cái)務(wù)角度探討城市建設(shè)中的問題與解決對(duì)策

秦曉麗

摘 要：當(dāng)前城市建設(shè)仍然存在著諸多問題，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，極易受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，讓城市建設(shè)面臨決策機(jī)制完善程度不高、建設(shè)資金應(yīng)用效率過低、財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不到位等問題，進(jìn)而弱化了財(cái)務(wù)管理在城市建設(shè)過程中的作用。為此，文章分析了現(xiàn)階段城市建設(shè)存在的問題、解決對(duì)策、提高資金應(yīng)用效率的方式，旨在從財(cái)務(wù)角度為城市建設(shè)工作提供意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度；城市建設(shè)；存在問題；解決對(duì)策

一、引言

財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行效果直接影響著城市建設(shè)的質(zhì)量和效率，良好的財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的順利開展奠定基礎(chǔ)。在我國財(cái)政制度不斷完善的過程中，政府投資開始轉(zhuǎn)向一些公益性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)階段，城市建設(shè)在財(cái)務(wù)管理方面面臨的問題主要有投資資金較多、資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重、財(cái)務(wù)管理混亂等，這些問題阻礙了城市建設(shè)工作的發(fā)展，由此可見，加強(qiáng)城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理迫在眉睫。

二、城市建設(shè)中存在的問題

（一）缺乏完善的決策機(jī)制

現(xiàn)階段城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題是缺乏科學(xué)合理的決策意見，其產(chǎn)生的主要原因是缺乏完善的決策機(jī)制。目前各城市采用的決策機(jī)制較為傳統(tǒng)，主要應(yīng)用的是主管人員直接決策或管理者通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的方式，導(dǎo)致城建過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。由此可見，城建財(cái)務(wù)管理缺少相應(yīng)的決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者需要樹立新時(shí)期的建設(shè)思想和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，帶領(lǐng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)制定完善的決策機(jī)制。

（二）財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)效率過低

現(xiàn)階段城建財(cái)務(wù)管理局面較為混亂，各部門的職責(zé)和義務(wù)不夠明確，具體表現(xiàn)為承包城建項(xiàng)目的建筑企業(yè)，在資金管理、分配、應(yīng)用方面存在缺陷，各個(gè)管理部門和建設(shè)部門無法就具體的工作和范圍進(jìn)行定位。長期的混亂局面和低效率的財(cái)務(wù)管理落實(shí)工作，極大程度上會(huì)造成建設(shè)資金的流失，降低了建設(shè)資金的應(yīng)用效率，影響了資金的安全穩(wěn)定應(yīng)用，最終導(dǎo)致城市建設(shè)的結(jié)果不理想[1]。

（三）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

任何涉及到資金的建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，同樣，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也會(huì)面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的城建資金管理中，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足是影響資金管理效率的主要因素。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，城市建設(shè)的形勢也發(fā)生了改變，建筑行業(yè)面臨的市場壓力在逐漸增加，導(dǎo)致建筑企業(yè)在提高自身競爭力的過程中，會(huì)應(yīng)用一些投機(jī)取巧的手段，造成了城建項(xiàng)目承包企業(yè)普遍缺乏誠信的局面。因此，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)在城建工程中發(fā)揮自身價(jià)值，合理調(diào)控建設(shè)資金，避免出現(xiàn)資金嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而這一切建立在專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和正規(guī)資金管理方式的基礎(chǔ)上。

（四）資源浪費(fèi)問題

城建工程存在的資源浪費(fèi)問題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

第一，工程的政績性和標(biāo)志性較強(qiáng)，城市建設(shè)和劃分的論據(jù)不充足。主要存在于領(lǐng)導(dǎo)者換屆選舉時(shí)期，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者在當(dāng)選后，都急于展示自身的管理能力，進(jìn)而在城市建設(shè)過程中開展技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市建筑在建設(shè)前缺乏專業(yè)的理論依據(jù)和前期準(zhǔn)備工作，盲目開展改造工程，在增加政府經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，給群眾的日常生活造成了諸多不便[2]。

第二，建設(shè)思想存在問題。在競爭日漸激烈的形勢下，各地政府都力求建設(shè)與眾不同的城市建筑，各種標(biāo)志性建筑開始廣泛出現(xiàn)在各大城市中。這些建筑物大多數(shù)沒有過多的實(shí)際應(yīng)用性能，還存在建設(shè)資金較多和后續(xù)經(jīng)營管理難度較大等問題。

第三，城市建設(shè)模式雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分城市在建設(shè)過程中秉承的是同樣的建設(shè)理念，應(yīng)用的是同樣的建筑造型和模式。在推動(dòng)城市化進(jìn)程的過程中，建設(shè)部門拆除了大量具有特色發(fā)展氣息的建筑。因此，在城建工程中，管理部門要注重發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同城市的文化背景。

第四，過于重視對(duì)國外建筑風(fēng)格的應(yīng)用。受到西方文化的沖擊和影響，建筑企業(yè)往往比較相信國外的建筑設(shè)計(jì)方案，這種崇洋媚外的思想會(huì)限制國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，并且請(qǐng)國外的建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和進(jìn)行建筑規(guī)劃會(huì)消耗較多資金。種種跡象表明，城市建造還存在一些不合理的地方，這些財(cái)務(wù)管理方面的問題，最終都會(huì)造成比較嚴(yán)重的資金和資源浪費(fèi)，提高城市建設(shè)的成本[3]。

三、基于財(cái)務(wù)角度解決城建問題的對(duì)策

（一）提高決策機(jī)制的完善程度

財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量是影響城建決策合理性的主要因素，單單依靠以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)很難做好決策工作，最終讓城建決策面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了解決上述問題，與城建工作相關(guān)的部門在項(xiàng)目工程開展之前，需要聯(lián)合制定完善的決策機(jī)制，運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理理論和符合現(xiàn)代化市場發(fā)展需求的城建資金應(yīng)用方式，對(duì)決策機(jī)制的可實(shí)施性和實(shí)用性進(jìn)行分析。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求，合理規(guī)劃財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)和管理范圍，為城建財(cái)務(wù)管理工作奠定制度基礎(chǔ)。

（二）合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在城市建設(shè)項(xiàng)目中，一些建筑企業(yè)為了減少工程成本，會(huì)在招標(biāo)過程中應(yīng)用一些低成本策略，此舉動(dòng)影響了城建項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，投標(biāo)企業(yè)需要制定完善的城建方案和財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，針對(duì)城建過程中可能出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)問題制定相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及到多方面，其中最主要的是建筑材料價(jià)格上漲給城建項(xiàng)目帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，財(cái)務(wù)管理人員需要結(jié)合建筑材料的市場走向，在合同中就價(jià)格上漲等問題進(jìn)行明文規(guī)定，并分析出城建工程可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，提前規(guī)劃好資金周轉(zhuǎn)計(jì)劃，弱化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給城建工作帶來的不利影響[4]。

（三）加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度

城建部門應(yīng)當(dāng)制定財(cái)務(wù)管理人員的考核機(jī)制和培訓(xùn)體系，不斷改善人才培訓(xùn)工作，建立重點(diǎn)工作人員檔案庫，通過績效考核的方式不斷完善檔案庫數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)管理人員的工作狀況，為專業(yè)人才提供溝通和交流的平臺(tái)，進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為城建工作提供人力資源支持。另外，城建部門可以定期開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)工作，確保管理人員能夠掌握最先進(jìn)的管理知識(shí)和合理分配城市建設(shè)資金的方式，不斷完善教育改革內(nèi)容，通過多種有效方式完善財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，為提高管理人員的專業(yè)程度奠定基礎(chǔ)。

（四）提高對(duì)城建財(cái)務(wù)管理的重視程度

首先，要加強(qiáng)對(duì)成本效益問題的認(rèn)識(shí)，成本管理是城建工作的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏成本意識(shí)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低效率建設(shè)、盲目追求績效等問題。因此，管理部門需要樹立成本管理意識(shí)，了解并掌握成本管理的方式、技巧、知識(shí)、應(yīng)用效果，認(rèn)識(shí)到降低成本是提高經(jīng)濟(jì)效益的基本方式。另外，管理部門需要將成本管理由技術(shù)性上升到戰(zhàn)略性，將管理范圍擴(kuò)大到變量因素研究中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本管理模式，在滿足既定技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種成本管理方式減少建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本發(fā)生條件的變革[5]。

其次，要建立系統(tǒng)的成本監(jiān)管體系，基建審計(jì)是目前在城建工程中應(yīng)用最多的成本監(jiān)管方式，主要側(cè)重于工程質(zhì)量的審核和監(jiān)督，進(jìn)而加大對(duì)建筑成本的監(jiān)管力度。同時(shí)，需要建立獎(jiǎng)懲制度輔助監(jiān)管體系的實(shí)施，減少城建項(xiàng)目政企不分、政務(wù)公開程度不高、暗箱操作等現(xiàn)象，避免承包企業(yè)出現(xiàn)偷工減料等影響項(xiàng)目質(zhì)量的問題。

最后，要建立監(jiān)控機(jī)制，通過科學(xué)有效的業(yè)績考核方式提高財(cái)務(wù)管理人員工作的積極性，將績效考核結(jié)果與薪資及升遷聯(lián)系在一起，結(jié)合項(xiàng)目工程規(guī)?？疾斐杀就度氲暮侠沓潭龋s束財(cái)務(wù)管理人員的成本管理行為，引導(dǎo)建設(shè)部門摒棄形象建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和建設(shè)觀念[6]。

四、提高建設(shè)資金應(yīng)用效率的方式

在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃不合理導(dǎo)致的建設(shè)成本不斷增加的狀況，為了減少各級(jí)部門在城建過程中的資金投入數(shù)額，提高城建資金的應(yīng)用效率，現(xiàn)提出了以下幾種方式。

（一）對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)的規(guī)劃能夠確保城市建設(shè)內(nèi)容的合理程度，因此，建設(shè)部門可以請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)城建工作的整體規(guī)劃提供意見，充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)計(jì)方式和以往規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的作用，在確保城建規(guī)劃合理性的同時(shí)，還能為城市群眾提供溫馨和諧的生活氛圍，最重要的是能夠制定出同時(shí)具有現(xiàn)代化氣息和地方發(fā)展特色的城建設(shè)計(jì)方案。

（二）確保城建規(guī)劃的連續(xù)性

城市建設(shè)和發(fā)展的前提是結(jié)合城市的基本結(jié)構(gòu)框架，制定城市規(guī)劃內(nèi)容的難度較低，但是制定規(guī)劃方案的難度較高，因此，建設(shè)部門要確保規(guī)劃內(nèi)容的連續(xù)性，在保證城建工程質(zhì)量的同時(shí)，還要保證承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。另外，如果經(jīng)常變更城建規(guī)劃內(nèi)容，會(huì)產(chǎn)生很多不必要的麻煩，因此，要避免承包企業(yè)出于個(gè)人利益不斷修改城建內(nèi)容的現(xiàn)象，減少規(guī)劃變更對(duì)城建結(jié)果的影響，也就是說城建規(guī)劃一旦確認(rèn)后，就要避免更改，爭取實(shí)現(xiàn)全方位執(zhí)行[7]。

（三）適當(dāng)展開與其他地區(qū)的合作

在城市發(fā)展過程中，大多數(shù)城市和周邊城市的發(fā)展有密切聯(lián)系，建設(shè)部門可以應(yīng)用這一特征，實(shí)現(xiàn)相鄰城市的聯(lián)合建設(shè)和共同發(fā)展，為城建工作集合更多建設(shè)力量，運(yùn)用兩個(gè)城市的發(fā)展力量和建設(shè)資源，營造互幫互助的雙贏局面，擴(kuò)展城市建設(shè)的思維和方式，為其他城市的聯(lián)合發(fā)展樹立榜樣，加強(qiáng)了各個(gè)城市之間的聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

在新的城市建設(shè)形勢下，城市建設(shè)中的各種工程開始受到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，為此，建設(shè)部門需要立足于財(cái)務(wù)管理，提高管理體系的完善程度，確保城建項(xiàng)目的穩(wěn)定開展和進(jìn)行。當(dāng)下的城建工作在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在問題，為了提高城建項(xiàng)目的質(zhì)量和建設(shè)效率，建設(shè)部門要及時(shí)解決其中的財(cái)務(wù)管理問題，通過有效的解決措施，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為城建工作的高效進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

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