探析企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

張慧迎 大慶油田有限責(zé)任公司第三采油廠監(jiān)督管理中心

在企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)的過程中通過創(chuàng)建企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)的風(fēng)險管控體制，能夠有效地降低招標(biāo)以及投標(biāo)過程中的風(fēng)險。而招標(biāo)以及投標(biāo)階段是項目合約形成的重要階段，此行為結(jié)果能夠直接對項目目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響，繼而影響到招標(biāo)以及投標(biāo)雙方共同的經(jīng)濟利益。因此，做好招標(biāo)以及投標(biāo)階段的風(fēng)險管控是至關(guān)重要的，更是不可或缺的。

一、企業(yè)招投標(biāo)工作的基本程序

針對企業(yè)來講，企業(yè)就需要根據(jù)自身的特征來合理安排招標(biāo)以及投標(biāo)活動，對招標(biāo)以及投標(biāo)活動做出明確、科學(xué)的程序性安排，進(jìn)而確保企業(yè)的招標(biāo)以及投標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行下去。

企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)項目時，承辦單位就需要向企業(yè)的招標(biāo)以及投標(biāo)工作部門提出相應(yīng)的書面報告，當(dāng)此書面報告提交的那一日起，招標(biāo)程序才能算是正式啟動。

而企業(yè)招標(biāo)的程序有以下幾個階段共同構(gòu)成：

首先，企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。第一，構(gòu)建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)團隊；第二，向招標(biāo)以及投標(biāo)工作部門提交招標(biāo)申請書，以此來啟動招標(biāo)的流程；第三，企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)工作部門擬定招標(biāo)方案；第四，企業(yè)展開潛在投標(biāo)人資格的預(yù)審；第五，建制標(biāo)底；第六，企業(yè)擬定招標(biāo)文件以及合約當(dāng)中的條款，企業(yè)的合約管控部門進(jìn)行審核；第七，建制以及發(fā)送招標(biāo)文件以及相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并確定投標(biāo)的截止時間；第八，企業(yè)組織項目現(xiàn)場的勘探；第九，企業(yè)接收投標(biāo)文件。

其次，開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)。第一，通過招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)團隊來組織評標(biāo)委員會；第二，展開評標(biāo)的會議。評標(biāo)會議的展開時間與投標(biāo)截止的時間是一致的，大多數(shù)情況下都是由主持人、監(jiān)標(biāo)人員、唱標(biāo)人員以及全體投標(biāo)人共同參與；第三，評標(biāo)會議的流程如下所示：(1)主持人介紹工事的狀況以及宣讀投標(biāo)人的名單。(2)由主持人宣布日程的安排、投標(biāo)的規(guī)則以及相應(yīng)的注意事項。(3)投標(biāo)人代表抽簽來確定開標(biāo)以及答疑的順序。(4)由監(jiān)標(biāo)人員進(jìn)行驗標(biāo)，對廢標(biāo)情況進(jìn)行確定，然后宣讀各個投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)的標(biāo)價以及其他文件的關(guān)鍵內(nèi)容等。(5)由各個投標(biāo)人對本公司或是本企業(yè)的實際狀況進(jìn)行申明，并回答評標(biāo)委員會的問題，然后評標(biāo)會議結(jié)束。第三，定標(biāo)。評標(biāo)委員會另選日期展開會議，根據(jù)相應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來對中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，然后招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)團隊根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人是誰，最后公布結(jié)果并對所有的投標(biāo)人進(jìn)行通知。

二、企業(yè)招投標(biāo)的風(fēng)險與風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

(一)企業(yè)招標(biāo)方的風(fēng)險與風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

1．合同風(fēng)險與規(guī)避措施

在招標(biāo)文件當(dāng)中，合約文件是其中最為重要的構(gòu)成部分，合約風(fēng)險在合約擬定的過程中，就需要嚴(yán)格遵循互贏互利的觀念，避免出現(xiàn)不平等條款，這樣不僅會損害投標(biāo)方的權(quán)益，同樣也會損害自己的經(jīng)濟利益。

2．招標(biāo)范圍風(fēng)險與規(guī)避措施

當(dāng)招標(biāo)范疇不夠明晰時，不僅會造成投標(biāo)方的報價不正確，同樣也會很容易出現(xiàn)合約糾紛問題，繼而直接對項目的動工產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。招標(biāo)方在進(jìn)行招標(biāo)的時候就需要在招標(biāo)范疇上標(biāo)注清楚、正確、具體，特別是避免運用模棱兩可的詞語。將招標(biāo)范疇以及工事的建制品質(zhì)進(jìn)行明確的限制。在建制招標(biāo)文件的過程中，業(yè)主同樣也要根據(jù)自己的狀況以及對市場的評估來對招標(biāo)范疇進(jìn)行劃分，合理、科學(xué)的確定所有工事的工事量清單。這也就是說，業(yè)主需要根據(jù)市場信息以及自身的成長狀況對招標(biāo)范疇進(jìn)行嚴(yán)格的管控。例如：業(yè)主在建制招標(biāo)文件的時候，就可以在文件中將工事以及某些項目不列入招標(biāo)的范疇，或是運用面層來作為劃分的依據(jù)，將構(gòu)造部分全都?xì)w納到招標(biāo)范疇中，而對于裝修來講，只將人工費用、機械費用歸入到招標(biāo)的范疇中，裝修所使用的動工材料由甲方購買或是現(xiàn)場認(rèn)價的方式進(jìn)行確認(rèn)。工事量清單是工事造價管控的核心部分。業(yè)主不僅需要承擔(dān)工事量誤差所帶來的危害，同樣也要承擔(dān)工事量清單補充的危害以及其他危害等。

3．設(shè)計、工程量清單風(fēng)險與規(guī)避措施

由于規(guī)劃的改變，很容易造成工事出現(xiàn)大量的變更，規(guī)劃頻繁更改是造成動工索賠的關(guān)鍵因素，同時也會造成投資成本的增加以及動工進(jìn)度被延長。招標(biāo)方首先就需要組織工作人員對項目進(jìn)行全面且深入的研究，對動工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，繼而降低項目在構(gòu)造以及功能上變動的次數(shù)。除此之外，動工圖紙中附帶的地質(zhì)、建筑、氣象等各種技能的資料也要整理全面。工事量清單是擬建工事的全部動工內(nèi)容，并且是為了實現(xiàn)這些工事內(nèi)容所要進(jìn)行的全部工作，更是投標(biāo)方投標(biāo)報價時的依據(jù)。所以，招標(biāo)方在制訂工事量清單時，如果出現(xiàn)工事量不夠正確等問題，就會受到投標(biāo)方的索賠。所以，招標(biāo)方就需要將工事量清單的建制委托給信譽好、實力較強的工事咨詢單位來進(jìn)行。

4．無標(biāo)底評標(biāo)風(fēng)險與規(guī)避措施

在運用無標(biāo)底的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，因為招標(biāo)方?jīng)]有對標(biāo)底進(jìn)行建制，所以就會出現(xiàn)投標(biāo)報價普遍較高、中標(biāo)價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理價格等現(xiàn)象。針對于招標(biāo)項目來講，招標(biāo)項目需要區(qū)分標(biāo)段的，招標(biāo)人就需要對項目進(jìn)行合理、有效的劃分。在劃分標(biāo)段的同時，同樣也要考慮到工事投資等因素的影響。

為了有效地預(yù)防無標(biāo)底的危害，此時就需要對招標(biāo)以及投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的約束，招標(biāo)方需要運用無限公開競爭的方式來進(jìn)行招標(biāo)，預(yù)防出現(xiàn)圍標(biāo)等不良現(xiàn)象。同時需要嚴(yán)格管控投標(biāo)方的資質(zhì)審核，如果投標(biāo)報價出現(xiàn)問題時，就需要招標(biāo)方重新進(jìn)行招標(biāo)。

(二)企業(yè)投標(biāo)方的風(fēng)險與風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

1．決策風(fēng)險與規(guī)避措施

在投標(biāo)的過程中，因為投標(biāo)人需要投入大量的時間、精力、財力以及物力，所以，投標(biāo)方的決策就顯得格外的重要，否則就會導(dǎo)致投標(biāo)方受到極大的損失。投標(biāo)方就需要根據(jù)自身的實際狀況以及其他因素來決定是否參加某一個項目的投標(biāo)，而不是所有的項目都參與投標(biāo)，這樣也就會出現(xiàn)投標(biāo)方得不償失的現(xiàn)象。

2．合同風(fēng)險及規(guī)避措施

在實際項目的合約當(dāng)中，在大多數(shù)情況下都會存在對投標(biāo)方不利的條款，此時，投標(biāo)方就需要由熟悉國家法律法規(guī)的工作人員對合約管控工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，或是聘請專業(yè)的律師來作為法律顧問，而對于有實力的投標(biāo)方來講，同樣也可以設(shè)置法律部門，增強對合約的審查。除此之外，投標(biāo)方同樣也需要在合約實施的過程中搜集與項目有關(guān)的各種資料，這樣不僅能夠?qū)椖坑兄由钊氲恼J(rèn)識和了解，同樣也能為后期可能會出現(xiàn)的合約糾紛打下扎實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

言而總之，企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)的本質(zhì)就是通過市場經(jīng)濟競爭的作用來促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的成長，而落后的生產(chǎn)力就會被社會所拋棄，繼而促使本國的經(jīng)濟實力以及科學(xué)技能得到了迅猛的成長。與此同時，本文對企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)等需要面臨的危害進(jìn)行了深入而又全面的分析與研究，并且站在招標(biāo)方以及投標(biāo)方等不同的角度對企業(yè)的招標(biāo)以及投標(biāo)活動的危害進(jìn)行了系統(tǒng)的表述，為以后的企業(yè)招標(biāo)以及投標(biāo)危害管控工作做出鋪墊。■