農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的利益博弈與價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新

毛德華，羅宇岑

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081）

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的利益博弈與價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新

毛德華，羅宇岑

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081）

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)利益失衡，是影響農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的主要原因。政府應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)議價(jià)規(guī)則，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，以完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格理論，化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

土地流轉(zhuǎn)；利益博弈；價(jià)格機(jī)制

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效舉措，依法合理地規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。可是，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，各類土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增多，其中土地流轉(zhuǎn)價(jià)格糾紛尤為突出。在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是相關(guān)利益主體博弈的焦點(diǎn)，也是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，乃是解決農(nóng)用地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)相關(guān)主體利益生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的博弈特征

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的主要方式有出租、代租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、托管、入股、置換、返包、轉(zhuǎn)讓、代耕十種。根據(jù)參與人多少不同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以分為直接流轉(zhuǎn)與間接流轉(zhuǎn)。所謂直接流轉(zhuǎn)，是指擁有家庭承包土地的農(nóng)戶直接將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，參與人只涉及流出人、流入人兩方。間接流轉(zhuǎn)，是指擁有家庭承包土地的農(nóng)戶通過(guò)中介人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，參與人員包括流出人、流入人與中介人。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，參與人為了各自的利益，從而產(chǎn)生了流出人與流入人、流出人與中介人、流入人與中介人之間的利益博弈。在彼此的博弈中，因參與人的地位作用與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，而呈現(xiàn)出不同的博弈特征。

（一）非平等主體的縱向博弈

在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，博弈主體是非平等的利益主體。土地流出人通常是家庭缺少勞動(dòng)力或農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)戶，如果不將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，既得不到應(yīng)有的收益，還會(huì)造成土地拋荒。在益陽(yáng)市桃江縣、安化縣的部分山區(qū)和丘崗區(qū)，因土地分散，灌溉條件差，不適合機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本高，比較效益低，一些農(nóng)戶外去務(wù)工等原因，只好低價(jià)轉(zhuǎn)讓或免去租金，有的甚至每畝倒貼100元左右的化肥錢也無(wú)人耕種。因而，土地流出人大多處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，其維權(quán)能力十分有限。土地流入人通常是擁有機(jī)械化設(shè)備的種植大戶或農(nóng)業(yè)公司，他們有較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和熟練的農(nóng)業(yè)技能，社會(huì)資源豐富、市場(chǎng)信息靈通，因而處于主動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)地位，其維權(quán)能力最強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)中介人一般是村委會(huì)、村民小組的負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)中介機(jī)構(gòu)，他們憑借特殊地位和信息靈通優(yōu)勢(shì)進(jìn)行牽線達(dá)橋，就能獲得可觀的中介費(fèi)用，因而處于次強(qiáng)勢(shì)地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益博弈，是勢(shì)單力薄的農(nóng)戶弱勢(shì)主體與集約經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)集體、弱勢(shì)主體與強(qiáng)勢(shì)主體、次強(qiáng)勢(shì)主體之間的利益爭(zhēng)奪，這是不平等主體間的縱向博弈。在這種非平等主體間的博弈中，流出土地的農(nóng)戶始終是弱勢(shì)群體。

（二）非互利共贏的零和博弈

所謂零和博弈，是參與博弈的雙方，在嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)下一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加的總和永遠(yuǎn)為“零”。[1]在粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，絕大多數(shù)農(nóng)耕地的收益是十分有限且相對(duì)穩(wěn)定的。當(dāng)土地流出人缺少勞動(dòng)力或農(nóng)業(yè)技術(shù)技能時(shí)，不得不放棄應(yīng)得的部分土地利益而低價(jià)轉(zhuǎn)讓，將相當(dāng)部分的土地收益讓度給土地流入人和交易中介人。因此，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)博弈的實(shí)質(zhì)，就是將有限的土地收益在流出人、流入人、中介人之間重新分配。由于流出人處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，而流入人、中介人則處于主動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)地位，從而導(dǎo)致了零和博弈的結(jié)果，這是誘發(fā)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因之一。如果流出人的利益長(zhǎng)期受損，那么農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的零和博弈極有可能演化為兩敗俱傷的負(fù)和博弈。

（三）非同步行動(dòng)的動(dòng)態(tài)博弈

動(dòng)態(tài)博弈是指博弈參與人在不同時(shí)點(diǎn)上行動(dòng)，先行動(dòng)者的選擇影響后行動(dòng)者的選擇空間，行動(dòng)在后者可以觀察到行動(dòng)在先者的選擇，并根據(jù)在先者行動(dòng)作出相應(yīng)的選擇。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)博弈中，流出人為了避免土地拋荒并獲得一定的土地收益，往往首先發(fā)出轉(zhuǎn)讓土地的信息或要約，從而是先行動(dòng)者。流入人、中介人是后行動(dòng)者，他們?cè)谡莆樟鞒鋈宿D(zhuǎn)讓土地信息和利益訴求以后，按照自利行為原則做出相應(yīng)的策略抉擇。這種動(dòng)態(tài)博弈，為流入人、中介人贏得了充足決策時(shí)間和策略空間，從而使其處于博弈的有利地位。

（四）非信息對(duì)稱的不完全信息博弈

所謂不完全信息博弈，是指博弈參與人對(duì)其他參與人的相關(guān)信息并不完全了解，從而影響其行為選擇。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)博弈中，流出人對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)趨勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)、土地租金行情等信息并不十分了解?？墒牵魅肴伺c中介人卻全面掌握了各類信息。因此，在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)，流入人與中介人通常處于信息靈通的主動(dòng)地位，而流出人則處于信息閉塞的被動(dòng)地位。在這種非信息對(duì)稱條件下所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出人很難保障，這是誘發(fā)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)糾紛的又一重要原因。[2]

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的博弈焦點(diǎn)

在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的利益博弈中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是各方博弈的焦點(diǎn)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格是指在正常市場(chǎng)條件下一定年期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)純收益的價(jià)值總和，它是土地經(jīng)營(yíng)者出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)款。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)屬于土地二、三級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成過(guò)程中，由于沒(méi)有公平公正的權(quán)威主體參與，沒(méi)有相應(yīng)政策干預(yù)，而是由完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，因此各方博弈最終聚焦于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

（一）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響各方利益

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格直接影響流出人、流入人、中介人的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村家庭承包土地是流出人賴以生存的基本生產(chǎn)資源，也是家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低直接影響家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，因而提高土地流出價(jià)格是流出人最基本的利益訴求。農(nóng)業(yè)種植大戶或其他經(jīng)濟(jì)組織等流入人是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，他們流入土地的根本目的就是為了獲取土地溢價(jià)收益，而廉價(jià)的土地流入價(jià)格則是土地溢價(jià)收益的主要來(lái)源，從而流入人總是千方百計(jì)地壓價(jià)土地流入價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)中介人是自利行為的經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)诖俪赏恋亓鬓D(zhuǎn)交易后按交易金額的一定比例收取中介費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、交易金額大則中介費(fèi)用多，反之中介費(fèi)用少，因此中介人也是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的博弈主體。

（二）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格博弈空間較大

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低取決于土地未來(lái)純收益的多少，而土地未來(lái)純收益的多少通常受到自然環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)政策等多種因素的共同影響。自然環(huán)境因素包括土地的氣候條件、地域分布、地理位置、機(jī)耕條件、灌溉情況、肥沃程度等，生產(chǎn)技術(shù)因素包括耕作技術(shù)、種植技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)及勞動(dòng)效率等，市場(chǎng)變化因素包括產(chǎn)品需求量變動(dòng)、生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等，經(jīng)濟(jì)政策因素包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及其它惠農(nóng)政策，這些因素變化直接或間接地影響土地未來(lái)純收益。由于影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素較為復(fù)雜，并且這些因素變化具有不確定性，從而使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格極具彈性。以益陽(yáng)市偏遠(yuǎn)山區(qū)村農(nóng)田為例，流轉(zhuǎn)價(jià)格低至每畝每年5元，甚至有的頭三年免費(fèi)出讓試種，中等價(jià)格每畝每年50至150元，最高價(jià)格為每畝每年200元以上，每畝每年最低價(jià)格與最高價(jià)格竟然相差數(shù)十倍。在湖區(qū)，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)格的差異盡管縮小了，但也有倍數(shù)左右的差異。同樣是土地，流轉(zhuǎn)價(jià)格為何相差如此之大？這并不是土地未來(lái)純收益將會(huì)成倍增長(zhǎng)，而使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)倍數(shù)以上的差異。主要原因是影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因素較多且各因素變動(dòng)較大，這就給流出人、流入人、中介人留下了巨大的價(jià)格博弈空間，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異大。

（三）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自由競(jìng)爭(zhēng)形成

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格博弈的實(shí)質(zhì)，就是流出人、流入人、中介人對(duì)土地未來(lái)純收益的爭(zhēng)奪。在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不規(guī)范、價(jià)格體系不完善、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制缺失等問(wèn)題客觀存在，加上土地流轉(zhuǎn)的比較價(jià)格偏低，于是價(jià)格博弈便成為了各方博弈的焦點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格博弈中，實(shí)力雄厚、信息靈通的流入人和中介人通常處于博弈的優(yōu)勢(shì)地位，而勢(shì)單力薄、信息閉塞的流出人則處于博弈的劣勢(shì)地位，從而博弈的最終結(jié)果往往表現(xiàn)為零和博弈，也就是以犧牲流出人的利益為代價(jià)使流入人和中介人獲得更多的利益。

在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中，利益是一把雙刃劍，當(dāng)流出人、流入人、中介人的利益達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)，就能促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置；當(dāng)流出人、流入人、中介人的利益失衡時(shí)，就會(huì)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。[3]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，流出土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，這不僅阻礙了農(nóng)民脫貧的步伐，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提高土地產(chǎn)出效益十分不利。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制是指在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，是以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以完善有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過(guò)建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制度安排。其中，計(jì)價(jià)方法是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的核心問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格通常采用封閉計(jì)價(jià)、靜態(tài)計(jì)價(jià)、固定計(jì)價(jià)、貨幣計(jì)價(jià)等方法，由于計(jì)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，從而影響了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理性。因此，改革計(jì)價(jià)方法乃創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵。

（一）變封閉計(jì)價(jià)為開放計(jì)價(jià)

所謂封閉計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，相關(guān)信息完全處于封閉狀態(tài)，即土地流出人沒(méi)有掌握足夠的相關(guān)信息，而土地流入人和中介人卻掌握了全部相關(guān)信息，因而在討價(jià)還價(jià)過(guò)程中，前者總是處于被動(dòng)地位，后者則處于主動(dòng)地位，經(jīng)過(guò)相互協(xié)商最終達(dá)成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。這種非信息對(duì)稱條件下所“協(xié)商”的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，大多有失公平，因此必須將封閉計(jì)價(jià)改為開放計(jì)價(jià)。所謂開放計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，相關(guān)信息完全處于公開透明的狀態(tài)，也就是土地流出人、流入人、中介人都掌握了全部相關(guān)信息，因而他們?cè)谟憙r(jià)還價(jià)過(guò)程中完全處于信息對(duì)稱的地位，這種情況下協(xié)商達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格具有公平性。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)開放計(jì)價(jià)，要求基層政府部門和土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地發(fā)布與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相關(guān)的信息。只有做到信息公開透明，才能確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格公平，才能切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

（二）變靜態(tài)計(jì)價(jià)為動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)

靜態(tài)計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，通常以過(guò)去或當(dāng)前正常年景和正常生產(chǎn)技術(shù)條件下的土地收益作為唯一計(jì)價(jià)依據(jù)，從而確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的方法。從表面上看，這種計(jì)價(jià)方法似乎無(wú)可非議，但是隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，土地未來(lái)純收益必將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如果采用靜態(tài)計(jì)價(jià)法，那就意味著土地流出人無(wú)法分享科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的平均紅利，這顯然是不合理的。為此，必須將靜態(tài)計(jì)價(jià)改為動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)。所謂動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，以過(guò)去或當(dāng)前正常年景和正常生產(chǎn)技術(shù)條件下的土地收益作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，并考慮土地未來(lái)收益增長(zhǎng)潛力，從而確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的方法。其中，土地未來(lái)收益增長(zhǎng)潛力依據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率確定。采用動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)法確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，使流出土地的農(nóng)民也能分享農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的紅利。

（三）變固定計(jì)價(jià)為彈性計(jì)價(jià)

固定計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，前后不同年度使用某一不變數(shù)額的價(jià)款作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的計(jì)價(jià)方法。這種計(jì)價(jià)方法沒(méi)有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，使土地流出人的實(shí)際利益大打折扣，土地流出時(shí)間越長(zhǎng)失去的貨幣時(shí)間價(jià)值越多。因此，必須將固定計(jì)價(jià)改為彈性計(jì)價(jià)。彈性計(jì)價(jià)是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，按照復(fù)利終值模型確定未來(lái)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，使未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨著土地流出年限延長(zhǎng)而上升，從而切實(shí)維護(hù)土地流出人的利益。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的復(fù)利終值模型為：S = P (1 + i) n。

其中，S代表未來(lái)年度土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，P代表土地流轉(zhuǎn)前一年度價(jià)格，n代一年復(fù)利一次的復(fù)利次數(shù)，i代表無(wú)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)通貨膨脹條件下的社會(huì)平均利潤(rùn)率、通常使用政府債券年利率代替。[4]

采用彈性計(jì)價(jià)法確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，充分考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，也就是說(shuō)使擁有家庭承包土地的農(nóng)民能夠享受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)通貨膨脹條件下的社會(huì)平均利潤(rùn)率，這是農(nóng)民應(yīng)該得到但幾乎沒(méi)有得到的回報(bào)。

（四）變貨幣計(jì)價(jià)為實(shí)物計(jì)價(jià)

貨幣計(jì)價(jià)，是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，以不變貨幣量確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的計(jì)價(jià)方法。這種計(jì)價(jià)方法沒(méi)有考慮通貨膨脹、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素變動(dòng)對(duì)土地流出人與流入人的利益影響。具體講，當(dāng)未來(lái)貨幣貶值或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，土地流出人的利益將會(huì)受到損失；當(dāng)未來(lái)貨幣升值或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，土地流入人的利益將會(huì)受到損失。因而，必須將貨幣計(jì)價(jià)改為實(shí)物計(jì)價(jià)。實(shí)物計(jì)價(jià)是指在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，按照實(shí)物量確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的計(jì)價(jià)方法。具體方法是：首先確定每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，如每畝稻田的稻谷數(shù)量、每畝水面的水產(chǎn)品數(shù)量、每畝果樹的鮮果量，其次將實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)乘以當(dāng)年該農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格就是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。實(shí)物計(jì)價(jià)方法可以較好地避免通貨膨脹、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素變動(dòng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新

土地是一種不可再生的有限資源。2013年12月23日的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”。在我國(guó)人均耕地面積不到1.4畝的情況下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)存量農(nóng)用地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，乃是解決我國(guó)人多地少矛盾的根本途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，是指通過(guò)價(jià)格的升降調(diào)節(jié)土地的供給量和需求量，引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地資源配置機(jī)制。它是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的“外在機(jī)制”和補(bǔ)充完善環(huán)節(jié)。恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)，可以協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理形成和順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到優(yōu)化配置土地資源的目的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需求不旺、供給不足的問(wèn)題同時(shí)存在，但供給不足的問(wèn)題尤為突出。究其原因，主要是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低。許多擁有家庭承包土地的農(nóng)戶，盡管缺乏耕種技術(shù)和技能，或者缺少勞動(dòng)力，但由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格太低，因而寧可自己粗放耕種乃至拋荒也不愿意將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要以激活供給為重點(diǎn)。這就迫切需要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)合理的價(jià)格調(diào)節(jié)切實(shí)維護(hù)土地流出人的合法權(quán)益，進(jìn)而激活農(nóng)村存量土地流轉(zhuǎn)。

2015年10月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》十分明確地指出：“要健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。”由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題，因而政府部門絕對(duì)不能放縱不管。相反，要積極參與、指導(dǎo)、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)價(jià)格工作，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制作用，以確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格公平公正。具體地講，政府部門可以從以下幾個(gè)方面完善工作：

（一）制定土地流轉(zhuǎn)議價(jià)規(guī)則

政府部門要按照“利益均等、公開透明、公平公正”的原則，認(rèn)真制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)議價(jià)規(guī)則。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格，要在市場(chǎng)信息透明、交易雙方地位對(duì)等的基礎(chǔ)上，由土地流出人與土地流入人平等協(xié)商，經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審和公證機(jī)構(gòu)公正以后正式確定。只有嚴(yán)格遵循以上議價(jià)規(guī)則，才能確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格公平公正，才能減少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格糾紛。

（二）搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格受未來(lái)氣侯變化、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)資本平均收益率、物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多種因素的影響，同時(shí)也受同類地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的比價(jià)影響。[5]因此，信息公開透明，是確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格公平的重要前提。為此，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，利用信息簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、微信等多種形式，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息和價(jià)格行情。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶的知情權(quán)，進(jìn)而提高他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格談判中的維權(quán)能力。

（三）培育土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)中介組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁和紐帶，也是土地流出人、流入人雙方利益協(xié)調(diào)的重要裁判。培育業(yè)務(wù)精通、主持公道的土地流轉(zhuǎn)中介組織，對(duì)于調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)具有積極的意義。政府部門要精心培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，認(rèn)真做好以下工作。首先，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。其次，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布；負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解；負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變。再次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介行為，要求土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)恪守“誠(chéng)信、服務(wù)”宗旨，公平公正執(zhí)業(yè)。

（四）出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格

為了切實(shí)維護(hù)土地供求雙方的合法權(quán)益，縣級(jí)政府部門可以委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)分門別類地對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果合理確定各類流轉(zhuǎn)土地的最低價(jià)格與最高價(jià)格，并作為指導(dǎo)價(jià)格由政府部門定期公布。土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格是由政府部門發(fā)布的權(quán)威價(jià)格，盡管不是土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制價(jià)格，但是可以抑制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的過(guò)度投機(jī)，有利于維護(hù)土地供求雙方的合法權(quán)益，因而是一種較好的價(jià)格調(diào)節(jié)手段。

（五）整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金

改革開放以來(lái)，中央政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金也逐年增加?？墒?，有些惠農(nóng)補(bǔ)貼資金并未真正投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而被農(nóng)民消費(fèi)了，許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金因分頭下?lián)芤参葱纬蓞f(xié)同生產(chǎn)能力。有些農(nóng)村特別是山丘區(qū)的水利灌溉、機(jī)耕道路、土地質(zhì)量、田園化建設(shè)等耕作條件日益惡化，這不僅降低了土地價(jià)值，而且增加了土地耕作成本，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，就要凝聚財(cái)力改善農(nóng)村土地耕作條件。因此，必須整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將各類農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、多頭管理的項(xiàng)目資金聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求將涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投入到農(nóng)田水利建設(shè)、田園化建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)、土地改良之中，通過(guò)改善土地耕作條件、提升土地肥力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)步提高。

[1]朱·弗登博格, 讓·梯若爾. 博弈論[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2002: 12-15.

[2]羅放華, 謝華. 基層統(tǒng)計(jì)的利益博弈與改革思路[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策, 2015(17): 14-17.

[3]羅放華. 統(tǒng)計(jì)主體利益均等化研究[J]. 統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2013(7): 3-8.

[4]劉谷金, 趙玉珍. 財(cái)務(wù)管理[M]. 北京: 北京郵電大學(xué)出版社,2013: 30-31.

[5]駱東奇, 任海鈺. 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)預(yù)期價(jià)格影響因素分析[J]. 西部論壇, 2011(5): 15-17

Benefit Game of Farm Land Transferring & Price Mechanism Renew

MAO Dehua, LUO Yucen
（College of Natural Resources and Environment Science, Hunan Normal University, Changsha, Hunan China, 410081）

The benefit imbalance of the rural farm land transferring is the main reason of affecting the optimization of farmland re-allocation. The government should formulate the price regulations for farmland transferring to establish the information platform, to nurse the medium organizations, to formulate the guiding price and to integrate all kinds of agro-fund;It is to build the farmland transferring system by means of transferring price in order to build land price system and to solve the disputes of farmland.

re-circulation of farmland; benefit game; price mechanism

F 321.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.006

2096-059X(2017)02-0036-05

2016-10-02

毛德華（1965-），男，湖南益陽(yáng)人，教授，博士，主要從事土地利用規(guī)劃與管理研究；羅宇岑（1992-），女，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事土地利用規(guī)劃與管理研究。

（責(zé)任編校：彭 萍）