城鄉(xiāng)一體化背景下海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)

陳修穎，苗振龍，劉 雯

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

城鄉(xiāng)一體化背景下海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)

陳修穎，苗振龍，劉 雯

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

風(fēng)情小鎮(zhèn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下對促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局有重要作用。隨著小城鎮(zhèn)大旅游時(shí)代到來，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)既是社會(huì)發(fā)展的客觀需求，也是解決區(qū)域發(fā)展鴻溝、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化新的切入點(diǎn)。

城鄉(xiāng)一體化；海島；風(fēng)情小鎮(zhèn)；建設(shè)

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既是“聚人、留人、宜人”的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也是“主題化、特色化、個(gè)性化”的城鎮(zhèn)化新模式。強(qiáng)調(diào)以“人”為核心，培育區(qū)域發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三生”融合[1]-[2]、“三宜結(jié)合”，而風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展理念正好與之相契合。立足海島綜合承載能力，建設(shè)以海島風(fēng)情為主題的特色小鎮(zhèn)，[3]可較好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，優(yōu)化空間發(fā)展格局，滿足人民追求高品質(zhì)多層次生活的訴求。

一、基于城鄉(xiāng)一體化的海島風(fēng)情小鎮(zhèn)理論架構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化指建立在城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地理單元上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域人地關(guān)系、資源要素的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合過程，[4]其實(shí)質(zhì)為突破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)障礙，轉(zhuǎn)變單中心輻射式城市發(fā)展格局，以市場經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與自我提高。城市與其腹地在長期發(fā)展中形成了相互依存的區(qū)域支撐體系，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)聯(lián)系格局面臨巨大挑戰(zhàn)。[5]推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既可以化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資源錯(cuò)配，又是探索建立城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)新模式的最佳選擇。[6]通過大城市的拓展與小城鎮(zhèn)的結(jié)合，加快城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，將農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)時(shí)空資源的高效利用。

（二）海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的界定

1. 海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的概念

因各地對風(fēng)情小鎮(zhèn)的界定不一，建設(shè)內(nèi)容也存在差異，關(guān)于風(fēng)情小鎮(zhèn)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。結(jié)合相關(guān)研究，[7]-[8]可知風(fēng)情小鎮(zhèn)更側(cè)重于采用特色資源或特色產(chǎn)業(yè)為一定的地域單元，突破傳統(tǒng)意義的行政劃分，以旅游資源的回歸為要旨，其核心是營造一份宜居、宜業(yè)、宜游的充滿魅力的開放的小城鎮(zhèn)。海島風(fēng)情小鎮(zhèn)，即一個(gè)以海島為特色的人文景觀與自然景觀風(fēng)貌高度協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文脈得以較好延續(xù)的兼具審美和旅游價(jià)值的，可較好地滿足人們的旅游休閑體驗(yàn)，并具備一定規(guī)模和體量適合居民生產(chǎn)、生活的生態(tài)良好的特色空間。通過發(fā)展海島風(fēng)情小鎮(zhèn)，可以較好地實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)空間分割到城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合的“三生空間”的轉(zhuǎn)變整合[9]，見圖1。

圖1 城鄉(xiāng)三生空間整合

風(fēng)情小鎮(zhèn)按其來源不同，可劃分為鄉(xiāng)村旅游基地型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、歷史文化遺存型和復(fù)合型五大類。[10]鄉(xiāng)村旅游基地型主要依托自身環(huán)境要素，以特色農(nóng)林業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情與文化創(chuàng)意、現(xiàn)代科技融合。生態(tài)環(huán)境營造型，主要依靠自身獨(dú)特的海島風(fēng)貌，通過大力發(fā)展旅游資源而形成的。特色經(jīng)濟(jì)培育型，依托舟山豐富的漁業(yè)資源這一獨(dú)特優(yōu)勢，通過對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈空間集聚，[11]培育具有一定規(guī)模和體量的特色經(jīng)濟(jì)綜合體。歷史文化遺存型，以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化為依托，通過對海島石屋群等古村落、古建筑、歷史遺存和人文景觀的挖掘與傳承而形成。復(fù)合型，通過對區(qū)域的生態(tài)、文化、歷史人文等要素進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，打造一個(gè)兼具生態(tài)文明、又能較好滿足人們生活需求的旅游集聚區(qū)。

2. 海島風(fēng)情小鎮(zhèn)時(shí)空特征

海島風(fēng)情小鎮(zhèn)以海洋文化創(chuàng)意為核心，以自身特色為靈魂，以產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為內(nèi)容，以市場經(jīng)濟(jì)為延伸平臺(tái)，可較好地解決因中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性，[15]而導(dǎo)致的在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題（圖2）。風(fēng)情小鎮(zhèn)，具備“小而美”、“小而活”和“小而富”三大特征。小而美，體現(xiàn)在風(fēng)情小鎮(zhèn)可將地域自然要素和文化資源根植于小鎮(zhèn)的每個(gè)角落，充分展示其自然風(fēng)光與人文魅力。小而活，體現(xiàn)在風(fēng)情小鎮(zhèn)可較好地實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的集聚，從而激發(fā)小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力與活力。小而富，體現(xiàn)在通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將本土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

圖2 中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性

海島風(fēng)情小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持宜居、宜業(yè)、宜游和宜文的“四宜”建設(shè)要求。宜居，主要體現(xiàn)在村莊的凈化綠化、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌的良好秩序、科學(xué)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施層面。[12]宜業(yè)，以漁農(nóng)家民宿為重點(diǎn)，通過構(gòu)建“一村一業(yè)、互聯(lián)共生”等網(wǎng)絡(luò)式的空間發(fā)展格局[13]（圖3），積極調(diào)整城鄉(xiāng)空間發(fā)展秩序，突破城市發(fā)展界限，加大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)性，加快區(qū)域內(nèi)部的信息交流、刺激城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作，[14]拓寬人們的發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長。宜游，依托舟山的濃郁海洋文化及良好生態(tài)環(huán)境，打造一批功能齊全、設(shè)施完善的海洋文化旅游主題風(fēng)情區(qū)。宜文，以舟山的海島漁文化為依托，通過對石屋、漁舍、漁酒文化等地方特色進(jìn)行發(fā)掘，穩(wěn)步提升居民的科學(xué)文化素養(yǎng)。

圖3 網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展格局

二、建設(shè)海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的基本依據(jù)

（一）海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城融合的典型樣本，源自美麗鄉(xiāng)村的改造升級。風(fēng)情小鎮(zhèn)源于歐洲，中國的理論研究相對落后于實(shí)踐，[16]尚未形成完善的理論體系。隨著小城鎮(zhèn)大旅游時(shí)代的到來，人們的視角逐漸轉(zhuǎn)向地方特色濃郁、生態(tài)景觀良好、交通便捷、管理規(guī)范、和諧宜居、充滿活力的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，[17]因地制宜開發(fā)小城鎮(zhèn)的旅游、休閑和娛樂元素[18]成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)及之一，是國家城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”，亦是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場之一。

（二）海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的聯(lián)系

從風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展理念、時(shí)空特征與建設(shè)內(nèi)容分析，風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)即：以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和人文景觀的合理開發(fā)保護(hù)與利用，促使小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚與結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，引領(lǐng)區(qū)域的全面變革與提高。面對城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差異逐漸加劇的現(xiàn)狀（圖4），如何縮小城鄉(xiāng)差距、保障就業(yè)公平與發(fā)展機(jī)會(huì)公平，成為城鄉(xiāng)一體化過程中亟待解決的問題。

構(gòu)建以小鎮(zhèn)為主體，鄉(xiāng)村為依托的開敞式、網(wǎng)絡(luò)狀的空間發(fā)展體系，可以實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化在產(chǎn)城融合、生態(tài)集約、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更好地互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)為基于地域資源要素的城鄉(xiāng)一體化新模式，可較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同要素的對接與協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)情小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化新模式與全新載體，肩負(fù)著促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展的重要?dú)v史使命。

圖4 全國城鄉(xiāng)居民生活水平對比

建設(shè)海島風(fēng)情小鎮(zhèn)，對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、形成區(qū)域協(xié)調(diào)新發(fā)展格局具有重要意義。一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)村多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給農(nóng)村發(fā)展所帶來的問題。二是可有效提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，通過全程參與風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建的活動(dòng)，提升其主人翁意識(shí)的同時(shí)，可獲得相應(yīng)的社會(huì)地位與價(jià)值的認(rèn)同，促進(jìn)其不斷進(jìn)步。三是改善群眾生產(chǎn)生活條件，通過發(fā)展特色風(fēng)情產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)民就地就業(yè)的需求、增加社會(huì)收入。四是可切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，化解基層衛(wèi)生條件差、設(shè)施配置落后的現(xiàn)狀。五是可有效促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，短距離、低消費(fèi)的鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游憑借其普適性及地域特色，成為城市居民休閑度假的首選，較好地拉動(dòng)旅游消費(fèi)。六是風(fēng)情小鎮(zhèn)憑借其良好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，成為城鄉(xiāng)體系中最具活力的元素，依托城市的經(jīng)濟(jì)、交通優(yōu)勢和鄉(xiāng)村的資源環(huán)境優(yōu)勢以及生態(tài)化發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，促進(jìn)了風(fēng)情小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的作用的最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明生活的共享。

（三）海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

風(fēng)情小鎮(zhèn)的以其巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益正逐步被加以推廣，基于海島地貌獨(dú)特優(yōu)勢的海島風(fēng)情小鎮(zhèn)更成為人們所向往的旅游休閑度假的地方，但受制于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制障礙、可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)不足、規(guī)劃設(shè)計(jì)的不當(dāng)及人文污染與生態(tài)破壞[19]等整體規(guī)劃的缺失，出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展問題。

1. 城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制障礙

城市以其強(qiáng)大的資源配置能力，導(dǎo)致過多資源的向城市集聚而制約鄉(xiāng)村的有效發(fā)展，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與最優(yōu)化組合。輻射式的發(fā)展模式，導(dǎo)致生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的布局失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘日益加劇。眾多資源豐富的小島或較為偏僻的離島，因缺少必要的資金與政策的支持，無法實(shí)現(xiàn)較好的開發(fā)建設(shè)，在面對全民旅游的時(shí)代趨勢，錯(cuò)失大發(fā)展的歷史機(jī)遇。同時(shí)，因監(jiān)管部門存在一定權(quán)力空間重疊，導(dǎo)致海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)過程存在一定的權(quán)力盲區(qū)，而缺乏必要的問責(zé)過程。

2. 可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)不足

因海島資源具有稀缺性與脆弱性，伴隨著一系列的急功近利的開發(fā)建設(shè)行為，鄉(xiāng)村資源大范圍無序開發(fā)、過度商業(yè)化日趨嚴(yán)重。為獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，海島小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、自然景觀被過度包裝，如遍布海島的石屋經(jīng)過人為改造而喪失了其原真性的歷史文化價(jià)值。在大量的外來文化沖擊下，風(fēng)情小鎮(zhèn)所賴以存在的特色文化價(jià)值將難以維持。未能對自身海島資源稟賦進(jìn)行全方位解讀，存在一定的同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象，區(qū)際合作意識(shí)淡薄；以漁農(nóng)家民宿為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式步入低端漁農(nóng)家樂誤區(qū)。[20]

3. 規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)

由于海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的盲目性，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較嚴(yán)重的雷同現(xiàn)象，缺乏獨(dú)立創(chuàng)新性。海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程，未充分考慮海洋性季節(jié)氣候的特征，[21]普遍存在空間格局僵化、建筑風(fēng)貌千篇一律問題、旅游食品紀(jì)念品同質(zhì)化問題、游樂活動(dòng)游樂方式固化等問題。沒有較好地體現(xiàn)海島漁文化特色元素、海洋文明及普陀佛文化等獨(dú)特歷史文化印記，缺少海島的個(gè)性與魅力元素，獨(dú)具特色的海島石屋逐漸被現(xiàn)代建筑所取代，缺乏辨識(shí)度與特色性，導(dǎo)致體驗(yàn)性較差。

4. 人文污染與生態(tài)破壞

海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的人文環(huán)境指在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境共同作用下的整體風(fēng)貌。如果將小鎮(zhèn)悠久的歷史人文原汁原味的呈現(xiàn)給世人，可獲得較好地視覺沖擊與心理體驗(yàn)，然而由于居民的人文保護(hù)意識(shí)不高、無序的商業(yè)性開發(fā)行為及政府的宣傳保護(hù)的缺失，伴隨亂搭亂建、拆舊建新等建設(shè)行為及外來文化的侵蝕，海島小鎮(zhèn)獨(dú)有的韻味逐漸消失。隨著風(fēng)情旅游的進(jìn)一步推行，缺乏相應(yīng)政策法規(guī)體系保護(hù)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，垃圾污染遍地可見，民眾的精神污染尤其突出。

三、建設(shè)海島風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化策略

鑒于上述分析，可以得出結(jié)論：海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的本土資源、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、鄉(xiāng)情文化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)與建設(shè)五個(gè)緯度構(gòu)成風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本路徑?；诔青l(xiāng)一體化背景下的海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的優(yōu)化，可重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行：

（一）注重文化塑造，彰顯小鎮(zhèn)“山水”魅力

傳統(tǒng)文化作為風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)核，對文化的發(fā)掘塑造成為風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的歷史文化遺存修繕保護(hù)，對貫穿于其中的神話傳說、風(fēng)土人情等人文景觀、民俗文化加以藝術(shù)化、生活化，凸顯風(fēng)情小鎮(zhèn)濃郁的鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)。結(jié)合海島風(fēng)貌，突出“山水”文化，建設(shè)布局應(yīng)做到“顯山露水”，空間組織應(yīng)貫徹“依山傍水”，建設(shè)用地應(yīng)做到“保山護(hù)水”，景觀設(shè)計(jì)應(yīng)做到“借山用水”，挖掘地域特征優(yōu)勢，利用原有地形因地制宜營造高低起伏、錯(cuò)落有致的建筑景觀，濱水地段做好親水岸線的空間優(yōu)化，凸顯海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的小巧、精美、雅致的特色。

（二）注重形象策劃，提升小鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)

海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌的整體性、建筑色彩協(xié)調(diào)性、街道景觀文脈的延續(xù)性和藝術(shù)小品的特質(zhì)性四個(gè)方面。構(gòu)成海島小鎮(zhèn)的建筑要素包括標(biāo)志性建筑和一般性建筑，兩者的整體風(fēng)貌應(yīng)保持較高的協(xié)調(diào)；建筑色彩具有物理功能、心理功能和生理功能，[22]在顏色的選取時(shí)應(yīng)考慮到海島獨(dú)特的環(huán)境構(gòu)成，有針對性的加以科學(xué)調(diào)配；街道空間作為小鎮(zhèn)的集聚中心，通過對街道的自然景觀、人文環(huán)境和海洋漁民俗加以傳承發(fā)揚(yáng)，讓優(yōu)秀的文化在發(fā)展中得以較好地延續(xù)留存；藝術(shù)小品作為風(fēng)情小鎮(zhèn)鮮活的、極具特色的構(gòu)成部分，在建設(shè)中應(yīng)突出表現(xiàn)其精神功能與實(shí)用價(jià)值，凸顯漁文化的烙印，留住漁農(nóng)民的鄉(xiāng)愁。[23]根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀，充分考慮居住區(qū)的整體風(fēng)貌，穩(wěn)步推進(jìn)舊村改造和籌劃建設(shè)新的開放式居住區(qū)，深入開展生態(tài)文明示范村建設(shè)，為居民提供一個(gè)良好的溝通發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源需求與廢物處理的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）保障改善民生，共享小鎮(zhèn)發(fā)展成果

積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、市場經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，讓發(fā)展的成果惠及更多的民眾。加強(qiáng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)體系的建設(shè)，積極推動(dòng)各生產(chǎn)要素的交流與組合，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的全覆蓋，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系的一體化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

加大科技文化的供給能力，將全面提高民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，拓展居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體的扶持力度。深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)全民普法安全教育和落實(shí)終身學(xué)習(xí)制度，不斷提升社會(huì)文明進(jìn)程。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過資源的有效整合，培育完善的人才服務(wù)體系，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理提供一個(gè)更為寬松的社會(huì)環(huán)境。

（五）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展活力

明確海島風(fēng)情小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，積極探索小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造濱海旅游、節(jié)會(huì)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品。通過對富有特色的主題活動(dòng)的深挖，如重點(diǎn)打造都市休閑漁業(yè)、歷史文化街區(qū)、海島民俗風(fēng)情特色街區(qū)、普陀佛文化，展示濃郁的地域文化。培育特色漁農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)地方海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升小鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)，增加小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

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The Construction Island Customs Small Town on the Background of Urban-Rural Integration

CHEN Xiuying, MIAO Zhenlong, LIU Wen
（School of Economics and Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316022, China）

The customs small town in the dual economic structure to promote urban and rural city integration, coordination and interaction of the network space development pattern is of an important role. With the arrival of small town tourism era the construction of style town is not only the objective needs of social development, but also to solve the regional development gap,promoting the new urbanization of the effective way, but also urban and rural integration of new entry point.

urban-rural integration; island; customs small town; construction

TU 982.29

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.13

2096-059X(2017)02-0070-05

2016-12-02

陳修穎（1965-），男，湖南長沙人，教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)地理和區(qū)域規(guī)劃研究；苗振龍（1990-），男，安徽阜陽人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究；劉雯（1992-），女，浙江舟山人，碩士研究生，主要從事新農(nóng)村政治與社會(huì)發(fā)展研究。

（責(zé)任編校：彭 萍）