雙循環(huán)戰(zhàn)略下欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式研究

孫在冠，王常林

（濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濱州 256600）

0 引言

中共中央政治局常委會會議于2020 年5 月14 日提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是在全球化遭遇以美國為首的一些國家反對和破壞，不斷構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，加深與中國的摩擦，打擊中國正常發(fā)展的困難環(huán)境下做出的英明決策。雙循環(huán)發(fā)展需要促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)，優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，重視內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動作用，不斷提升國家經(jīng)濟(jì)韌性。為迅速適應(yīng)當(dāng)前的形勢變化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要及時響應(yīng)，研究采取適合的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)模式，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對需要

鄢一龍（2020）等認(rèn)為中央提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是對國內(nèi)國際大循環(huán)出現(xiàn)的不確定性的主動調(diào)整、主動謀劃的大戰(zhàn)略。新冠肺炎病毒疫情造成了全球性發(fā)展的不確定，先前的國內(nèi)國際循環(huán)模式已經(jīng)無法持續(xù)。要想保障經(jīng)濟(jì)安全就必須謀劃增長新空間，內(nèi)需和供給兩端發(fā)力內(nèi)循環(huán)，既要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣更需要需求側(cè)拉動。同時，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，包括“一帶一路”和區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)伙伴（RCEP）等，推動內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。顧清揚(yáng)（2020）等認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，2019 年開始的新型冠狀肺炎病毒疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂、美國發(fā)動對中國全方位的圍堵，這些都使中國自改革開放以來所實施的外向型融入全球市場的戰(zhàn)略面臨巨大的不確定性，中國必須從出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略，更多地轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)市場，這既是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障中國經(jīng)濟(jì)安全的需要。

1.2 國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需要

劉元春（2020）等研究顯示自2008 年國際金融危機(jī)以來，我國的貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007 年的10%降至2019 年的不到3%，國內(nèi)投資和消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率多年連續(xù)超過70%。國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以國內(nèi)大循環(huán)為主體，正是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好地利用國際和國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、更加可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記（2020）提到，中國擁有全球產(chǎn)業(yè)分類中最完整的產(chǎn)業(yè)鏈、最大規(guī)模的工業(yè)體系、比較完善的生產(chǎn)配套能力和強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，擁有上億的市場主體和1.7 億多受過高等專業(yè)教育和技能培訓(xùn)的人才，這其中也有我國大學(xué)擴(kuò)招以后帶來的紅利，還有4 億多中等收入群體以及14 億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。我國正進(jìn)行新型工業(yè)化、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速建設(shè)階段，投資需求和消費需求的潛力巨大，國內(nèi)的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及市場秩序得到了前所未有的改善，中國超級市場的優(yōu)勢已經(jīng)全面顯現(xiàn)，這些方面的成就充分表明“由外向內(nèi)”的戰(zhàn)略調(diào)整具有十分堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，我們有底氣、有基礎(chǔ)、也有能力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

2 以民生改善和科技與社會進(jìn)步為導(dǎo)向的區(qū)域雙循環(huán)發(fā)展

2.1 設(shè)立以民生改善和科技與社會進(jìn)步為主的指標(biāo)體系

雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立高質(zhì)量的評價考核指標(biāo)體系，新格局經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)要集中體現(xiàn)民生改善、社會和科技進(jìn)步，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。重視如就業(yè)、失業(yè)、居民消費能力等反映社會效益的民生方面（張占斌，2018）。

構(gòu)建即時響應(yīng)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的指標(biāo)體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以改善民生為宗旨，以科技進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)。民生改善的指標(biāo)體系應(yīng)包含國家基礎(chǔ)建設(shè)的主要指標(biāo)，如就業(yè)指標(biāo)、人才引進(jìn)指標(biāo)、人均可支配收入的增長指標(biāo)，交通出行指標(biāo)，環(huán)境宜居指標(biāo)，物暢其流、人盡其才是社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)?？萍寂c社會進(jìn)步的指標(biāo)體系應(yīng)包含新基建的主要指標(biāo)，如網(wǎng)絡(luò)通信指標(biāo)、電商平臺運營指標(biāo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。

2.2 以民生改善和科技社會進(jìn)步的指標(biāo)體系為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該以民生改善和科技與社會進(jìn)步為主要目標(biāo)并以此為考核標(biāo)準(zhǔn)，真正地實現(xiàn)大眾想要的地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際循環(huán)互相促進(jìn)的發(fā)展模式，落實到地區(qū)小循環(huán)發(fā)展，就是要在融入大循環(huán)的同時，做好欠發(fā)達(dá)區(qū)域的小循環(huán)、微循環(huán)和末梢循環(huán)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以民生改善和科技與社會的進(jìn)步為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展條件，找出最適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最優(yōu)配置本地的資源，形成合力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 建立適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙循環(huán)發(fā)展模式

在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)致力于產(chǎn)業(yè)鏈的升級和延伸，明確雙循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，重構(gòu)或完善供應(yīng)鏈，將本地的產(chǎn)業(yè)鏈與國內(nèi)國際雙循環(huán)供應(yīng)鏈相掛鉤，保持供應(yīng)鏈較強(qiáng)的韌性和靈敏性，調(diào)整欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展路徑和對策，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.1 循環(huán)改進(jìn)的閉環(huán)管理引領(lǐng)高質(zhì)量雙循環(huán)發(fā)展

雙循環(huán)發(fā)展模式需要在政府的智慧引領(lǐng)下不斷探索和創(chuàng)新從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展更需要高素質(zhì)的管理團(tuán)隊和高水平的管理部門來把握方向，制定政策，實施管理，確保地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抗風(fēng)險、有韌性、高質(zhì)量可持續(xù)運行。雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，需要政府的高水平治理能力，科學(xué)的管理和調(diào)控能力，實施閉環(huán)管理，循環(huán)改進(jìn)管理水平。實現(xiàn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須要打破智障、消除路障和突破屏障等發(fā)展瓶頸，做好智力支持、暢通環(huán)路、持續(xù)技術(shù)突破和技術(shù)進(jìn)步。這些都需要政府制定好的人才政策，吸引人才、留住人才，有人才有發(fā)展，才有技術(shù)創(chuàng)新和滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.2 升級產(chǎn)業(yè)鏈和完善供應(yīng)鏈系統(tǒng)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小微循環(huán)和末梢循環(huán)是制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸，打通堵點、連接斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)，充分融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)要做好延伸和提升產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)或更新供應(yīng)鏈，做好三通兩平臺，即物流道路通、網(wǎng)絡(luò)通、信息通，同時建設(shè)好電商推送平臺、質(zhì)量監(jiān)督性價比平臺。搞好地方經(jīng)濟(jì)小循環(huán)、加速微循環(huán)和末梢循環(huán)，目前我們要更多地解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，消除相對貧困落后地區(qū)的發(fā)展障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化同步高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們抓住“循環(huán)”這一關(guān)鍵點，用好“暢通”這一實招，升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈。借助電商平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺做好產(chǎn)品的推銷與需求的準(zhǔn)確把握。以市場和消費者為導(dǎo)向，以滿足需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，升級完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的良性運轉(zhuǎn)。建設(shè)靈活有韌性的供應(yīng)鏈，利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺等，推送特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，融入國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘市場，在做好內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與外循環(huán)相輔相成的穩(wěn)定發(fā)展和運行。

3.3 暢通縣鄉(xiāng)村各層級經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要找到適合本地的發(fā)展模式，在保持內(nèi)循環(huán)主動脈暢通的情況下，融入大循環(huán)，更好地實現(xiàn)小循環(huán)和微循環(huán)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步、高質(zhì)量發(fā)展。對于地區(qū)的小循環(huán)、微循環(huán)和末梢循環(huán)必須做好三通一平臺，即物流暢通、信息暢通、資金暢通，同時搭建好電商網(wǎng)絡(luò)平臺。物流和信息暢通是基礎(chǔ)，是招商引資和生意往來的必備條件，物流和信息暢通是資金暢通的前提，它們通了，資金流也就通暢了，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域雙循環(huán)系統(tǒng)應(yīng)做好系統(tǒng)高質(zhì)量運行的基礎(chǔ)建設(shè)，為系統(tǒng)的運行提供良好的條件，從系統(tǒng)的角度建立和完善柔性抗風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，通過對系統(tǒng)內(nèi)部和外部的適應(yīng)性協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

中國處于雙循環(huán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，本文提出了設(shè)立以民生改善、科學(xué)技術(shù)和社會進(jìn)步為目標(biāo)，升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)和完善供應(yīng)鏈，暢通地區(qū)發(fā)展之路，暢通小微循環(huán)和末梢循環(huán)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，升級產(chǎn)業(yè)鏈和完善供應(yīng)鏈的發(fā)展模式，以此推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展。