在深化政府采購制度改革背景下高校儀器設(shè)備采購的探究

黃 超

（廣西醫(yī)科大學，南寧 530021）

0 引言

近年來，隨著高校教學科研發(fā)展、新校區(qū)的建設(shè)和財政投入的不斷增加，高校的儀器設(shè)備采購資金量較大，而且涉及的部門較廣，與學校的各個部門都密切相關(guān)，儀器設(shè)備采購工作的完成效果會影響到學校各項事業(yè)的發(fā)展。同時，高校所需的專用設(shè)備涉及的專業(yè)較多，而且精度要求較高，還包括國內(nèi)產(chǎn)品無法替代的進口儀器設(shè)備、只有少數(shù)供應(yīng)商能提供的設(shè)備以及定制的設(shè)備。另外，高校還存在投資主體多、資金來源多、教學和科研等專項經(jīng)費實際到位數(shù)額和時間存在不確定性等特點，對高校儀器設(shè)備的采購提出了更高的要求，針對些特點，來研究解決其存在的具體問題，進一步提高資金使用效率，更好地完成高校儀器設(shè)備的采購。

1 高校儀器設(shè)備采購的特點和存在的問題

1.1 高校儀器設(shè)備專業(yè)性強

由于高校儀器設(shè)備多用于專業(yè)教學和科學研究，具有前瞻性、先導(dǎo)性，多為科技前沿產(chǎn)品，因此具有很強的專業(yè)性。這些專用儀器設(shè)備專業(yè)性強的特點對采購工作提出了較高的要求，在日常的采購工作中會存一些問題。

1.1.1 編制科學的技術(shù)參數(shù)不容易

在政府采購中，作為專用的儀器設(shè)備采購一般不能指定品牌型號，因此用戶對所需貨物的熟悉程度是決定最終采貨物能否滿足需求的重要基礎(chǔ)。這樣就要求在采購文件中編制詳細、具體的技術(shù)參數(shù)，需求描述準確，才能采購到符合教學科研使用的設(shè)備。對高校的專用設(shè)備，一般提出采購需求的是學校的老師，他們對儀器設(shè)備的性能、參數(shù)不了解，對所申請采購設(shè)備的前期調(diào)研工作不夠充分，加上在學校中有關(guān)設(shè)備、儀器、技術(shù)等方面的專業(yè)人才相對缺乏，采購人員和用戶對于很多設(shè)備的性能、質(zhì)量無法準確把握，這就導(dǎo)致了采購設(shè)備的質(zhì)量和精準度都得不到保證。

1.1.2 技術(shù)指標無法準確反映實際需求

高校教學科研對專用儀器的要求較高，有時只看參數(shù)很難滿足真正的需求，有些設(shè)備的參數(shù)指標都能滿足，但實際的使用功能卻相差甚遠。

1.1.3 供應(yīng)商單一或不足三家，易出現(xiàn)流標

由于教學科研的特殊需求，有些專用儀器設(shè)備的供應(yīng)商數(shù)量較少，但政府采購一般要求，如果存在多家代理商所投的產(chǎn)品為同品牌、同型號的情況，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算，因此有些專用儀器設(shè)備的采購在供應(yīng)商少的情況下，易出現(xiàn)流標。

1.1.4 評標細則制定不夠完善、合理

在招標文件的制定中，評標方法和評分標準的具體寫法很難用一個統(tǒng)一的標準去要求，量化的批標偏少，可實際操作性差。

1.2 政府采購前期調(diào)研論證不夠充分

由于目前很多高校沒有建立用于產(chǎn)品比較的產(chǎn)品信息庫，在參數(shù)制定時，沒有做充分的比較，加上采購的啟動工作較晚，制定采購需求的時間較短，采購前期的調(diào)研論證工作組織不到位，各項性能參數(shù)沒有經(jīng)過嚴謹?shù)膶Ρ嚷鋵?，對采購預(yù)算價也不能通過充分的市場調(diào)研來確定，未形成專門的論證報告。

1.3 高校儀器設(shè)備品目繁多

在高校中，由于有眾多的專業(yè)和學科方向，所以需要采購的設(shè)備的品類也會很多，采購部門的管理人員普遍學術(shù)專業(yè)水平不高，對所采購的設(shè)備不了解，對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)制定很難進行準確、合理的描述和指導(dǎo)，所采購回的設(shè)備對滿足教學科研的要求也難以保證。

1.4 資金來源渠道多

高校的經(jīng)費與政府機關(guān)不同，雖然屬于財政性資金，但它的來源較多，有財政撥款，也有事業(yè)收入、銀行貸款等資金。資金來源渠道多會給采購預(yù)算帶來很多的不確定性，高校的采購預(yù)算編制很難做到完整、詳細，預(yù)算管理與政府采購不相適應(yīng)。

1.5 采購時效性強

采購工作是一項政策性和規(guī)范性很強的工作，必須遵守相應(yīng)的法律程序以及學校制度。采購工作有一系列的流程，從上報采購計劃到招標文件的公示、開標、評標，再到評標結(jié)果確認，發(fā)中標公示，簽合同等環(huán)節(jié)，這個過程中的各環(huán)節(jié)都有著相對明確的規(guī)定要求，使采購工作在靈活性與政策性上存在矛盾。

2 做好高校儀器設(shè)備采購的對策

2.1 完善預(yù)算機制，強化采購的計劃性

要做好政府采購工作，首先要做好采購預(yù)算和采購計劃，這是采購工作的前提。由于高校資金渠道多、需求多樣等特點，所以需要加強采購預(yù)算的編制工作。這就要求高校加強宣傳指導(dǎo)，讓校內(nèi)各單位了解采購計劃的要求，同時提高對采購預(yù)算重要性的意識，及早提出采購的預(yù)算和計劃，同時采購管理部門和財務(wù)部門還需建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，這樣才能高效推進政府采購。

2.2 加強政府采購源頭管理

要強化使用單位的主體責任，加強源頭管理，進一步科學合理地確定采購需求，特別是標的物特征及競爭擇優(yōu)因素、指標和要求，進行必要的市場調(diào)研和充分的論證。市場調(diào)研至關(guān)重要，在參數(shù)方案制定時應(yīng)向有同樣設(shè)備的高校了解情況，必要時實地考察投標供應(yīng)商。建立分級論證體系，如達到一定金額則先由申請部門進行論證，達到更高的一個額度由學校的采購主管部門組織校內(nèi)外專家進行論證，一方面可使參數(shù)和價格趨于合理化，另一方面可杜絕申請單位與廠商合謀腐敗等現(xiàn)象。

2.3 加強政府采購結(jié)果管理

規(guī)范履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要方面，申請單位要落實主體作用，強化履約驗收責任，明確履約驗收要求，嚴格執(zhí)行違約失信追究制度，確?！拔镉兴怠辈少徑Y(jié)果的實現(xiàn)。規(guī)范驗收流程，先進行初步驗收，申請單位組織人員依據(jù)采購合同等文件提前與成交供應(yīng)商進行初步驗收，并做好初步驗收記錄。申請單位完成采購項目的初步驗收，成交供應(yīng)商方可向采購管理部門申請正式驗收，采購管理部門組織由申請單位、職能部門、校內(nèi)外專家組成的驗收小組進行驗收，大型、貴重、涉及安全或?qū)I(yè)性較強的項目，可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)驗收。

2.4 運用電子化采購手段

為了提高政府采購效率，國家制定了電子交易平臺的建設(shè)標準，大力推進電子化政府采購方式。這既體現(xiàn)了“放管服”的要求，又適應(yīng)了社會信息化發(fā)展的趨勢。

在上級主管部門建立電子交易平臺的基礎(chǔ)上，隨著采購限額的提高，各高校自行采購的量也會增加。另外，國家要求優(yōu)化科研管理提升科研績效，科研儀器設(shè)備采購也可以自行采購。為了規(guī)范自行采購的行為，提高采購效能，加強監(jiān)管，建議高校建設(shè)電子采購系統(tǒng)，對自行采購項目采用在線詢價和反向競價等方式采購。

2.5 加強高校政府采購隊伍建設(shè)

采購人員知識水平是保證采購效果的重要環(huán)節(jié)，高校政府的采購工作面對不同的專業(yè)，所涉及的領(lǐng)域廣，這樣對采購人員的要求就會較高。對采購管理部門應(yīng)該有計劃地進行培訓(xùn)，可以參加主管部門的培訓(xùn)，也可以參加法律法規(guī)、采購實務(wù)的專題培訓(xùn)，還可參加專業(yè)儀器方面的培訓(xùn)，到兄弟院校參觀學習及進行市場調(diào)研學習，讓采購人員多渠道、經(jīng)常性地進行學習，逐步提高管理水平和專業(yè)水平。

2.6 建設(shè)采購督辦機制

政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的問題，采購管理部門在執(zhí)行政府采購工作中，除特殊情況外，應(yīng)對從接到采購申請到確定供應(yīng)商，到簽訂合同、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)有限時辦結(jié)的要求。在提出限時辦結(jié)要求的基礎(chǔ)上，建立采購項目的督辦和動態(tài)查詢系統(tǒng)，通過信息化手段更加方便快捷地掌握項目的進度，做到時限前提醒和超時的警示，讓各采購項目負責人做到不漏項、不拖延，在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目，也可讓申請人查詢項目進度，促進采購進度，同時增進相互的理解。

2.7 采購管理模式的建議

1.在集中管理的同時，加強高校內(nèi)各部門的歸口管理，并對歸口管理的職能進行明確，比如教務(wù)處歸口管理教學、實驗設(shè)備申請；科技處歸口管理科研設(shè)備、重點學科設(shè)備申請；信息中心歸口管理學校各種信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備申請；后勤基建處歸口管理水電材料、建筑設(shè)施設(shè)備的維修等。采購供應(yīng)商確定后，落實采購申請部門對履約驗收的責任。

2.加強采購的內(nèi)部控制，將內(nèi)部各部門控制落實到采購執(zhí)行的全過程，各環(huán)節(jié)都要進行梳理，查找風險點，運用信息化的手段加以監(jiān)管，在全面管控的同時對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控。

3.內(nèi)部合理分工，形成相互間的監(jiān)督和制約，但也要優(yōu)化各環(huán)節(jié)和崗位的銜接，提升采購工作效能，不能因為分工造成互相的推諉，順利推進政府采購的執(zhí)行。

3 結(jié)語

在政府采購深化改革，進一步推進“放管服”改革，促進形成充滿活力的科技創(chuàng)新機制的背景下，高校擴大了采購管理的自主權(quán)，簡化科研儀器設(shè)備的采購流程，但也對高校的采購管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高校需要進一步強化采購者的主體責任，層層落實，加強采購工作從源頭到結(jié)果的管控，制定完善的制度和流程，健全監(jiān)督管理機制，形成現(xiàn)代高校政府采購體系。本文分析了高校儀器采購的特點和存在問題，提出一系列的對策，對促進高校政府采購的規(guī)范化、標準化、信息化，為提升政府采購效率提出建議。