后疫情時代促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策研究
——基于廣東湛江高校的調(diào)查分析

陳 舒,鐘慢玲

（湛江科技學院，廣東 湛江 524094）

0 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在中國逐漸落地生根，并蓬勃發(fā)展。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新”是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2014 年9 月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上公開提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這一說法，強調(diào)要培養(yǎng)和催生出社會經(jīng)濟發(fā)展的新生動力，這標志著“雙創(chuàng)”儼然已成為新時期的熱潮。中央及地方都出臺了推進大學生創(chuàng)業(yè)相關的優(yōu)惠政策，強化扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的力度。創(chuàng)業(yè)對于維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定及對經(jīng)濟持續(xù)增長有著至關重要的作用，大學生群體在提高創(chuàng)業(yè)水平，增強國家自主創(chuàng)新能力等方面來說有著顯著優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，2018 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達820 萬，2019年全國高校畢業(yè)生人數(shù)高達830 萬，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)之間形成供需矛盾沖突。大學生自主創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)的一種，一方面能夠帶來更多的就業(yè)崗位，另一方面能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。由于新冠疫情的影響，近兩年企業(yè)不景氣，直接影響了大學生的就業(yè)。

1 廣東大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基本情況

從2015 年至今，廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)上升，成功率也有所升高。但是由于廣東省大學生人數(shù)較多，選擇從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例較少，導致創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的空間仍然很大。據(jù)各教育局的畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計，在2019 年廣東省的大學生畢業(yè)人數(shù)達到57.2 萬，2020 年則高達60.3 萬人。按這種趨勢，2021 年廣東大學生的畢業(yè)人數(shù)也不會減少。隨著廣東省大學生畢業(yè)人數(shù)的增加，就業(yè)市場也會跟著日漸飽和，就業(yè)壓力巨大。廣東大學生就業(yè)形勢嚴峻，很多工作崗位都供過于求，應屆生們將面臨“畢業(yè)等于失業(yè)”的情況，再加上2020 年新冠肺炎病毒疫情的影響，2020 年的就業(yè)形勢比往年更加嚴峻，很多大型公司都選擇關閉門店來減少成本的支出，有些小型的公司直接倒閉，導致就業(yè)崗位更少。雖然我國采取對研究生進行擴招和部分地區(qū)教師崗位可以免證上崗、事后補證的措施來應對就業(yè)難的問題，但是還是不能從根本解決廣東大學生就業(yè)難的問題。因此，為了加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的推進，需要政府加大財稅政策的支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，切實為廣東大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供具有針對性的財稅政策支持。

近幾年來，隨著我國各地高校的擴招，湛江高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。今年參加自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生將達1.4 萬人，獲得求職創(chuàng)業(yè)補貼共367 萬元；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量充裕，財稅政策補貼力度大，大學生自主創(chuàng)業(yè)趨勢持續(xù)上漲。

據(jù)調(diào)查報告顯示，在大學生就業(yè)率低、失業(yè)率高的市場前景下，大部分大學生會選擇自主創(chuàng)業(yè)。湛江當?shù)氐娜肆?、物力資源相對于一線城市成本較低，很多應屆畢業(yè)生會綜合考慮其他因素，為了實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化，而選擇在湛江自主創(chuàng)業(yè)。國家財稅政策優(yōu)惠方面應降低門檻、改良服務，用優(yōu)惠政策來扶持大學生創(chuàng)業(yè)。

2 廣東湛江大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策分析

2.1 財稅政策主體分析

執(zhí)行大學生自主創(chuàng)業(yè)財稅政策的主體之一——地方政府。湛江市政府一直大力推行大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托湛江豐富的高校資源和市場，在政策、資金等多方面支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至2016 年底，湛江市共有創(chuàng)業(yè)孵化基地7 個，總面積近12 萬平方米，可容納8 000 多人創(chuàng)業(yè)，累計入駐大學生、創(chuàng)業(yè)者1 231 名，同時，引入創(chuàng)業(yè)團隊85 個，成功孵化大學生創(chuàng)業(yè)者303 名，孵化成功率達24.6%。湛江市政府還連續(xù)舉辦多屆“青創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”旨在發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

在政策上，湛江市政府加大在就業(yè)補貼、求職補貼、稅費減免等方面的扶持力度，對符合條件的大學生、用人單位、培訓機構(gòu)、職介機構(gòu)等進行補貼，全方位促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2 財稅政策的客體分析

湛江市大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客體其實具體為高校、大學生以及相關創(chuàng)業(yè)基地等，是作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的一部分，關系著大學生自主創(chuàng)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)。財稅政策的實施離不開客體的執(zhí)行程度。

2.2.1 高校建設分析

目前湛江作為粵西地區(qū)高校集聚地，擁有四所大學，科研實力較強，高校學生數(shù)量較大，且高校都有大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關課程和學術(shù)競賽，通過引入“政府主導、高校推廣、市場運作”的運營模式大力發(fā)展大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保在培養(yǎng)方面有牢固的基礎。

2.2.2 大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體、財稅政策的客體，大學生的意愿和周圍環(huán)境等客觀因素是影響大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要原因。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近五年，湛江市新增大學生創(chuàng)業(yè)市場主體達1 000 家，可見湛江市大學生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。在大學生自主創(chuàng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，大學生自主創(chuàng)業(yè)也存在一些問題，其中多集中于資金、政策、稅務等方面。目前湛江市政府在資金方面開通了多種補助，但在財務稅務方面仍然有所欠缺，這也是制約大學生自主創(chuàng)業(yè)的因素之一。在大學生積極自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，多方面的扶持必不可少，在財稅方面的扶持也極為重要，所以財稅政策的實施對大學生自主創(chuàng)業(yè)具有極大的意義。

3 疫情后廣東湛江高校大學生創(chuàng)業(yè)具體調(diào)研情況

2020 年5－7 月，我們對湛江幾所高校用調(diào)查問卷的方法進行了調(diào)研，本次調(diào)查內(nèi)容主要為大學生目前的就業(yè)現(xiàn)狀、大學生對創(chuàng)業(yè)想法和創(chuàng)業(yè)時遇到的困難以及有關大學生自主創(chuàng)業(yè)的相關政策。2020 年上半年，由于新冠疫情導致大學生無法返校，本次問卷發(fā)放以及資料收集的方式均采取線上發(fā)放和填寫，共發(fā)放有效調(diào)查問卷500 份，共收到有效調(diào)查問卷316 份。

3.1 從創(chuàng)業(yè)意愿來看

在收集的316 份有效問卷中，目前正在創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少，占比僅為5.38%，而當前大學生認為創(chuàng)業(yè)困難的主要原因分別是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、資金匱乏和個人能力不足三個方面，占比高達90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未來選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有85 人，占比26.89%，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，還在考慮創(chuàng)業(yè)和沒有想過創(chuàng)業(yè)的人占比較多，分別占比30.79%和36.51%，從數(shù)據(jù)中可以清晰看到，還在考慮和沒有想過創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較多，由此可見，當下大學生創(chuàng)業(yè)的熱情并不是很高。

3.2 從創(chuàng)業(yè)地點來看

據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，大部分人更愿意在珠三角地區(qū)進行自主創(chuàng)業(yè)，其中廣州占的比重較大，較為繁華的城市地區(qū)，如北京市、上海市、天津市、長沙市等，會更受創(chuàng)業(yè)者的青睞。

3.3 從財稅政策扶持情況來看

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的17 個創(chuàng)業(yè)者當中，僅有1 位在創(chuàng)業(yè)過程中享受到了創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠，其他16 人表示沒有。在財稅政策之下，大家對于政策落實點也各有看法，57.91%的人認為稅收優(yōu)惠實施力度較大，62.34%的人認為小額貸款擔保和貼息支持實施力度大，62.9%的人覺得創(chuàng)業(yè)補貼實施力度較大，其余政策認可度都在50%以下，為免除行政相關費用、享受培訓補貼和免費創(chuàng)業(yè)服務，各占34.81%、41.77%和44.3%。

據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，在受到地方政府政策支持的前提下，有71.23%的學生會考慮創(chuàng)業(yè)；僅有28.77%的人選擇不會考慮創(chuàng)業(yè)。

研究對象最希望得到的政策扶持為資金補貼，占50.32%，其次為孵化器等辦公場所費用，占27.85%，稅收手續(xù)費用等占比在10%上下。

3.4 從財稅政策的關注度來看

據(jù)問卷調(diào)查顯示，大學生對自主創(chuàng)業(yè)財稅政策的關注度并不高，有關注且經(jīng)常關注的僅占4.75%，偶爾關注的占44.94%、不主動關注只是有聽說過的占35.75%，完全不了解的占14.56%。這個數(shù)據(jù)說明當前還是有絕大部分的學生不夠甚至完全不了解財稅政策。

4 大學生創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

4.1 創(chuàng)業(yè)者的熱情不高

在收集的316 個有效問卷中，目前正在創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少，占比僅為5.38%，而當前大學生認為創(chuàng)業(yè)困難的主要原因分別是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、資金匱乏和個人能力不足三個方面，占比高達90.19%、87.34%、78.16%。而有意愿在未來選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有85 人，占比約26.89%，根據(jù)調(diào)查問卷顯示，還在考慮創(chuàng)業(yè)和沒有想過創(chuàng)業(yè)的人占比較大，分別占比約30.79%和36.51%，從數(shù)據(jù)中可以清晰看到，還在考慮和沒有想過創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較多，由此可見，創(chuàng)業(yè)者的熱情并不是很高。

4.2 當?shù)氐呢敹愓咝麄髁Χ缺∪?/h3>

學生對于財稅政策的了解薄弱與當?shù)氐恼咝麄髁Χ扔嘘P，受調(diào)查的63.61%的人覺得政策宣傳力度一般，30.7%人認為這些政策沒有存在感，這說明當?shù)氐恼咝麄髁Χ炔蛔?。該?shù)據(jù)表明，當前促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策并未得到大力宣傳，使得政策難以落實，同時也反映了創(chuàng)業(yè)者最為需要的是創(chuàng)業(yè)資金，反映出大家對政策上資金方面的需求較大。

4.3 享受創(chuàng)業(yè)的財稅優(yōu)惠少

在調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的17 個創(chuàng)業(yè)者當中，僅有1 位在創(chuàng)業(yè)過程中享受到了創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠，其他16 人表示沒有。要創(chuàng)業(yè)首先需要第一桶金，所以大學生創(chuàng)業(yè)首要問題是解決資金問題，創(chuàng)業(yè)初期希望得到政府的資助，因為銀行貸款很難成功。

5 新冠疫情后扶持大學生創(chuàng)業(yè)財稅問題的對策建議

5.1 對創(chuàng)業(yè)精神及創(chuàng)業(yè)知識的培育

一方面需要我國教育體制的進一步深化改革，但這是一個漫長的過程。另一方面還需要各大高校對在校大學生加大創(chuàng)業(yè)精神的培育，例如，通過在校舉辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在教學過程中把創(chuàng)業(yè)教育納入學生的培養(yǎng)體系當中。

5.2 加強財稅政策的有效宣傳

當前大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)熱情不高漲的部分原因在于沒有及時有效地了解到當?shù)卣菩械呢敹悆?yōu)惠政策，而這些政策也沒有普及到各大高校當中，因此導致大部分高校的畢業(yè)生和在校大學生不了解國家的財稅政策，從而不能很好地享受它所能帶給創(chuàng)業(yè)者的財稅優(yōu)惠。由此可見，加強財稅政策的有效宣傳工作迫在眉睫。加大宣傳可以通過發(fā)放宣傳單或新媒體等方法，物色有想法的同學，通過進一步了解確定其是否能組成一個創(chuàng)業(yè)團隊，從而帶動創(chuàng)業(yè)。

5.3 加大政府財稅政策扶持

加大資金的投入，完善高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。政府要加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，完善大學生創(chuàng)業(yè)基金政策，并且加大投入增加覆蓋面。政府要為大學生搭建信用平臺和融資平臺，鼓勵各地方知名企業(yè)投資大學生創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵各個地方或商業(yè)銀行向大學生創(chuàng)業(yè)提供借貸并且制定貼息扶持政策，降低大學生貸款門檻，簡化審批流程，加強資金審批和資金流向的監(jiān)管，確保大學生創(chuàng)業(yè)者有款可貸。

5.4 加大對自主創(chuàng)業(yè)教育的重視

相關部門應該重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上應該實行從小滲透式教育，在小學和初中階段，老師在任課的時候可以簡單提及一些關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關知識；到了高中時期開展有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，讓學生從小就可以受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的熏陶；大學時期應該將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程從選修改成必修，讓每一個學生都可以接受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育，高校還應該開展更多與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的活動，鼓勵學生積極地參加活動，培養(yǎng)一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。一個好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不僅可以調(diào)動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性而且還可以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育上要加強師資隊伍建設，可以招聘一些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老師，這樣老師在講課的時候不僅是傳授一些理論知識，還可以傳授一些老師個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗從而引起學生的共鳴。

5.5 建立和完善大學生創(chuàng)業(yè)政策性資金支持體系

建立和完善大學生創(chuàng)業(yè)政策性資金支持體系，通過多渠道聚集大學生創(chuàng)業(yè)政策性資金，除國家大力支持外，還可發(fā)揮各院校及有關企業(yè)和個人的力量進行捐贈，保證大學生創(chuàng)業(yè)者的資本扶持。對于大學生資金和經(jīng)驗等方面的不足，國家層面應從稅收扣除、加速折舊、稅收抵免和延期納稅等方面加以完善，政府要減少對財稅優(yōu)惠政策的限制。