我國(guó)薄弱的安全基礎(chǔ)還未根本改變

文/包冬冬

2021 年已經(jīng)進(jìn)入最后一個(gè)月。截至11 月8 日，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的，并創(chuàng)造了新中國(guó)歷史上特別重大事故間隔周期最長(zhǎng)——25 個(gè)月的良好業(yè)績(jī)，事故起數(shù)和總死亡人數(shù)連續(xù)多年下降。雖然期間有小幅度的波動(dòng)反彈，并不代表著我國(guó)要進(jìn)入事故高峰期。

分析今年以來(lái)發(fā)生的14 起重大事故發(fā)現(xiàn)，事故主要分布在礦山、道路交通、消防、建筑和燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域，同時(shí)反映出四方面問題。一是落實(shí)安全發(fā)展的理念仍有差距。有的企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，事故屢屢發(fā)生，典型如中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?。先有涉及其下屬公司的湖北十堰?·13”燃?xì)獗ㄊ鹿剩率?6 人死亡、138 人受傷；后有涉及其參股公司的遼寧沈陽(yáng)“10·21”燃?xì)獗ㄊ鹿?，造? 人死亡，48人受傷。

二是各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加?；?、礦山、尾礦庫(kù)、建筑以及傳統(tǒng)的工業(yè)等，風(fēng)險(xiǎn)依然存在，同時(shí)，又疊加燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑工程、橋梁建設(shè)隨著時(shí)間的推移進(jìn)入老化期，一些風(fēng)險(xiǎn)集中呈現(xiàn)；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，如儲(chǔ)能電站、油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能以及高鐵、大型綜合體等。

三是安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有根本改變。一線從業(yè)人員、管理人員整體素質(zhì)有待提高，安全培訓(xùn)難以到位，一些企業(yè)依靠科技手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)的舉措尚存不足，安全監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格十分突出。如對(duì)湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2019 年以來(lái)，針對(duì)涉事燃?xì)馄髽I(yè)的執(zhí)法檢查多達(dá)121 次，但卻沒有實(shí)施過一次行政處罰。而自2020 年1 月至2021 年5 月，十堰市燃?xì)夤芫W(wǎng)因腐蝕發(fā)生泄漏高達(dá)188 處，重大隱患遍地都是。燃?xì)獍踩O(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)格，為事故的發(fā)生留下了禍患。

四是內(nèi)外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化沖擊較大。新冠肺炎疫情多點(diǎn)迸發(fā)，一些企業(yè)生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，一些企業(yè)多拉快跑，滿負(fù)荷生產(chǎn)。此外，原材料價(jià)格大幅度上漲，導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加、經(jīng)營(yíng)困難，減少安全投入成為許多企業(yè)的選擇。煤炭?jī)r(jià)格上漲明顯，在保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)大范圍、大幅度地?fù)尞a(chǎn)量，也易出現(xiàn)降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。甚至有地方可能會(huì)出現(xiàn)即將關(guān)閉的煤礦“最后的瘋狂”，已經(jīng)關(guān)閉的煤礦“死灰復(fù)燃”。還有，拉閘限電沖擊了諸如石化、鋼鐵、煤礦等需要連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，設(shè)備停停開開，安全風(fēng)險(xiǎn)增加。停電過后，一些企業(yè)補(bǔ)償性地生產(chǎn)，挽回?fù)p失，又造成新的超能力生產(chǎn)，這些都將成為安全生產(chǎn)的不利因素。

安全生產(chǎn)始終是應(yīng)急管理事業(yè)的基本盤和基本面。如何在安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好階段，突破瓶頸，爬坡過坎，需要各方的共同努力。

要持續(xù)強(qiáng)化安全發(fā)展理念。雖然發(fā)展面臨重重困難，但始終要統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。要突出重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，加大對(duì)突出難點(diǎn)的整治。要打出一系列督導(dǎo)“組合拳”，開展明查暗訪、巡查考核、約談通報(bào)、警示曝光、嚴(yán)格執(zhí)法、專家指導(dǎo)等。要著力提升本質(zhì)安全水平，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，推廣城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。更要深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

歲末將至，希望2021 年安全生產(chǎn)完滿收官。