淺析縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題及建議

易中華，曠 濤，鄧信雄，汪 丹

（廣東宏正工程咨詢有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

近年來，隨著我國對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)與大力支持，國家對(duì)縣級(jí)預(yù)算績效管理工作開展提出了更高要求。同時(shí)縣級(jí)政府財(cái)政部門為充分發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市在該方面工作相關(guān)要求，必須提升對(duì)具體工作的重視。通過研究、總結(jié)找出工作開展中存在的問題，分析相應(yīng)問題出現(xiàn)的原因，并對(duì)預(yù)算績效管理工作開展進(jìn)行深入探索，結(jié)合實(shí)際情況，提出解決相應(yīng)問題措施，以期加快建立包含預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過程，以及覆蓋全部財(cái)政性資金和各級(jí)政府的預(yù)算績效管理體系，并為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

1 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀與問題研究

1.1 對(duì)績效理念認(rèn)識(shí)不足

財(cái)政預(yù)算績效管理作為一個(gè)較為新型的管理方式，由于推廣時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，很多縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績效管理認(rèn)知低下，缺乏對(duì)其意義、工作內(nèi)容、開展方式等方面的了解，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)應(yīng)進(jìn)行的工作全然不知，處于盲目開展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)常將大量時(shí)間、精力、物力和財(cái)力等集中于次要或無效工作中。并且部分相關(guān)人員在工作中由于認(rèn)知低下，認(rèn)為只要保持工作開展合法合規(guī)即可，對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用績效工作缺乏重視，且自身對(duì)工作開展缺乏積極性和主動(dòng)性，甚至一些工作人員在實(shí)際工作中會(huì)尋找各種理由不予配合，影響了工作開展效率。

1.2 績效管理機(jī)制不完善

在政府績效評(píng)價(jià)工作開展中，通常會(huì)涉及多個(gè)部門，如審計(jì)、財(cái)政和檢測等。其中，政府部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)股室不相同，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作開展面臨較大困難。當(dāng)下部分縣級(jí)部門受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等因素影響，尚未形成完整預(yù)算績效管理制度；同時(shí)受評(píng)價(jià)層次低下影響，在績效管理工作開展中，并未形成績效管理與預(yù)算編制體系，各個(gè)部門工作開展中協(xié)調(diào)性不足，甚至難以落實(shí)到位，進(jìn)而影響了預(yù)期工作效果實(shí)現(xiàn)［1］。

1.3 缺乏健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣級(jí)財(cái)政部門受地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和績效評(píng)價(jià)體系等方面限制，在預(yù)算績效管理研究能力方面較為薄弱，在開展相關(guān)管理工作中，通常未能對(duì)自身實(shí)際進(jìn)行考慮，甚至完全照搬上級(jí)財(cái)政部門開展方式，導(dǎo)致缺乏適用于自身的指標(biāo)體系。并且對(duì)部分支出項(xiàng)目并未建立合理評(píng)價(jià)指標(biāo)，影響了預(yù)算績效管理工作開展的順利性和有序性。

1.4 預(yù)算績效管理能力不足

不同于省市及政府財(cái)政部門，縣級(jí)政府受人力、財(cái)力等多方面因素影響，導(dǎo)致在預(yù)算績效管理方面能力缺乏。目前，很多縣級(jí)部門已經(jīng)成立了績效管理部門，但受高素質(zhì)管理人員能力不足，以及工作人員對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握薄弱等方面影響，甚至缺乏對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)認(rèn)知，使得大量工作開展需要依靠業(yè)務(wù)股室實(shí)現(xiàn)，影響了縣級(jí)預(yù)算績效管理工作推進(jìn)，阻礙了相關(guān)工作改革進(jìn)度。

1.5 有關(guān)領(lǐng)域改革并未配套推進(jìn)

縣級(jí)政府部門在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作中，為提升工作開展效率，應(yīng)使用配套措施，加快推動(dòng)改革進(jìn)行。但相關(guān)工作在實(shí)際開展中，依舊存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，尚未建立完善財(cái)政管理責(zé)任制度。缺乏對(duì)預(yù)算主管部門財(cái)政支出行為限制和約束，對(duì)財(cái)政管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，甚至忽視各項(xiàng)財(cái)政管理制度。第二，尚未健全政府預(yù)算構(gòu)成。即便很多縣級(jí)政府已經(jīng)將全部資源均納入預(yù)算管理中，但對(duì)資產(chǎn)、資源和資金管理中，未能實(shí)現(xiàn)良好銜接與互動(dòng)。第三，建立的分配機(jī)制不完善。很多預(yù)算主管部門缺乏足夠“零基預(yù)算”意識(shí)，將遞增比例作為衡量政府對(duì)其認(rèn)可度。第四，縣級(jí)財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理工作方面，信息透明度相對(duì)較低，信息化設(shè)備配置不足，甚至人員對(duì)信息運(yùn)用不足，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。第五，并未有效落實(shí)改革縣級(jí)政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算體系工作，導(dǎo)致工作開展中缺乏有力支撐。

2 推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理工作措施

2.1 強(qiáng)化工作人員預(yù)算績效管理理念

先進(jìn)的管理理念，對(duì)提升預(yù)算績效管理水平具有重要促進(jìn)作用。因此，縣級(jí)政府部門開展預(yù)算績效管理工作中，應(yīng)采用多種方式和渠道，落實(shí)對(duì)預(yù)算績效管理理念宣傳工作，不斷提升管理人員對(duì)管理工作認(rèn)知與重視程度，并提升社會(huì)公眾對(duì)績效管理工作認(rèn)知，以此獲得更多支持。首先，應(yīng)以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，對(duì)財(cái)政支出管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和優(yōu)化改進(jìn)，促使其向提高財(cái)政支出效率方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此增加財(cái)政支出產(chǎn)生效益。其次，利用現(xiàn)代化各種先進(jìn)媒介和多種形式宣傳渠道，提升對(duì)預(yù)算績效管理工作的宣傳力度，提倡“花錢必問效，無效必問責(zé)”績效理念，加快建立“講績效、重績效、用績效”管理工作氛圍，提升人們對(duì)績效管理認(rèn)知，并明確公共財(cái)政資金應(yīng)用方式，樹立“取之于民、用之于民”思想，利用政府財(cái)政資金給予人們支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)績效有效管理。最后，還應(yīng)通過宣傳使管理人員認(rèn)識(shí)到應(yīng)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，提升管理效率，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)各界和公眾強(qiáng)烈呼聲，這對(duì)緩解財(cái)政收支矛盾和建立科學(xué)規(guī)范以及精細(xì)化財(cái)政管理體制具有重要作用，同時(shí)也是政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效有效管理必然發(fā)展趨勢。

2.2 加快建立預(yù)算績效管理機(jī)制體系

科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制體系，可為相關(guān)工作開展提供有力支持。因此，在開展預(yù)算績效管理工作中應(yīng)由國家和政府相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)制，對(duì)預(yù)算績效管理方式進(jìn)行完善和強(qiáng)化，而在具體工作中，可從以下方面進(jìn)行考慮：第一，建立預(yù)算法規(guī)。由相關(guān)部門對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行完善，修訂、完善或增加強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理方面的內(nèi)容，并制定全國統(tǒng)一預(yù)算績效管理相關(guān)制度，統(tǒng)一推動(dòng)相關(guān)工作，并為各縣工作開展提供借鑒。第二，建立預(yù)算目標(biāo)績效管理機(jī)制。通過融合預(yù)算管理和績效管理，并以績效目標(biāo)作為年度預(yù)算安排前置條件，而績效目標(biāo)制定按照資金申請(qǐng)者編制原則進(jìn)行，同時(shí)對(duì)績效目標(biāo)申報(bào)與審核機(jī)制進(jìn)行不斷完善，并保證指向明確、合理、可行和具體細(xì)化，制定專項(xiàng)和一般項(xiàng)目資金，不斷提升預(yù)算績效目標(biāo)編制質(zhì)量，為開展管理工作提供依據(jù)。第三，建立績效問責(zé)制度。拓寬機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)考核范圍，做好對(duì)政府財(cái)政資金使用績效考核工作，提升相關(guān)管理人員對(duì)項(xiàng)目資金使用績效關(guān)注與認(rèn)知程度，不斷完善預(yù)算績效管理開展流程，并明確相關(guān)人員在管理工作中具體工作職能和責(zé)任，從而加快預(yù)算績效管理工作機(jī)制建成，從而發(fā)揮預(yù)算單位、財(cái)政部門等各方力量作用，推動(dòng)管理工作開展進(jìn)程。并按照“資金使用者承擔(dān)責(zé)任”要求，將項(xiàng)目資金支出與部門整體績效評(píng)價(jià)聯(lián)系起來，做好管理人員自我評(píng)價(jià)和與財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化部門責(zé)任主體職能，確保其在預(yù)算績效管理工作中可有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任［2］。

2.3 發(fā)揮預(yù)算單位主體作用

縣級(jí)財(cái)政部門作為預(yù)算績效管理主體，其在相關(guān)工作中起著主導(dǎo)作用，關(guān)系到整體績效水平提升。因此，在開展預(yù)算績效管理工作中，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制以及執(zhí)行主體進(jìn)行責(zé)任強(qiáng)化提升，確保相關(guān)管理人員可在具體工作中各司其職，完成其責(zé)任范圍內(nèi)相關(guān)工作。具體工作中預(yù)算單位應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起預(yù)算編制過程和執(zhí)行過程中相關(guān)工作以及責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)不斷發(fā)揮問責(zé)制度作用，利用制度對(duì)單位財(cái)政資金使用績效情況進(jìn)行考核，不斷提升對(duì)單位項(xiàng)目資金有效利用率以及管理人員績效管理工作開展自覺性。

2.4 建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)

在信息時(shí)代環(huán)境下，為提升管理水平、管理效率和工作質(zhì)量，減少管理工作開展中存在的失誤等問題，應(yīng)重視對(duì)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使用，加快建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。首先，應(yīng)先建立科學(xué)指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)前信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與整合，并根據(jù)領(lǐng)域、行業(yè)和項(xiàng)目等制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)績效管理評(píng)價(jià)工作。其次，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫，并提供相應(yīng)公開渠道，以此提升財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)公信力，以及相關(guān)工作開展質(zhì)量和效率。最后，對(duì)績效評(píng)價(jià)信息手段進(jìn)行完善，在有關(guān)部門支持下，統(tǒng)一開發(fā)或直接加入國家通用財(cái)政支出績效管理信息系統(tǒng)，使用信息系統(tǒng)開展并落實(shí)預(yù)算績效管理工作，為工作開展提供良好條件，從而提升績效管理效率。

2.5 加強(qiáng)預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于預(yù)算績效管理工作開展中會(huì)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域，且范圍較廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作，應(yīng)做好管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。首先，落實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論及其實(shí)際應(yīng)用統(tǒng)一培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門、各預(yù)算主管部門等層次部門人員指導(dǎo)。其次，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)管理人員先進(jìn)理論知識(shí)指導(dǎo)。最后，有效借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)利用調(diào)查研究、座談?dòng)懻摰刃问椒e累更多經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績效管理優(yōu)化改進(jìn)［3］。

3 結(jié)論

隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，國家對(duì)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)工作開展提出了新的要求，同時(shí)為滿足實(shí)際發(fā)展需求，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在縣級(jí)預(yù)算績效管理中，為發(fā)揮相關(guān)管理工作作用，提升財(cái)務(wù)資金管理水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作開展中存在問題的關(guān)注度，在對(duì)各項(xiàng)問題了解基礎(chǔ)上，提出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)和處理措施，加快對(duì)相關(guān)工作調(diào)整和完善，進(jìn)而為推動(dòng)縣級(jí)財(cái)務(wù)工作合理有序開展提供支持。