國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

楊 靜，郝英杰，顧天天

（上海杰瑞兆新信息科技有限公司，上海 200120）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是私有企業(yè)，想要更好地提高自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在市場(chǎng)當(dāng)中占據(jù)較高的份額，就必須要走改革發(fā)展之路。近些年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)混合所有制改革的政策，開始鼓勵(lì)外資及民營(yíng)等各類資本參股到國(guó)有企業(yè)之中，大力推行市場(chǎng)化發(fā)展制度，使得國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變得更加的顯著，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展進(jìn)程，達(dá)到“做強(qiáng)做大”的發(fā)展目標(biāo)。

1 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的意義

首先，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力變得更加的活泛，較好地展現(xiàn)出國(guó)有資本的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)并提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。降低該項(xiàng)政策推行時(shí)期政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)力度。調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置狀況，依法平等地競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)共同發(fā)展。其次，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革能夠讓“管資本”模式進(jìn)一步的過(guò)渡成為“管企業(yè)”模式。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，截至2019 年，混合所有制改革企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了700 家，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)開始朝多元化的方向不斷地發(fā)展。在軍工、天然氣等各個(gè)行業(yè)中，混合所有制改革的項(xiàng)目數(shù)量也在持續(xù)不斷地增多，一些非公有資本開始參與到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，使得其企業(yè)的資本類別變得更加的豐富［1］。2020 年，國(guó)家開始規(guī)劃發(fā)展“十四五”戰(zhàn)略，這直接影響到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，國(guó)家不斷地補(bǔ)充并完善相應(yīng)的改革政策，讓國(guó)有企業(yè)資源方面的優(yōu)勢(shì)能夠更為完整地展現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還深化了混合所有制的經(jīng)濟(jì)改革。最后，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革可以更好地達(dá)到資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，同時(shí)還可以保障全體人民的自身利益。實(shí)行“政企分開，權(quán)責(zé)明確”等管理方針，使得國(guó)有企業(yè)逐漸成為了當(dāng)前市場(chǎng)的主體。

2 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的五個(gè)關(guān)鍵

2.1 明確混改界定條件，完善混改法制及政策

將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等多種不同類型的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)融合在一起所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)制度就被稱之為混合所有制，這種新型的經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)方式較為特殊，一般會(huì)以企業(yè)IPO 上市以及經(jīng)濟(jì)交叉持股為主。國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中，并不能對(duì)原本的改革制度以及混合所有制進(jìn)行正確地區(qū)分，制度改革的界限較為模糊，這就使一部分企業(yè)會(huì)完全把國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化當(dāng)做混合所有制改革的主要內(nèi)容，集中全部精力去推廣國(guó)有股權(quán)多元化企業(yè)改革制度。產(chǎn)生該問(wèn)題的主要原因就是國(guó)有企業(yè)改制和混合所有制改制的概念不夠清晰，對(duì)此，要不斷地完善混合所有制改革的法制與政策。首先，要構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，綜合多類要素，探究戰(zhàn)略投資人對(duì)企業(yè)發(fā)展所形成的影響，不可完全以價(jià)格當(dāng)做轉(zhuǎn)讓股權(quán)的唯一衡量指標(biāo)；其次，需要構(gòu)建鼓勵(lì)改革的容錯(cuò)制度，統(tǒng)一管理思想，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制［2］。對(duì)改革時(shí)期所產(chǎn)生的錯(cuò)誤行為要予以相應(yīng)的包容，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新改革發(fā)展設(shè)計(jì)流程，讓企業(yè)內(nèi)部管理人員參與改革的積極性變得更強(qiáng)；最后，推行依法治體的法制化制度，使用相關(guān)的法律條例專項(xiàng)立法，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策及干預(yù)的范圍、政府監(jiān)管的范圍等。保護(hù)好非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改制企業(yè)當(dāng)中的發(fā)展，使得“管資本”模式可以落實(shí)下去，明確企業(yè)改制及混合所有制改革的界定條件，從而實(shí)現(xiàn)政企分開管理及發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 明確國(guó)有企業(yè)定位，加快改革進(jìn)程

隨著民營(yíng)資本的投入，國(guó)企的治理機(jī)制變得更加規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)了壟斷性行業(yè)國(guó)企混合所有制改革的發(fā)展步伐。當(dāng)前，我國(guó)帶有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企混合所有制改革的有效性會(huì)明顯的超過(guò)單一性的國(guó)有企業(yè)，想要從根本上進(jìn)行國(guó)企的改革，就必須要設(shè)定好國(guó)企的定位。此外，一些國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的職能義務(wù)，其職能就不僅是單一性的職能。在眾多任務(wù)代理模式的影響下，這部分國(guó)企無(wú)法成為追求利益的市場(chǎng)化主體，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)“政企分離”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其和民企之間的競(jìng)爭(zhēng)缺乏平等性。對(duì)此，需要對(duì)國(guó)企的類別進(jìn)行劃分，若企業(yè)需要承擔(dān)起社會(huì)以及政治方面的職能，那么這部分企業(yè)就需要被列入到公益類國(guó)企當(dāng)中，給其貼上特殊化行業(yè)的標(biāo)簽。若國(guó)企僅需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，那么就需要將這部分國(guó)企劃分到商業(yè)類國(guó)企當(dāng)中，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)決定該國(guó)企未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，還需要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)企分類改革的思路相融合，利用好外部的環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展及混合所有制改革的效率，借助市場(chǎng)化的手段，推動(dòng)混合所有制的改革進(jìn)程。

2.3 設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提高運(yùn)營(yíng)效率

近些年來(lái)，我國(guó)民企和國(guó)企之間的經(jīng)濟(jì)效益差異處于一種縮小的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就工業(yè)行業(yè)的企業(yè)平均績(jī)效來(lái)分析，那些盈利性能及生產(chǎn)率較高的國(guó)有控股企業(yè)會(huì)明顯的優(yōu)于具有壟斷性特征的企業(yè)，并且國(guó)企要素生產(chǎn)率會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而變高。混合所有制國(guó)企可以利用國(guó)企所占據(jù)的地位，損耗較少的融資成本［3］。一般來(lái)說(shuō)，混合所有制國(guó)企都是壟斷性較高的行業(yè)，受到現(xiàn)金流敏感性因素的影響，導(dǎo)致其資金比重所形成的效率正面影響呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比例會(huì)傾向于企業(yè)生產(chǎn)率的提升方面。從國(guó)企內(nèi)部來(lái)分析，預(yù)算工作的管束力薄弱，同時(shí)缺少有效的激勵(lì)制度，使得其內(nèi)部激勵(lì)呈現(xiàn)出一種匱乏的狀態(tài)，會(huì)拉低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。對(duì)此，想要進(jìn)一步提高國(guó)企以及國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，就必須要引入市場(chǎng)機(jī)制體系，同時(shí)創(chuàng)新、優(yōu)化企業(yè)管理觀念，從本質(zhì)上提升企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，靈活化地使用市場(chǎng)制度。這種改革不可局限在產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)方面，需要構(gòu)建更為完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，劃分好國(guó)企及小型企業(yè)股東的管理權(quán)限，要保持二者處于相同的地位，這會(huì)讓各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目決策工作的開展更具科學(xué)性。

2.4 削弱領(lǐng)域壟斷，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

首先，政府相關(guān)部門要不斷削弱市場(chǎng)準(zhǔn)入限制給企業(yè)發(fā)展所形成的壟斷影響，使得國(guó)有企業(yè)混合制可以得到深化改革，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，同時(shí)優(yōu)化配置各項(xiàng)資源；其次，不能通篇而論國(guó)企混改，需要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，正確地劃分好國(guó)企的類別，如果該國(guó)企業(yè)主要的工作任務(wù)是供給公共物品，那么就可以優(yōu)先使用委托代理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，集中社會(huì)資本，讓社會(huì)資本可以參與到供給公共物品的項(xiàng)目制作；最后，要解決好民間資本要素資源的問(wèn)題。政府要將其重心放置到公平性市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)建方面，盡可能地降低市場(chǎng)環(huán)境給國(guó)企混合制改革造成的不良影響，緩解矛盾沖突性問(wèn)題，要始終保持公平、公正的態(tài)度對(duì)待的各類企業(yè)的發(fā)展，民間資本可以和國(guó)有資本處于相同的福利待遇地位，加大董事會(huì)運(yùn)作的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的民主監(jiān)督力度。遵守市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，賦予國(guó)有企業(yè)較強(qiáng)的生機(jī)及創(chuàng)新力。

2.5 適度放松規(guī)制，發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題較為突出，大部分的民營(yíng)企業(yè)都會(huì)以家族式的結(jié)構(gòu)為主體，其所應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)管理模式不夠公平、客觀，這就導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營(yíng)時(shí)期所面臨的問(wèn)題會(huì)較為嚴(yán)峻。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)上的差異會(huì)較為顯著，國(guó)有企業(yè)會(huì)將其重心放置到總體布局規(guī)劃方面，致力于調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮出自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)及價(jià)值，鞏固自身資本的功能性。要盡可能地提高其在市場(chǎng)中的占有份額，這樣會(huì)使得自身企業(yè)始終處于一種高占比額的地位。特別是在通貨膨脹階段，國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革會(huì)讓企業(yè)更好地扮演好開路先鋒的角色，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止價(jià)格大力波動(dòng)，積極地響應(yīng)我國(guó)政府提出的一些重大戰(zhàn)略方案。強(qiáng)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理，要始終以自主創(chuàng)新為基準(zhǔn)，借助各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，改善并調(diào)整布局規(guī)劃方案。科學(xué)監(jiān)督，要勇于創(chuàng)新，使用適宜的放松規(guī)章制度，減小混合所有制創(chuàng)投企業(yè)資本市場(chǎng)退出劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤葦?shù)值，利用這種改革嘗試的方式，吸引合作伙伴，培養(yǎng)高素養(yǎng)的人才。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)必須要懂得順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)地改革混合所有制，將非國(guó)有資本和國(guó)有資本融合在一起，發(fā)揮出二者的優(yōu)勢(shì)以及價(jià)值，通力合作，互利共贏。構(gòu)建常態(tài)化的企業(yè)發(fā)展運(yùn)行制度，同時(shí)還需要遵守“因企施策、因地施策”等的導(dǎo)向性原則，使得各類不同的資本可以相互結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。