制定新的職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計規(guī)范建言（下）

文/宋大成 賈世國 樊晶光 陳志剛 劉紅軍 王浩杰

編輯 朱麗晶

本刊2020年第10期《改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計方法》一文，論述了GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》的不適用性，表達(dá)了對改進(jìn)事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計方法的設(shè)想；本文通過征求多領(lǐng)域?qū)＜壹安糠钟萌藛挝灰庖?，提出對制定新的國家?biāo)準(zhǔn)的建議。在費(fèi)用項目的設(shè)置、分類、表述、計算方法，以及術(shù)語上，本文與前文有很多不同，并增加了“引言”。本刊將分為2期進(jìn)行連載。

目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》存在一定的不適用性（見本刊2020 年第10 期《改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計方法》一文）。因此，本文針對制定新的職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計國家標(biāo)準(zhǔn)，提出建議，并對建議進(jìn)行說明。

建議的標(biāo)準(zhǔn)文本在前言、引言之后分為6 章，分別為：范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；保險費(fèi)用及計算方法；非保險費(fèi)用及計算方法；總費(fèi)用。

本期刊登部分為：非保險費(fèi)用及計算方法；總費(fèi)用。下面給出建議的標(biāo)準(zhǔn)文本，“說明”文字為對其的解讀。

非保險費(fèi)用及計算方法

通則

非保險費(fèi)用指下述“用人單位支付的醫(yī)療、補(bǔ)助等費(fèi)用”“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”“與財產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“與生產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“其他有關(guān)費(fèi)用”項目中，與前述“保險費(fèi)用”（見本刊2021 年第11 期《制定新的職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計規(guī)范建言（上）》一文）無關(guān)或“保險費(fèi)用”不包括的內(nèi)容。

在“保險費(fèi)用”中已計入的內(nèi)容，在非保險費(fèi)用中不計入。

說明：例如，當(dāng)“與財產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”中的固定資產(chǎn)損失在財產(chǎn)保險中已計，則不再計。又如，若安全生產(chǎn)責(zé)任保險中包含了事故搶險救援費(fèi)用，則非保險費(fèi)用中不再計此費(fèi)用。

總的非保險費(fèi)用是下述“用人單位支付的醫(yī)療、補(bǔ)助等費(fèi)用”“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”“與財產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“與生產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“其他有關(guān)費(fèi)用”各項費(fèi)用之和。

說明：凡本次事故不涉及的費(fèi)用項目，或在保險費(fèi)用中已計而不再計的項目，費(fèi)用為零。

用人單位支付的醫(yī)療、補(bǔ)助等費(fèi)用

1.急救費(fèi)用

事故發(fā)生后的急救物資費(fèi)用及外部急救護(hù)理者的報酬。（注：在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，到其就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救的費(fèi)用包括在“工傷保險費(fèi)用”中，故不計。）

2.運(yùn)送受傷害者去用人單位外醫(yī)療處理的交通費(fèi)用

救護(hù)車、出租車的費(fèi)用等。

3.用人單位承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用

不在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，或治療費(fèi)用不符合關(guān)于工傷保險的診療項目目錄、藥品目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，由用人單位承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

說明：在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，且治療費(fèi)用符合關(guān)于工傷保險的診療項目目錄、藥品目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險基金支付。

4.停工留薪期內(nèi)的生活護(hù)理費(fèi)

停工留薪期內(nèi)受傷害者生活不能自理而需要護(hù)理的費(fèi)用。

5.受傷害者評定傷殘等級后退出工作崗位的相關(guān)費(fèi)用

與傷殘等級相應(yīng)的基本醫(yī)療保險費(fèi)、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等費(fèi)用。

說明：按2010 年修訂的《工傷保險條例》，此項費(fèi)用包括的內(nèi)容見《勞動保護(hù)》2020 年第10 期《改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計方法》一文。

6.用人單位付給受傷害者或其近親屬的補(bǔ)助金

按用人單位的規(guī)定，或經(jīng)用人單位與受傷害者或其近親屬協(xié)商，付給受傷害者或其近親屬的補(bǔ)助金。

說明：“近親屬”一詞依據(jù)《民法典》第1045 條，《工傷保險條例》亦使用此說法。

非生產(chǎn)性質(zhì)的工資

1.受傷害者

①受傷害當(dāng)天的時間費(fèi)用，即受傷害當(dāng)天損失的工作時間×用人單位支付的單位時間工資。

②停工留薪期內(nèi)的工資福利，即停工留薪期付酬的時間×用人單位支付的單位時間工資福利。[注：此項費(fèi)用，在評定傷殘等級（達(dá)到至少十級）后或暫時性喪失勞動能力者返工后停發(fā)。]

③返工后因看病或其他原因造成的時間費(fèi)用，即（返工后占用工作時間去看病的時間＋其他未工作而被付酬的時間）×用人單位支付的單位時間工資。（注：括號內(nèi)第一項可用次數(shù)乘以平均每次所用時間，第二項包括涉及事故調(diào)查的時間等。）

④受傷害者返工轉(zhuǎn)其他崗位的工資差額，即轉(zhuǎn)其他崗位的時間×新舊崗位單位時間工資差額。

說明：通俗地說，前3 項是沒干活拿錢了，第4 項是干了活，但拿的錢超出了崗位應(yīng)得。

2.其他人員

①救助、護(hù)理等損失的時間費(fèi)用，即救助、護(hù)理等的非管理者人數(shù)×平均每人的時間×平均每人單位時間的工資。

②為恢復(fù)、整理、復(fù)工花費(fèi)的時間費(fèi)用，即工作時間內(nèi)的非管理者人數(shù)×平均每人的時間×平均每人單位時間的工資＋所有人員（含管理者）的加班費(fèi)用。

③事故調(diào)查中涉及的時間費(fèi)用，即事故調(diào)查中涉及的非管理者人數(shù)×平均每人的時間×平均每人單位時間的工資。

說明：其一，上述3 種非管理者的工資是事故發(fā)生后無生產(chǎn)（工作）效益狀態(tài)下的，屬于事故損失。其二，事故現(xiàn)場救助、生產(chǎn)恢復(fù)和重組、事故調(diào)查等安全管理工作，與生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等一樣，是用人單位管理者的份內(nèi)職責(zé)，為此花費(fèi)的時間費(fèi)用不計入損失費(fèi)用，但加班費(fèi)用除外。

與財產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用

1.建筑物、機(jī)械、裝置、器具、護(hù)具等的修復(fù)費(fèi)用

即材料/備件/消耗物品的費(fèi)用＋能耗費(fèi)用＋聘用外部人員費(fèi)用＋購/租設(shè)備或場地費(fèi)用＋恢復(fù)原位的費(fèi)用。

2.建筑物、機(jī)械、裝置、器具、護(hù)具等不能再繼續(xù)使用時的損失費(fèi)用

即賬面價值－殘值＋清理（含拆除）費(fèi)用。

3.成品、半成品等的損失費(fèi)用

即成本－殘值＋清理費(fèi)用。（注：半成品如是外購的，“成本”即為購入費(fèi)用。）

4.原料、材料、燃料等的損失費(fèi)用

即賬面原值－殘值＋清理費(fèi)用。（注：如果原料或材料全部損失掉，相應(yīng)的損失額等于替代的原料或材料的費(fèi)用。）

5.其他物的損失費(fèi)用

即除上述4 項之外的用人單位的物的損失費(fèi)用。

說明：其一，本標(biāo)準(zhǔn)中“財產(chǎn)損失”指的是職工傷亡事故中的財產(chǎn)損失。無傷亡事故的財產(chǎn)損失統(tǒng)計，可借鑒本標(biāo)準(zhǔn)的方法，或參考其他規(guī)范性文件規(guī)定的方法。其二，賬面價值、賬面原值、成本、殘值等，用人單位財務(wù)人員均理解其含義和算法。

與生產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用

1.因事故造成停產(chǎn)或減產(chǎn)的損失

即單位時間減少的產(chǎn)量×單位產(chǎn)品的利潤×產(chǎn)量減少的時間＋停產(chǎn)造成的接續(xù)損失。（注：其一，對于提供服務(wù)的用人單位，可將“產(chǎn)品”“產(chǎn)量”分別改為“業(yè)務(wù)”“業(yè)務(wù)量”。其二，接續(xù)損失可能發(fā)生在生產(chǎn)線下游或上游，可能包括能耗、原材料等的消耗、非管理者時間費(fèi)用等。）

說明：對于使用自動傳輸機(jī)械的金屬工業(yè)和全部系列產(chǎn)品是某個獨(dú)立生產(chǎn)循環(huán)的一部分的化學(xué)工業(yè)，接續(xù)損失較大。

2.為彌補(bǔ)減產(chǎn)而多負(fù)擔(dān)的支出

即人工費(fèi)用（如加班）＋額外服務(wù)費(fèi)用（照明、供熱、清潔等）＋其他相關(guān)費(fèi)用。（注：加班費(fèi)用中，也計管理者。）

3.因未完成合同而支付的費(fèi)用

因事故導(dǎo)致未完成合同而支付的延遲費(fèi)或賠償費(fèi)等費(fèi)用。

4.替換受傷害者的人員能力不足造成的工資損失

如替換者工資＝受傷害者工資，則工資損失＝替換工作時間×單位時間工資×（1－此期間產(chǎn)量占正常產(chǎn)量的平均百分比）。（注：對于提供服務(wù)的用人單位，可將“產(chǎn)量”改為“業(yè)務(wù)量”。）

如替換者工資＜受傷害者工資，則工資損失＝上式－替換工作時間×單位時間工資差額。

其他有關(guān)費(fèi)用

1.替換受傷害者的人員的雇用費(fèi)

包括選拔、體檢、廣告、個人配備等費(fèi)用。

2.替換受傷害者的人員的培訓(xùn)費(fèi)

包括支付給外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用以及用人單位內(nèi)部培訓(xùn)者的時間費(fèi)用。

3.罰款

用人單位因事故受到的罰款。（注：不包括前述“因未完成合同而支付的費(fèi)用”。）

4.民事責(zé)任賠償費(fèi)

用人單位因?qū)κ鹿实陌l(fā)生負(fù)有民事責(zé)任，依照有關(guān)民事法律而對受傷害者或其近親屬給予的經(jīng)濟(jì)賠償。

5.訴訟費(fèi)用

用人單位承擔(dān)的與本次事故有關(guān)的訴訟費(fèi)用。

6.其他因發(fā)生事故而由用人單位承擔(dān)的費(fèi)用

可能涉及但不限于以下費(fèi)用：未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明并報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的食宿費(fèi)用*；探望傷員費(fèi)；用人單位外機(jī)構(gòu)或人員的應(yīng)急救援費(fèi)用；用人單位組織的事故調(diào)查、技術(shù)鑒定中聘請用人單位外機(jī)構(gòu)或人員的費(fèi)用；接待費(fèi)；清除本次事故造成的環(huán)境污染的費(fèi)用；因本次事故導(dǎo)致的用人單位向保險機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用的增加額；用人單位同意的未經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)安裝輔助器具的費(fèi)用*；用人單位同意的到未簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)的費(fèi)用*；對因工外出或搶險救災(zāi)下落不明者，按《工傷保險條例》規(guī)定的期限的工資*；未按《工傷保險條例》規(guī)定的時限提交工傷認(rèn)定申請，在該期間發(fā)生的符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用*；本次事故導(dǎo)致的勞動關(guān)系對抗造成的損失費(fèi)用。

說明：其一，帶*的項依據(jù)《工傷保險條例》第五章“工傷保險待遇”的規(guī)定。其二，2010 年修訂的《工傷保險條例》規(guī)定，對因工外出或搶險救災(zāi)下落不明者，除相關(guān)保險費(fèi)用外，用人單位支付3 個月工資（當(dāng)月起）。其三，“勞動關(guān)系對抗”的表現(xiàn)如罷工等。

說明：費(fèi)用項目“用人單位支付的醫(yī)療、補(bǔ)助等費(fèi)用”“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”“與財產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“與生產(chǎn)損失相關(guān)的費(fèi)用”“其他有關(guān)費(fèi)用”的設(shè)立及其之下層次的費(fèi)用項目的設(shè)立，考慮了必要性和合理性；相關(guān)計算方法的規(guī)定，考慮了合理性和可行性。

總費(fèi)用

事故經(jīng)濟(jì)損失總費(fèi)用是保險費(fèi)用與非保險費(fèi)用之和。

說明：某些費(fèi)用項目的精確結(jié)算可能需要較長的時間。對此種情形，在有合理依據(jù)的前提下，可采用適當(dāng)?shù)墓浪惴椒?。（本文作者宋大成，單位系中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；樊晶光、賈世國，單位系國家衛(wèi)生健康委職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心；陳志剛、王浩杰，單位系中糧集團(tuán)有限公司；劉紅軍，單位系首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司）

鏈接：本標(biāo)準(zhǔn)的參考文獻(xiàn)

[1] 《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號，2010修訂）.

[2] 國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部.安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）.

[3] 國際勞工局（ILO） D·安德列奧尼.職業(yè)性事故與疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).中國勞動出版社，1992.

[4] National Safety Council:Accident preventio n manual for industrial operations（8th Edition）.1981,p.209，pp.214-215.

[5] 宋大成.企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)（損失篇）.氣象出版社，2000.