績(jī)效管理視角下高校應(yīng)用業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)狀及思考

劉延杰，靳海燕，譚春萍

（遼寧師范大學(xué) 計(jì)財(cái)處，遼寧 大連 116029）

0 引言

2016 年6 月，財(cái)政部印發(fā) 《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)［2014］27 號(hào)）指出各單位應(yīng)利用管理會(huì)計(jì)工具，推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，支持各級(jí)戰(zhàn)略決策。2018 年7 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)［2018］34號(hào)）要求實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效控制一體化。

業(yè)財(cái)融合是將業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，建立數(shù)據(jù)集市，提高管理決策水平，是新時(shí)代會(huì)計(jì)工作的發(fā)展方向，亦是新時(shí)代財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。A.Bonfiglioli［1］通過(guò)實(shí)證研究表明，業(yè)財(cái)一體化對(duì)生產(chǎn)效率有正向作用，業(yè)財(cái)融合可推動(dòng)生產(chǎn)效率提升。徐晨陽(yáng)［2］等認(rèn)為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式無(wú)法高效支撐不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作的深度融合成為必然趨勢(shì)，否則，業(yè)務(wù)工作恐成“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。梁勇［3］等認(rèn)為完善高校內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在高校內(nèi)涵式發(fā)展中的保障作用，是研究高校“業(yè)財(cái)融合”的根本出發(fā)點(diǎn)。郝家龍［4］提出業(yè)財(cái)融合是提高績(jī)效、創(chuàng)造價(jià)值的路徑。綜上所述，業(yè)財(cái)融合是推進(jìn)新時(shí)代財(cái)務(wù)工作的必經(jīng)之路，相關(guān)研究已在企業(yè)界逐步深入，但目前針對(duì)高校業(yè)財(cái)融合的研究相對(duì)較少，缺少成功案例。

1 業(yè)財(cái)融合與全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系論證

業(yè)財(cái)融合是高校構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理體系、實(shí)現(xiàn)績(jī)效事業(yè)目標(biāo)的重要支點(diǎn)，有助于提升高校發(fā)展質(zhì)量。

1.1 為績(jī)效預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)，高校預(yù)算編制要利用信息技術(shù)與手段，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將績(jī)效預(yù)算管理理念嵌入到業(yè)務(wù)管理中，有效降低績(jī)效預(yù)算目標(biāo)設(shè)置、調(diào)整的隨意性，預(yù)算執(zhí)行分析、反饋的無(wú)效性［5］。

根據(jù)Zoni＆Merchant［6］的實(shí)證研究顯示：財(cái)務(wù)總監(jiān)參與公司經(jīng)營(yíng)決策可獲得更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，取得更好的經(jīng)營(yíng)效益。因此，應(yīng)將業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合進(jìn)行各級(jí)決策。但由于業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)目標(biāo)存在非一致性，業(yè)務(wù)人員并不在意成本，財(cái)務(wù)人員則關(guān)注成本和風(fēng)險(xiǎn)，目標(biāo)沖突會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員配合不一致。業(yè)財(cái)融合能夠減少由于業(yè)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)差異化導(dǎo)致的效率損耗，提高員工工作積極性，提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)高校事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2 為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)提供支持

高校績(jī)效事業(yè)目標(biāo)是通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)的。高校的管理與運(yùn)行是財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源整合、配置的過(guò)程，但必須承認(rèn)的是，由于不同部（處）主管業(yè)務(wù)、關(guān)注重點(diǎn)不同，不同學(xué)院教學(xué)科研特色不同，現(xiàn)階段大多數(shù)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)都是分散運(yùn)行，缺乏整合。只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或財(cái)務(wù)信息能夠作為相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量業(yè)務(wù)活動(dòng)，所以將財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，合理配置資源，將有限的資源分配到能為高校創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目上，避免資源浪費(fèi)和配置無(wú)效的情況發(fā)生，為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增加值，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

2 我國(guó)高校業(yè)財(cái)融合應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 高校管理會(huì)計(jì)研究不充分

業(yè)財(cái)融合是管理會(huì)計(jì)理論的重要組成部分，高校管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀直接影響著業(yè)財(cái)融合的推進(jìn)與落地。我國(guó)對(duì)高校管理會(huì)計(jì)的研究與應(yīng)用較少，研究不夠充分。

2.2 管理會(huì)計(jì)意識(shí)欠缺、業(yè)財(cái)融合認(rèn)知程度不高

高校的事業(yè)目標(biāo)主要集中在教學(xué)培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)效應(yīng)等方面，與企業(yè)的盈利目標(biāo)具有很大區(qū)別，由此導(dǎo)致高校對(duì)管理會(huì)計(jì)的需求不強(qiáng)烈，缺乏管理會(huì)計(jì)意識(shí)，缺乏將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)重要作用的意識(shí)與內(nèi)在動(dòng)力。

2.3 缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)、人才支撐力不夠

目前，我國(guó)從事傳統(tǒng)核算工作的財(cái)務(wù)人員數(shù)量較多，但復(fù)合型、高層次會(huì)計(jì)人才卻比較缺乏，業(yè)財(cái)融合多面手隊(duì)伍建設(shè)不到位，財(cái)務(wù)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)外交流活動(dòng)較少，思想固化，創(chuàng)新意識(shí)不足，接受新事物的意愿不強(qiáng)，針對(duì)管理會(huì)計(jì)研究與應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)不夠，工作重點(diǎn)放在記賬、報(bào)賬上，缺少專(zhuān)門(mén)的管理會(huì)計(jì)人才。

2.4 業(yè)財(cái)信息壁壘尚未打通、信息化建設(shè)不夠

管理會(huì)計(jì)決策作用的發(fā)揮離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支撐。信息碎片化現(xiàn)象仍是當(dāng)前財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息融合的困難之一。采購(gòu)、教務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)管理等平臺(tái)沒(méi)有與財(cái)務(wù)系統(tǒng)充分融合。采購(gòu)申請(qǐng)與項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法直接對(duì)接；學(xué)生輔修、重修、休學(xué)等教務(wù)信息獨(dú)立于財(cái)務(wù)系統(tǒng)；科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬等工作無(wú)法從科研系統(tǒng)直接鏈接到財(cái)務(wù)系統(tǒng)之外；財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法直接提取人事、學(xué)生的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)；財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法直接獲取資產(chǎn)折舊信息進(jìn)行折舊賬務(wù)處理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在大量與決策相關(guān)的重要信息，但都分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統(tǒng)之中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合、加工形成有用的會(huì)計(jì)信息，或需要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)重新錄入，才能形成有用的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行管理會(huì)計(jì)分析，工作重復(fù)、流程復(fù)雜，且多依賴于人工，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。只有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)形成一體化平臺(tái)，會(huì)計(jì)人員才能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行較為充分的加工和分析。

另外，構(gòu)建業(yè)財(cái)融合一體化的信息化平臺(tái)成本也較高，無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)成本還是后續(xù)的培訓(xùn)、試運(yùn)行階段都需要較高的成本。如果要在高校全面推進(jìn)業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)建設(shè)，其工作量及成本可想而知，如果不能平衡好業(yè)財(cái)融合帶來(lái)的效益與實(shí)際成本之間的關(guān)系，進(jìn)行業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)建設(shè)，消耗的人力、物力、財(cái)力就會(huì)大于現(xiàn)實(shí)效益，就違背了引入業(yè)財(cái)融合管理模式的初衷，所以必須根據(jù)高校辦學(xué)特色確定合理的管理目標(biāo)與范圍，才能為高校規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)做出貢獻(xiàn)。

3 完善高校業(yè)財(cái)融合應(yīng)用的思考與建議

3.1 出臺(tái)高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南

目前缺乏針對(duì)高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，高校財(cái)務(wù)人員自身科研力量不足、內(nèi)生動(dòng)力也不夠，導(dǎo)致高校很難自主研發(fā)出科學(xué)合理的管理會(huì)計(jì)體系并進(jìn)行應(yīng)用。建議上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)與高校特征相匹配的指導(dǎo)性文件，建立高校管理會(huì)計(jì)體系。

3.2 提高業(yè)財(cái)融合認(rèn)知程度

業(yè)財(cái)融合需要高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)的支持是業(yè)財(cái)融合成功實(shí)施的關(guān)鍵，高校領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的重任。只有轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)業(yè)財(cái)融合的重要性和必要性，才能為業(yè)財(cái)融合的實(shí)施提供支持。高校領(lǐng)導(dǎo)需要改變對(duì)財(cái)務(wù)傳統(tǒng)職能的認(rèn)知，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員的轉(zhuǎn)型，讓財(cái)務(wù)人員更多地參與到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策中來(lái)。

3.3 加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)人員是高校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的主要操盤(pán)手，擁有高水平的會(huì)計(jì)人才是高校業(yè)財(cái)融合模式構(gòu)建成功的關(guān)鍵。建議上級(jí)主管部門(mén)針對(duì)高校行業(yè)特征組織開(kāi)展管理會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，以保證管理會(huì)計(jì)的方法、理論、經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉诟咝Ｂ涞綄?shí)處，切實(shí)提升管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用效果，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合在高校的落地實(shí)施。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員不僅要掌握核算、預(yù)算、內(nèi)部控制、成本等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要充分了解并理解高校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)，只有深入了解高校不同業(yè)務(wù)部（處）的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流程，才能成為業(yè)財(cái)融合的全方位管理人才，才能更好地發(fā)揮業(yè)財(cái)融合財(cái)務(wù)管理人員的優(yōu)勢(shì)，才能更有利地推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 搭建多維度信息管理系統(tǒng)

高校業(yè)財(cái)融合需要搭建覆蓋全校的信息化管理平臺(tái)。高校管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)需要功能更為強(qiáng)大且具有業(yè)財(cái)融合功能的信息化系統(tǒng)作為支撐與保障，只有將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息有機(jī)融合起來(lái)，避免“信息孤島”現(xiàn)象，才能深度挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，才能真正探尋到業(yè)務(wù)本質(zhì)，才能真正為高校的規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)支撐。高等學(xué)校需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用信息化手段，將所有的財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息整合在一起，打通業(yè)財(cái)信息融合的壁壘，加強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)接，充分整合高校內(nèi)部各類(lèi)系統(tǒng)，搭建能創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的多維度信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在高校的廣泛應(yīng)用。

全面梳理高校各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化、整合業(yè)務(wù)流程，將內(nèi)部控制思想貫穿于業(yè)財(cái)融合信息化平臺(tái)中，以全面預(yù)算控制為資金控制流，同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金流向、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，將采購(gòu)、教務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)管理等平臺(tái)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助力智慧型校園信息平臺(tái)建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校管理者只有轉(zhuǎn)變觀念，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維模式建設(shè)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，推動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的大融合，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的多維度聯(lián)動(dòng)，建立業(yè)財(cái)融合信息化系統(tǒng)與平臺(tái)，才能全面推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工具方法在高校管理過(guò)程中的廣泛應(yīng)用，提高資金使用效率、提升高校治理能力、增強(qiáng)內(nèi)部管理能力、提升高校管理效能，推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展。