民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效應(yīng)用問題及對(duì)策研究

周曉華

（成都銀杏酒店管理學(xué)院，成都 610000）

0 引言

民辦高校是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要組成，對(duì)于高素質(zhì)人才培養(yǎng)、社會(huì)發(fā)展具有深刻影響。與公辦高校相比，民辦高校的產(chǎn)生背景和發(fā)展特點(diǎn)極為特殊，即民辦高校具有生源不穩(wěn)定、現(xiàn)金流波動(dòng)較大的特點(diǎn)，這給民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來較大難度。目前，民辦高校多采用貸款辦學(xué)的發(fā)展模式，這使得民辦高校受國(guó)家政策制約明顯，有必要做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效的系統(tǒng)管理。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）實(shí)施以來，各級(jí)事業(yè)單位和高等院校紛紛開始進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的改革，預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度大幅拓展。與此同時(shí)，財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)文的實(shí)施也給財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展帶來一定困難［1］。雖然民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源與公立院校存在著一定的差別，但其辦學(xué)宗旨與辦學(xué)方式存在著較大的類似性。因此，民辦高校也應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的應(yīng)用，解決預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行和考評(píng)的問題，為進(jìn)一步提升民辦高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效方法的系統(tǒng)全面創(chuàng)新。

1 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效應(yīng)用問題

1.1 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定隨意性強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是保障民辦高校各項(xiàng)教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性保障工作，其實(shí)施的目標(biāo)應(yīng)包括多個(gè)層面和內(nèi)容，更需要根據(jù)不同時(shí)期學(xué)校的資源配置情況和發(fā)展規(guī)劃來合理確定，目標(biāo)設(shè)定具有較強(qiáng)的針對(duì)性。目前，大部分民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定都有很大的隨意性。民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)主要包括收入和支出兩個(gè)維度，其中收入方面主要有資金到位率和資金按期到位率。支出方面主要設(shè)置新增固定資產(chǎn)支出、科研支出、教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出等方面的績(jī)效指標(biāo)。此外，還會(huì)制定新生報(bào)到率、學(xué)生流失率、就業(yè)率等相關(guān)績(jī)效目標(biāo)，但這些目標(biāo)的設(shè)置主要以民辦高校年度財(cái)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，并受校領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)主管人員的個(gè)人意見影響較大。同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)的約束力不強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)編制和預(yù)算編制契合度較低，績(jī)效目標(biāo)管理尚未真正融入預(yù)算管理。造成這一問題的主要成因是民辦高校還沒有建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)決策機(jī)制，目標(biāo)設(shè)定沒有履行必要的程序?，F(xiàn)有目標(biāo)的制定沒有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)，基本都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員根據(jù)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和歷年經(jīng)驗(yàn)來制定。

1.2 預(yù)算編制績(jī)效理念不足

當(dāng)前，民辦高校預(yù)算編制理念的相關(guān)問題著重表現(xiàn)在以下層面：首先，內(nèi)容上還不夠全面，一些資金收入和支出還沒有完全納入預(yù)算計(jì)劃中來；其次，民辦高校預(yù)算編制的流程不夠合理，預(yù)算編制主要是以財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，其他部門和其他教職工參與度較低；最后，在編制方法上，一線教學(xué)和科研民辦高校財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，預(yù)算辦法應(yīng)用范圍有限，預(yù)算編制材料不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些資金支出的預(yù)算比例增高較為明顯，且缺乏合理性。

1.3 預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程薄弱

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)在于執(zhí)行過程管理［2］。但當(dāng)下民辦高校還存在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程薄弱的問題。首先，有很多民辦高校在預(yù)算績(jī)效管理中，僅重視支出預(yù)算，但忽視了對(duì)收入情況的預(yù)算，這使得預(yù)算赤字問題較為明顯。其次，在預(yù)算執(zhí)行中，民辦高校對(duì)于預(yù)算績(jī)效執(zhí)行方案的編制工作重視程度不夠，這使得預(yù)算績(jī)效執(zhí)行流程不夠規(guī)范，且責(zé)任未能得到層層傳導(dǎo)。再次，在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行中，缺乏對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。一方面，民辦高校預(yù)算績(jī)效關(guān)口具有一定滯后性，同時(shí)其預(yù)算績(jī)效管理范圍較為顯著；另一方面，在預(yù)算績(jī)效管理中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理制度的協(xié)調(diào)，降低了預(yù)算績(jī)效執(zhí)行效果。最后，在預(yù)算執(zhí)行中，民辦高校未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的追加、修改，執(zhí)行方法較為死板。

1.4 忽視預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中還存在考評(píng)管理不到位的問題。其一，針對(duì)預(yù)算績(jī)效的實(shí)施效果缺乏較完善的考評(píng)制度，這使得民辦高校預(yù)算績(jī)效考核工作的規(guī)范性不強(qiáng)。其二，現(xiàn)階段，有部分高校雖然開展了預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理，但在管理中未能落實(shí)責(zé)任追究制度，這使得預(yù)算績(jī)效考評(píng)流于形式。其三，在完成預(yù)算績(jī)效考評(píng)后，未能及時(shí)進(jìn)行考核結(jié)果的反饋，降低了預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果的指導(dǎo)性，在后期財(cái)務(wù)資金管理中，民辦高校財(cái)務(wù)資金應(yīng)用管理的問題依然存在，這增加了民辦高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于民辦高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理措施

2.1 完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)決策機(jī)制

民辦高校的預(yù)算績(jī)效管理是一種目標(biāo)管理導(dǎo)向的管理模式，學(xué)校依據(jù)自身發(fā)展需求和財(cái)務(wù)收支情況制定具體的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)也應(yīng)以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置和考評(píng)方法的選擇。因此，針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定隨意性強(qiáng)的問題，首先要健全、完善其財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的決策機(jī)制，建立一套更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定程序，為此，民辦高校財(cái)務(wù)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置中要凸顯民辦高校的發(fā)展需求，充分反映民辦高校在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、學(xué)校建設(shè)等方面的資金使用效果。同時(shí)將目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，使得目標(biāo)完成情況能夠量化考核，便于考核和測(cè)評(píng)。

2.2 改進(jìn)預(yù)算編制模式

科學(xué)開展預(yù)算績(jī)效方案編制與評(píng)價(jià)工作，能為民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供有效支撐。對(duì)民辦高校而言，首先，應(yīng)完善預(yù)算編制內(nèi)容。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，加強(qiáng)績(jī)效管理理念的融入，強(qiáng)化使用績(jī)效的導(dǎo)向。確保預(yù)算資金安排符合學(xué)校及各部門的資金需求，要將所有的資金收入和支出均納入預(yù)算管理中來。其次，優(yōu)化預(yù)算編制流程。編制的過程中，應(yīng)加強(qiáng)各部門和一線教職工的參與程度，編制的流程以自下而上的需求為主。一般需要由各部門根據(jù)自身需求形成部門預(yù)算報(bào)告。財(cái)務(wù)處對(duì)各報(bào)告進(jìn)行匯總，再由主管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和修訂，而后由預(yù)算編制小組匯總各方面意見在財(cái)務(wù)處形成的預(yù)算方案，由全校教職工進(jìn)行討論、審核，針對(duì)具體的修改意見進(jìn)行酌情處理。最后，形成完整的預(yù)算報(bào)告并發(fā)布實(shí)施。

2.3 實(shí)施預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)督管理

要進(jìn)一步提升民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理水平，還應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的系統(tǒng)管理。一方面，做好民辦高校內(nèi)部各部門的系統(tǒng)管理，要求民辦高校各部門在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的約束下，貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行方案，明確各階段工作重點(diǎn)，并層層傳導(dǎo)績(jī)效責(zé)任。另一方面，在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行中，應(yīng)注重具體執(zhí)行流程的系統(tǒng)管理，即民辦高校應(yīng)在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，制定較為嚴(yán)格的資源配置和使用制度，嚴(yán)格進(jìn)行各項(xiàng)要素的管理，并且在資金配置應(yīng)用中，應(yīng)深化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。此外，在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行中，還應(yīng)突出重點(diǎn)事項(xiàng)的管理。首先，民辦高校應(yīng)將績(jī)效關(guān)口向事前和事中聚焦。其次，民辦高校應(yīng)注重重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理的突破，提高資金運(yùn)作效率。最后，還應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效管理范圍的拓展，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)與校園財(cái)務(wù)管理制度的調(diào)整，通過強(qiáng)化管理約束的方式，真正地將預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作落到實(shí)處。

2.4 建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)公示反饋制度

積極開展預(yù)算績(jī)效執(zhí)行效果考評(píng)，并進(jìn)行考評(píng)結(jié)果的反饋，能從思想上使得民辦高校管理者重視預(yù)算績(jī)效管理工作，提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效益。在預(yù)算績(jī)效考評(píng)中，首先，應(yīng)建立較為完善的預(yù)算績(jī)效考核制度，將預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)指標(biāo)納入考核管理當(dāng)中。其次，對(duì)各個(gè)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)中，應(yīng)系統(tǒng)考慮民辦高校各部門的工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考評(píng)與教學(xué)效果的協(xié)調(diào)。最后，針對(duì)校園內(nèi)各部門預(yù)算績(jī)效指向效果，還應(yīng)實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目追蹤問責(zé)，并執(zhí)行節(jié)約有獎(jiǎng)、超支有罰的管理要求，要求沒有做好預(yù)算計(jì)劃的個(gè)人或部門承擔(dān)損失。值得注意的是，在以往預(yù)算績(jī)效考評(píng)中，民辦高校往往不會(huì)公開具體的預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，這使得校內(nèi)一些部門并不了解自身預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行效果。新時(shí)期，要改變這一問題，還應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效考核的公示制度。對(duì)于民辦高校而言，要求學(xué)校各部門定期向校預(yù)算管理小組提交預(yù)算績(jī)效管理工作總結(jié)，在預(yù)算績(jī)效管理工作總結(jié)報(bào)告中，不僅要說明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、支出績(jī)效狀況，而且要就存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，積極接受校預(yù)算管理小組和其他職能部門的監(jiān)督，提升民辦高校預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

3 結(jié)語

民辦高校要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，就必須建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。對(duì)于民辦高校而言，要提升財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，需要完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)決策機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算編制模式，實(shí)施預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)督管理，并做好建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)和公示反饋，這樣才能提高資源配置效率和使用效益，降低民辦高校資金管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。