全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下擴(kuò)大中等收入群體的問題和影響

李璐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)“橄欖形”社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

一、積極進(jìn)展

中等收入群體有很多定義，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會(huì)平均收入或收入中位數(shù)及其附近區(qū)間的勞動(dòng)者。我國有學(xué)者根據(jù)國民收入與消費(fèi)情況，將年收入6萬元以上的人群劃為中產(chǎn)階層。2005年，國家統(tǒng)計(jì)局將年收入6萬元至50萬元之間的人群定位為中等收入人群。中國社科院社會(huì)學(xué)所的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國中產(chǎn)階層正以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度在擴(kuò)大規(guī)模，2010年中產(chǎn)階層在我國占22%—23%。2016年底，中國社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2017年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》指出，我國城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，收入分配差距縮小，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，所占比重為37.4%。

十八大以來，我國高度重視擴(kuò)大中等收入群體。十八屆三中全會(huì)提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。2016年政府工作報(bào)告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。2016年10月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，首次明確提出擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)?！兑庖姟访闇?zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體分類施策，找準(zhǔn)各自的重點(diǎn)，比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。2017年1月發(fā)布的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》也提出了居民增收行動(dòng)，尤其是針對上述七類群體實(shí)行激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。

我國收入差距不斷縮小，意味著中等收入群體逐漸增大。全國居民收入差距基尼系數(shù)從2009年起，已連續(xù)7年下降。從我國近年來的收入差距走向來看，2009年之后由于各種惠農(nóng)政策和對低收入群體的保護(hù)，收入差距水平逐年縮小，這表明過去一系列“提低、擴(kuò)中和提高”的政策措施有效地干預(yù)了收入分配狀況，成為扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的重要原因。

我國居民財(cái)產(chǎn)存量和人均財(cái)產(chǎn)性收入快速增長，對于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模具有推動(dòng)作用。根據(jù)李實(shí)等（2015）的研究，在2002—2012年期間，全國家庭人均凈財(cái)產(chǎn)①平均每年以16.4%的速度在增加，遠(yuǎn)超過居民收入和人均GDP的增速。2002年家庭人均財(cái)產(chǎn)平均不到3.2萬元（按照2012年的價(jià)格折算）。而到2012年，家庭人均財(cái)產(chǎn)則超過14.5萬元，是2002年的4.5倍以上。從2013年開始，我國居民人均支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入比例快速增長，其中城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2013年的2551.5元增長到2015年的3041.9元，年均增長9%左右；農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2013年的194.7元增長到2015年的251.5元，年均增長13%左右。2015年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的收入占比情況分別為9.8%和2.2%。

二、問題和變化

擴(kuò)大中等收入群體，核心上是收入分配改革的重要內(nèi)容，本質(zhì)上還涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大人力資本投資、加快職業(yè)教育和高等教育發(fā)展等改革和發(fā)展方向，是一系列綜合配套改革的產(chǎn)物。實(shí)際上，要完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中到2020年居民收入翻一番的目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是有效的舉措之一。但是，近年來涉及到擴(kuò)大中等收入群體的問題和變化也很多，主要包括：

（一）居民收入增長乏力，工資性收入占比下降、財(cái)產(chǎn)性收入難度增加

我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，部分企業(yè)經(jīng)營困難，各種三角債的發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)倒閉率比去年同期增加了12%。自2002年以來，我國工業(yè)企業(yè)平均利潤率一直在6%—7%附近波動(dòng)，從2010年之后開始持續(xù)下滑，到2015年1—4月份，工業(yè)企業(yè)平均利潤同比迅速下跌4.2%。在這一指標(biāo)的直接影響下，居民收入增長缺乏來源，工資性收入增速出現(xiàn)連年放緩的態(tài)勢，我國居民工資性收入占人均可支配收入的比例從2013年的62.8%下降至2015年的62.0%，城鄉(xiāng)居民收入增速呈現(xiàn)顯著下降趨勢。

（二）低收入群體增收壓力大，難以形成中等收入群體

擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動(dòng)者不因?yàn)楦鞣N原因重新下掉到低收入群體。所以，擴(kuò)大中等收入群體的重要任務(wù)實(shí)際上是促進(jìn)低收入群體穩(wěn)定增收。但是，近年來，不同行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)差異，主要依靠體力勞動(dòng)獲取收入的低收入人群在經(jīng)濟(jì)下行中所受沖擊較大，收入下降的面在擴(kuò)大，收入差距問題仍然突出。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心“中國民生指數(shù)研究”課題組的調(diào)查，2014年以來，家庭總收入在5萬元以下的家庭中，收入下降的比例超過三成。其中，家庭年收入1萬元以下的受訪者，認(rèn)為自2014年以來收入下降的比例達(dá)到31.4%，比2014年的調(diào)查上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)；家庭年收入在1—3萬元和3—5萬元的受訪者，收入下降的比例分別達(dá)到33.6%和30.2%，較2014年的調(diào)查分別高出6.9個(gè)和7.9個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)來看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的中低端行業(yè)景氣狀況較低迷，而這些行業(yè)大量使用初級勞動(dòng)力，其用工量減少，導(dǎo)致這些行業(yè)中低收入人群的收入下降面擴(kuò)大。在工作量減少的受訪者中，72.4%的人收入出現(xiàn)下降。

從職業(yè)來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受訪者家庭收入下降范圍擴(kuò)大，比例達(dá)到37.0%，比非農(nóng)就業(yè)受訪者家庭高出12.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年增加10個(gè)百分點(diǎn)；家庭收入增加的比例只有16.7%，比非農(nóng)就業(yè)受訪者家庭低7.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中等收入群體稅負(fù)壓力大、社會(huì)保障低，難以形成群體認(rèn)同

我國一直沒有形成中等收入階層的原因即在于中等收入群體缺乏群體認(rèn)同，在稅負(fù)、社保、分配不公等各種社會(huì)壓力下，自身的群體屬性極為不穩(wěn)定。各項(xiàng)稅收改革中，包括調(diào)高印花稅、征收物業(yè)稅和房產(chǎn)稅、出臺(tái)車船稅、提高煙草稅等等，各種稅種稅率的變化，直接影響群體即中等收入群體。同時(shí)，由于我國社會(huì)保障水平較低，醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面都意味著巨大開支，自身疾病、家庭變故、企業(yè)倒閉，都可能導(dǎo)致中等收入者落入低收入范圍。有專家指出，在新近出臺(tái)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》中，并沒有詳細(xì)指出如何降低政府所得，如何減少政府的稅收、行政性收費(fèi)和社會(huì)保障繳費(fèi)問題。所以，中等收入群體面臨的社會(huì)壓力很難真正緩解。

（四）社會(huì)公眾對收入差距的容忍度在降低，極易帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)形勢下滑，長期下去就可能會(huì)影響到就業(yè)，并帶來收入的絕對下滑和貧困數(shù)量的激增。在這種情況下，對于低收入居民來說，不但跟其他群體相比的相對收入水平會(huì)下降，甚至跟自己過去相比的絕對收入水平也會(huì)顯著下降。在沒有收入來源或收入水平出現(xiàn)絕對下滑的情況下，低收入居民的生存都會(huì)成問題，因此動(dòng)亂尋求改變的情緒就會(huì)被激發(fā)，從而社會(huì)穩(wěn)定的前提就會(huì)喪失?？梢哉f，我國持續(xù)多年的高收入差距水平，再加上收入流動(dòng)性的持續(xù)降低，已經(jīng)給社會(huì)積累了不少的憤怒情緒。一旦再加上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對居民收入帶來的明顯沖擊，這種社會(huì)矛盾就有可能被觸發(fā)。另外，我國除了出現(xiàn)較高的收入差距之外，還存在著嚴(yán)重的收入分配秩序不規(guī)范問題，這也會(huì)進(jìn)一步降低居民對高收入差距的容忍程度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，收入分配不公所帶來的貧富分化問題，就有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下社會(huì)不穩(wěn)定的來源。

三、原因和具體影響

上述問題大多體現(xiàn)為收入分配問題，但背后的原因卻體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等層面。一般來說，擴(kuò)大中等收入群體至少需要具備兩個(gè)條件，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（保持一定比例的高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)）和高等教育的發(fā)展（即高等教育人群比例需要達(dá)到50%以上）。而目前，我國的高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的占比只有13%，而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中受高等教育的比例也低于15%。這兩個(gè)因素都不是一朝一夕能改變的，要經(jīng)過長期的發(fā)展才能達(dá)成。

同時(shí)，在新常態(tài)下，高收入群體更容易在短期內(nèi)獲益。這是由于高收入群體的主要收入來源在于財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，政府不斷出臺(tái)各種反周期政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)，如各種積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等，而這短期內(nèi)就會(huì)加速資產(chǎn)價(jià)格暴漲、顯著提升財(cái)產(chǎn)收益，從而以財(cái)產(chǎn)性收入為主的高收入群體的收入快速膨脹；相反，以工資性收入為主的中低收入群體，無法分享資產(chǎn)價(jià)格上漲帶來的收益，很難跟上高收入群體的收入增長速度。而且，低收入群體的勞動(dòng)收入份額不斷降低，客觀上形成了更大的收入落差。這就意味著，高收入者財(cái)產(chǎn)越來越多，但群體階層固化，對形成中等收入群體沒有任何貢獻(xiàn)；同時(shí)，低收入者的收入不斷走低，上升成為中等收入群體的可能性不斷降低，擴(kuò)大中等收入群體的努力則成為泡影。

這種趨勢如果持續(xù)下去，將產(chǎn)生以下影響：

（一）橄欖型社會(huì)難建，社會(huì)活力嚴(yán)重不足

雖然我國總體的收入差距呈現(xiàn)出縮小的發(fā)展態(tài)勢，但是收入差距以及財(cái)富差距的絕對值水平，造成了社會(huì)階層流動(dòng)性下降、特別是向上流動(dòng)困難的問題，中等收入群體難形成、難鞏固、難擴(kuò)大。收入差距雖然已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象，但累積效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)、排斥效應(yīng)等阻礙構(gòu)建橄欖型社會(huì)。

（二）極易形成貧窮的代際傳遞

擴(kuò)大中等收入群體，就是要加大社會(huì)流動(dòng)，并增加向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使得低收入群體、普通勞動(dòng)者群體能夠獲得上升渠道，躋身中等收入群體。但是，如果形成社會(huì)固化，從長遠(yuǎn)看，極易形成貧困的代際傳遞。這樣一來，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就大打折扣了。要從根本上消除貧困，提高農(nóng)村兒童和貧困家庭子女的人力資源積累能力是關(guān)鍵。

（三）社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇

民眾對更多更好的享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、公平收入分配的期盼日益強(qiáng)烈。歷年兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，收入分配改革在網(wǎng)民最為關(guān)注的兩會(huì)話題中位居首位。推動(dòng)收入分配改革，進(jìn)一步保障和改善民生刻不容緩。如果低收入群體收入降低的趨勢不加以緩解，極有可能造成底層社會(huì)不穩(wěn)定，并引發(fā)各類群體性事件等。

注：

①與國際標(biāo)準(zhǔn)的家庭人均凈財(cái)產(chǎn)概念一致，包括凈房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、耐用消費(fèi)品、其他資產(chǎn)、非住房負(fù)債和土地價(jià)值等7類。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）