我國(guó)商事登記制度改革的立法展望

項(xiàng)琳涵

摘要：商事登記制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的迅速發(fā)展，具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的商事登記制度已經(jīng)不再符合我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行，我國(guó)的商事登記改革正是在這樣的大背景下開(kāi)始實(shí)行的。本文將基于我國(guó)商事登記改革的大背景下，結(jié)合改革所取得的成果、面臨的挑戰(zhàn)等進(jìn)行論述，并提出了相應(yīng)的立法建議和立法展望，以促進(jìn)我國(guó)商業(yè)登記制度更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商事登記 制度改革 立法展望

中圖分類(lèi)號(hào)：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-238-02

1 我國(guó)商事登記制度改革概述

1.1 商事登記制度的含義

商事登記是指按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，遵循法定的程序，由當(dāng)事人將商事登記事項(xiàng)向登記主管機(jī)關(guān)（在我國(guó)，應(yīng)為工商行政管理部門(mén)）所為之登記。

由于我國(guó)現(xiàn)存的商事登記制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，于是在我國(guó)進(jìn)行商事登記制度改革有著十分重要的意義。2013年11月，我國(guó)的商事登記制度改革正式開(kāi)始。在中共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，我國(guó)決定進(jìn)行商事登記制度改革。不僅取消了原來(lái)對(duì)公司的注冊(cè)資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等的硬性規(guī)定，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)范圍的登記注冊(cè)和審批由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”變更為“輕審批重監(jiān)管”，這次改革激發(fā)了市場(chǎng)的活力，促進(jìn)了商事主體的投資熱情，對(duì)于我國(guó)商事登記制度具有著重要意義。但在改革的同時(shí)，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)：如由于取消了資本實(shí)繳使得商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變大，企業(yè)信息不公示或者信息虛假增多等，都給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制造了更多的混亂，說(shuō)明我國(guó)的商事登記制度仍需不斷發(fā)展和完善。

1.2 我國(guó)商事登記制度改革的主要成就

從市場(chǎng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)中可以看出，自實(shí)行商事登記制度改革以來(lái)，我國(guó)的商事登記制度改革已經(jīng)獲得了較大成效。不僅方便商事主體進(jìn)入市場(chǎng)，還極大地促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展，提高了人們的投資熱情。同時(shí)也可以從企業(yè)數(shù)據(jù)看出，通過(guò)一系列改革舉措，例如注冊(cè)資本認(rèn)繳制和企業(yè)信息公示等，使得新增企業(yè)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

在商事登記制度改革過(guò)程中，降低注冊(cè)難度、縮短注冊(cè)時(shí)間是得到人們廣泛認(rèn)可的最有成效的政策。這項(xiàng)政策使得創(chuàng)業(yè)的人們能夠切實(shí)的享受到程序的簡(jiǎn)化，政府服務(wù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻降低等方面的便利。那種讓當(dāng)事人跑多個(gè)部門(mén)，提交多次材料，蓋多個(gè)章的辦理過(guò)程已經(jīng)不復(fù)存在。這次商事登記制度改革，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)告別單一制的政府監(jiān)管，迎來(lái)社會(huì)各界共同治理的大趨勢(shì)，將從“重審批輕監(jiān)管”逐步走向“輕審批重監(jiān)管”。這樣的商事登記制度模式不僅可以增強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)能夠?yàn)槲覈?guó)的信用建設(shè)體系作補(bǔ)充。我國(guó)正在努力讓市場(chǎng)成為資源配置中的決定性因素，這是與“全能政府”的告別，而工商行政管理部門(mén)作為我國(guó)的商事登記機(jī)關(guān)，正是運(yùn)用經(jīng)營(yíng)資格與主體資格相分離的模式，弱化國(guó)家行政的強(qiáng)制干預(yù)。在當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和信息共享平臺(tái)的建設(shè)有利于破除信息壟斷，使信息不再受到部門(mén)利益的限制，“大數(shù)據(jù)”將成為社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式改變了過(guò)去登記信息只有工商部門(mén)一家獲知的狀態(tài)，部門(mén)間的信息共享能夠在方便當(dāng)事人的同時(shí)使信息的相互連通成為可能。同時(shí)，“先照后證”的政策使得監(jiān)管從事前向事中事后轉(zhuǎn)移，有助于避免部門(mén)之間相互推諉，能夠提高對(duì)企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，也有助于政府部門(mén)的工作效率。

2 我國(guó)商事登記制度改革的立法展望

我國(guó)現(xiàn)行的商事登記制度承載著政府公共行政任務(wù)和公共管理功能的制度體系中最為復(fù)雜的行政審批制度。商事登記具有確認(rèn)功能、保障功能、公示功能、服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)管理功能，但最基本的功能應(yīng)該是市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)交易相對(duì)人的保護(hù)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)商事登記還不算成熟，統(tǒng)一的商事登記立法尚未形成，社會(huì)信用體系建設(shè)也處于起步階段，商事主體自身道德強(qiáng)化不足，對(duì)政府、行業(yè)主管部門(mén)等依賴(lài)性較大、期待值較高。

2.1 統(tǒng)一立法、推進(jìn)《商事登記法》出臺(tái)

在我國(guó)，由于商事登記法律零散的規(guī)定在各類(lèi)規(guī)范性文件中，使該制度缺乏統(tǒng)一立法的理念，影響了我國(guó)商事登記制度應(yīng)有的權(quán)威，尤其是地方性法規(guī)和行業(yè)性規(guī)章的構(gòu)成比例過(guò)高，容易出現(xiàn)地域保護(hù)和行業(yè)政策傾向，甚至帶有濃厚行政色彩、長(zhǎng)官意志的官方政策也趁機(jī)變?yōu)橐?guī)范性法律性文件，成為某些人規(guī)制“利己”市場(chǎng)秩序的工具。所以，出臺(tái)權(quán)威性的商事登記法很有必要。將商事登記的相關(guān)內(nèi)容立法是實(shí)施具體規(guī)章制度的基礎(chǔ)，能夠?yàn)橄录?jí)政府制定更加符合當(dāng)?shù)厍闆r的商事登記制度提供藍(lán)本，有利于在商事登記部門(mén)的具體工作當(dāng)中更好的發(fā)揮作用。當(dāng)全國(guó)各級(jí)政府都能夠認(rèn)識(shí)并且正確適用商事登記立法時(shí)，立法的作用才能夠被更好的體現(xiàn)出來(lái)。

《商事登記法》的出臺(tái)應(yīng)該優(yōu)先考慮以下幾個(gè)方面：第一，商事登記范圍必須明確。應(yīng)明確規(guī)定申請(qǐng)人需要提交的所有材料，制定統(tǒng)一的表格模板，對(duì)于申請(qǐng)人缺少的材料，也要規(guī)定便捷統(tǒng)一的補(bǔ)充程序。應(yīng)明確規(guī)定只有所有材料完整之后才能到審批部門(mén)進(jìn)行審核。第二，應(yīng)厘清不同部門(mén)的職責(zé)范圍。在商事登記的申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照這幾個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，只有保證不同部門(mén)的工作人員都能能夠認(rèn)真履行其職責(zé)，才能夠提高商事登記的整體效率和質(zhì)量。所以明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)限能夠避免部門(mén)之間相互推諉，有利于厘清職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。第三，應(yīng)該對(duì)工作人員的違法行為作出處罰。在商事登記過(guò)程中如若出現(xiàn)濫用權(quán)力、消極怠工等情況出現(xiàn)，應(yīng)該及時(shí)作出處理，避免出現(xiàn)由于部門(mén)問(wèn)題導(dǎo)致商事登記人難以獲得登記的情況出現(xiàn)。第四，對(duì)于申請(qǐng)人出現(xiàn)的違法行為也要作出處罰，在當(dāng)事人出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超出經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)應(yīng)受到相應(yīng)懲處。

2.2 細(xì)化改革措施，發(fā)揮地方立法的靈活性

商事登記法的出臺(tái)不是一蹴而就的，要想其成為真正行之有效的法律，必須經(jīng)過(guò)一系列的補(bǔ)充、修改和完善。由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)省、自治區(qū)、市等都有著很大的差別，這些差別不僅存在于政治領(lǐng)域，也存在于經(jīng)濟(jì)、文化以及生活方面。因此，這部法律必須能夠考慮到各個(gè)地方普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，也要具備一定的針對(duì)性和靈活性，以便于地方政府的適用和調(diào)整。但由于我國(guó)的商事登記法尚未建立，所以為了避免因統(tǒng)一立法的缺失而導(dǎo)致各地出現(xiàn)混亂，有必要強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府在商事登記立法方面的自主性，只要地方政府現(xiàn)有的商事登記程序是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，中央應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持，尊重地方政府在有關(guān)商事登記方面自治的能力和權(quán)力，并且做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于不同地區(qū)的情況施行不同的政策扶持。只有適合人民群眾利益的才是最合適的，避免出現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，要因地制宜的完善各地的商事登記制度。而在商事登記制度發(fā)展的大趨勢(shì)下，地方各級(jí)政府需要將中央的商事登記制度改革目標(biāo)盡快貫徹落實(shí)，細(xì)化改革措施，落實(shí)改革措施。

2.3 完善社會(huì)信用體系建設(shè)

我國(guó)正在推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，而商事登記的一項(xiàng)重要作用就是公示商事主體的相應(yīng)信息，從而保護(hù)交易雙方的安全。在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，只有在相互了解相互信任的基礎(chǔ)上才能形成良好的合作伙伴關(guān)系，所以雙方相互了解彼此的基本情況和信用狀況變得十分必要。但由于商事的目的本就是追求利益，雖然實(shí)現(xiàn)雙贏是大多數(shù)商事主體合作的主要目的，但根據(jù)經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，每個(gè)人都是自私的，尤其在從事商事活動(dòng)的過(guò)程中，彼此都想要追求利益的最大化，因此建立一個(gè)公平的社會(huì)信用平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)商事主體相互了解相互信任的最佳方式。如果能夠?qū)⒏鱾€(gè)商事主體的基本信息通過(guò)統(tǒng)一的權(quán)威性公共信息平臺(tái)予以公示，既能夠?yàn)橄M(fèi)者和商事主體提供便利，讓商人們?cè)谧非罄娴耐瑫r(shí)減少其因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的損失，還可以為政府部門(mén)維護(hù)秩序做好監(jiān)督工作提供了渠道。

建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，不僅需要持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善，還將耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，所以不能夠直接在全國(guó)推進(jìn)，而是可以再某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。等到相應(yīng)的問(wèn)題都解決得到較為成熟的模型后再加以推廣o為了為商事主體建立一個(gè)講信用的良好經(jīng)濟(jì)壞境，還需要對(duì)一些不誠(chéng)實(shí)不守信的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將其行為公示于眾或拉入黑名單，讓那些市場(chǎng)主體不敢失信。同時(shí)要督促各級(jí)政府通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)和相應(yīng)的跟蹤系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體的行為及時(shí)的反饋到相關(guān)部門(mén)，更好的促進(jìn)全社會(huì)形成守信用講誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的商事登記制度改革起步較晚，仍舊處于發(fā)展階段，與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有著很大差距，但從2013年起，我國(guó)便進(jìn)行了如火如荼的商事登記制度改革，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要推手。商事登記制度改革，既要將政府和市場(chǎng)明確的界定開(kāi)來(lái)，讓兩者不再相互交叉捆綁，明晰其中的關(guān)系，同時(shí)政府也要做到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，將應(yīng)有市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的部分交還給市場(chǎng)。這樣不僅能夠鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，還可以激發(fā)投資熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但政府也不能夠一味放權(quán)，還需要在維護(hù)好市場(chǎng)交易秩序的基礎(chǔ)上維持公平正義，只有將政府和市場(chǎng)的力量和諧統(tǒng)一起來(lái)，才能夠更好的釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

商事登記制度作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)基本制度，具有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的地位，必須要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，要知道商事登記制度改革需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)法一朝建立，但也絕不可停滯不前。商事登記制度改革的前景是光明的，但其道路是曲折的，需要在改革的過(guò)程中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循其發(fā)展的規(guī)律，不斷摸索不斷改進(jìn)，以推動(dòng)其完善和發(fā)展。

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