西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)展

宋國(guó)富，魏海娟?，強(qiáng)巴克珠，扎西頓珠，嚴(yán)官隅，王昌佐

(1.西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)中心，拉薩 850000；2.生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，北京 100094)

1 西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)背景

西藏作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地域單元，是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位[1]，也是世界上海拔最高的高原湖沼分布區(qū)和世界上山地冰川發(fā)育最多的地區(qū)，有“亞洲水塔”“中華水塔”之稱(chēng)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，從20 世紀(jì)90 年代起就不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委于2009 年發(fā)布了?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030 年)?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?規(guī)劃?)。2010 年1 月18 日至20 日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)中央第五次西藏工作座談會(huì)，提出“使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障”。生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，西藏自治區(qū)開(kāi)啟了西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。西藏作為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作已經(jīng)上升到更高的戰(zhàn)略層面，西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有序推進(jìn)。中央第七次西藏工作座談會(huì)把堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的原則寫(xiě)入黨的治藏方略，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”[2]。西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將在新的發(fā)展時(shí)期發(fā)揮更大的作用。

2 西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)工作。西藏地域廣闊、人煙稀少、地形復(fù)雜，要想全面掌握西藏生態(tài)安全屏障的狀況，構(gòu)建完備的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)十分必要。根據(jù)西藏植被地帶性分異、主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的相似性、地貌格局與地貌類(lèi)型的相似性、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)條件組合特征的相對(duì)一致性，適當(dāng)考慮流域單元的相對(duì)完整性原則，將西藏地區(qū)劃分為藏北高原和藏西山地以草甸—草原—荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主體的屏障區(qū)，藏南及喜馬拉雅中段以灌叢、草原生態(tài)系統(tǒng)為主體的屏障區(qū)，藏東南和藏東以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的屏障區(qū)3 個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)和10 個(gè)亞區(qū)，構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障。針對(duì)這一生態(tài)安全屏障區(qū)的劃分，規(guī)劃了由1 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)中心(遙感監(jiān)測(cè)中心)和10 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站、100 個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)(地)共同組成的西藏生態(tài)安全屏障天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，自“十二五”開(kāi)始，在國(guó)家支持下開(kāi)始分批建設(shè)工作。主要建設(shè)進(jìn)程如下:

2009 年2 月18 日，國(guó)務(wù)院第50 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了?規(guī)劃?，確定了3 大類(lèi)10 項(xiàng)工程，重點(diǎn)實(shí)施天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程5 項(xiàng)保護(hù)工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程4 項(xiàng)建設(shè)工程以及支撐保障項(xiàng)目。生態(tài)監(jiān)測(cè)工程作為支撐保障體系作為?規(guī)劃?的3 大類(lèi)10 項(xiàng)工程重要內(nèi)容之一，立足構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障，建立密度適宜、布局合理和自動(dòng)化程度較高的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，逐步形成以地面站與“3S”(Remote Sensing:遙感；Geographic Information System:地理信息系統(tǒng)；Global Navigation Satellite System:全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))技術(shù)相結(jié)合的生態(tài)動(dòng)態(tài)變化及工程實(shí)施效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為生態(tài)安全屏障功能評(píng)價(jià)和構(gòu)建成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。

2009 年4 月，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于成立實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?，成立了實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)和決定規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，審定規(guī)劃總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案。

2009 年5 月，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)?，要求全區(qū)各級(jí)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑西藏生態(tài)安全屏障的重要意義，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過(guò)必要的保護(hù)與建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國(guó)家生態(tài)安全。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，加大工作力度，明確職責(zé)，相互配合，分工合作，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要求自治區(qū)原環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)與原環(huán)境保護(hù)部銜接，并協(xié)同自治區(qū)發(fā)展改革委做好西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的編制工作，負(fù)責(zé)生態(tài)安全屏障監(jiān)測(cè)工程的資金落實(shí)與項(xiàng)目組織實(shí)施，組織對(duì)生態(tài)安全屏障建設(shè)成效進(jìn)行考核評(píng)估。

2012 年3 月，西藏自治區(qū)原環(huán)境保護(hù)廳組織編制了?西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案?，并按?規(guī)劃?要求，在拉薩建設(shè)自治區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)中心，按生態(tài)安全屏障亞區(qū)和行政區(qū)劃建設(shè)10 個(gè)地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站以及100 個(gè)地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)[3]，形成由三級(jí)監(jiān)測(cè)體系組成、覆蓋西藏全區(qū)的生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2012 年8 月，申扎生態(tài)監(jiān)測(cè)站開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)，并于2014 年完成基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室配套建設(shè)及生態(tài)環(huán)境本底狀況調(diào)查，2015 年開(kāi)始第一個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。到2020 年，1 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)中心、10 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站和100 個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)的建設(shè)全部完成，基本搭建起西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

2016 年10 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)成效進(jìn)行了新聞發(fā)布，中國(guó)科學(xué)院和西藏自治區(qū)人民政府分別介紹?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)“國(guó)務(wù)院新聞辦就?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)”的節(jié)選1 和節(jié)選2。

國(guó)務(wù)院新聞辦就?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)(節(jié)選1)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016 年10 月26 日(星期三)上午10 時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平、西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲介紹?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

張亞平:女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)科學(xué)院各項(xiàng)工作的關(guān)注和支持。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?的主要內(nèi)容。

首先介紹一下西藏生態(tài)安全屏障工程建設(shè)的背景。西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，為高原特有動(dòng)植物提供了廣袤的棲息地，其生態(tài)功能對(duì)保障我國(guó)乃至東南亞生態(tài)安全具有獨(dú)特的屏障作用。為切實(shí)保護(hù)好這一重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，2009 年2 月18 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃?，確定實(shí)施三大類(lèi)10 項(xiàng)工程。

目前，西藏生態(tài)安全屏障工程處于建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工程實(shí)施的進(jìn)度和效果如何，工程完成的目標(biāo)和效益怎樣，部分高寒區(qū)的退化環(huán)境是否得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定、保水固碳等功能能否正常發(fā)揮，都需要進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估。

為此，我院于2013 年組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)3 年開(kāi)展了西藏生態(tài)安全屏障工程的建設(shè)成效評(píng)估工作。工作團(tuán)隊(duì)考察了10 余個(gè)主要工程區(qū)，建立了3 個(gè)生態(tài)樣帶和20 多個(gè)觀測(cè)樣地，采集了約1300 個(gè)點(diǎn)的樣本，分析了1990 年代以來(lái)3 期遙感數(shù)據(jù)，主要采用聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法，對(duì)工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了定量分析，并利用野外調(diào)查與定位觀測(cè)相結(jié)合、模擬實(shí)驗(yàn)與遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合、工程區(qū)內(nèi)外對(duì)比觀測(cè)、生態(tài)模型情景預(yù)測(cè)等手段，研究了西藏近20 年來(lái)的生態(tài)環(huán)境變化特征，評(píng)估了主要生態(tài)工程的實(shí)施成效。主要結(jié)論包括以下6 個(gè)方面:

1.高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，植被覆蓋度呈增加趨勢(shì)。近20 年來(lái)，西藏嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間管控，生態(tài)格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，覆蓋度增加的區(qū)域面積占全區(qū)國(guó)土比例66.5%，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。

2.沙化面積減少，工程區(qū)風(fēng)沙治理成效顯著。防沙治沙工程實(shí)施之后，沙化土地面積減少10.71 萬(wàn)公頃，年均減少1.53 萬(wàn)公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉(zhuǎn)化。雅江河谷(曲水—桑日段)典型觀測(cè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，災(zāi)害性沙塵天氣由2000 年的85 天下降至2014 年的32 天。

3.退牧還草促進(jìn)了草地恢復(fù)，提高了農(nóng)牧民收入。實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%。每公頃折合增加干草產(chǎn)量約85.2 公斤，平均提高24.25%，有效保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。

4.農(nóng)牧區(qū)清潔能源使用率大幅提高，農(nóng)牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達(dá)65.6%，減輕了對(duì)林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使用清潔能源還為農(nóng)牧民增收節(jié)支，改善了當(dāng)?shù)厣钚l(wèi)生條件。

5.天然林與自然生態(tài)區(qū)保護(hù)初見(jiàn)成效，野生動(dòng)植物種群恢復(fù)性增長(zhǎng)。天然林保護(hù)一期工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37 萬(wàn)平方千米，占全區(qū)國(guó)土面積的33.9%。受保護(hù)濕地面積430.8 萬(wàn)公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。珍稀野生動(dòng)植物得到了有效保護(hù)，種群數(shù)量增加顯著。

6.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動(dòng)中提升，工程實(shí)施前后相比增加了2.65%，森林涵養(yǎng)水源功能穩(wěn)固保持；第二，生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙作用開(kāi)始發(fā)揮，主要風(fēng)沙區(qū)沙化強(qiáng)度減弱；第三，生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

綜上所述，西藏生態(tài)安全屏障工程實(shí)施開(kāi)局良好，高原生態(tài)系統(tǒng)整體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點(diǎn)工程區(qū)的生態(tài)效益已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到有效維持。至2030 年屏障工程完成之后，將能夠基本實(shí)現(xiàn)“有效保護(hù)、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的?規(guī)劃?目標(biāo)。

我就介紹這些，謝謝大家!

(來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2016－10/26/content＿5124496.htm，2016－10－26 發(fā)布)

國(guó)務(wù)院新聞辦就?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)(節(jié)選2)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016 年10 月26 日(星期三)上午10 時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平、西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲介紹?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014 年)建設(shè)成效評(píng)估?有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

汪海洲:女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好:

感謝各位出席本次新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心關(guān)注。下面我向大家介紹一下西藏自治區(qū)推進(jìn)?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃?實(shí)施情況，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法。

(一)高度重視

西藏自治區(qū)黨委、政府牢記中央囑托，按照習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。西藏自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了?關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)?和?關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)?，對(duì)構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏作出安排部署。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)紅線(xiàn)高壓線(xiàn)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。強(qiáng)化各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。全面禁止開(kāi)采砂金礦。將相當(dāng)于1/3 國(guó)土面積的區(qū)域確立為各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。開(kāi)展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)

?規(guī)劃?批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)一步加大了對(duì)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度。為確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)投資。自治區(qū)政府周密安排、強(qiáng)力推進(jìn)?規(guī)劃?的實(shí)施。

一是成立了由自治區(qū)黨委副書(shū)記、常務(wù)副主席為組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)為成員單位的實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織規(guī)劃實(shí)施。下發(fā)了?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)?，要求各級(jí)各部門(mén)一定要采取有力措施，加大工作力度，明確職責(zé)，相互配合，分工合作，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，自治區(qū)不斷加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實(shí)施了?西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例??西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例??西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法??西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法?等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章，同時(shí)強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

三是實(shí)施草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全面禁止天然林商品性采伐和生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和環(huán)境保護(hù)考核制度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。明確目標(biāo)考核和責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的目標(biāo)任務(wù)完成情況，將檢查結(jié)果與政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。出臺(tái)了?西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程管理暫行辦法??西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理暫行辦法?等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。

五是圍繞構(gòu)建生態(tài)安全屏障，大力宣傳生態(tài)文明理念，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)安全屏障建設(shè)，為?規(guī)劃?的順利實(shí)施和構(gòu)建生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

?規(guī)劃?的實(shí)施促進(jìn)了西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。目前，青藏高原各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、土壤及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、納木錯(cuò)等主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類(lèi)或Ⅱ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水水源地水質(zhì)良好。拉薩市等主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均在90%以上。全區(qū)的森林、草場(chǎng)、濕地和野生動(dòng)植物等得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)?規(guī)劃?的實(shí)施，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)格國(guó)土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、永葆雪域高原碧水藍(lán)天。謝謝大家!

(來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2016－10/26/content＿5124496.htm，2016－10－26 發(fā)布)

2017 年7 月，經(jīng)西藏自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)，成立了西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)中心，具體承擔(dān)生態(tài)安全屏障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)行和天地一體監(jiān)測(cè)應(yīng)用，生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)工作有了組織保障；成立了西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，與國(guó)內(nèi)7 家科研院所和高校、各市(地)原環(huán)境保護(hù)局建立了三級(jí)運(yùn)行管理機(jī)制，生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)工作有了技術(shù)保障。先后印發(fā)了?西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理辦法??西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范?等管理制度和技術(shù)規(guī)范，生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)工作有了制度保障。

自2017 年起，每年定期召開(kāi)一次年度生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議，調(diào)度各站的建設(shè)運(yùn)行情況和生態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)展，開(kāi)展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，匯總集成監(jiān)測(cè)成果。

2019 年8 月，國(guó)家發(fā)展改革委組織相關(guān)單位，對(duì)?規(guī)劃?進(jìn)行了中期評(píng)估。

2021 年整個(gè)生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本具備了常規(guī)監(jiān)測(cè)運(yùn)行的條件。

3 西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”“十三五”的規(guī)劃建設(shè)，截至2020 年，完成總投資2.65 億元，建成了1 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)中心、10 個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站和100 個(gè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)(樣地)，基本形成了對(duì)西藏3 個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)和10 個(gè)亞區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是完成了各站辦公和實(shí)驗(yàn)用房等基礎(chǔ)建設(shè)，以及實(shí)驗(yàn)分析設(shè)備配置、野外觀測(cè)(大、小)樣地選址建設(shè)和野外自動(dòng)觀測(cè)儀器的布設(shè)等，基本的監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)形成；二是建立了由生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理辦法、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)規(guī)范等組成的制度保障體系；三是形成了由科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、技術(shù)支撐單位等組成的技術(shù)支撐體系。先后開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查、常規(guī)生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，各市(地)和部分縣(區(qū))的生態(tài)監(jiān)管能力有所提升，“十四五”時(shí)期將會(huì)全面進(jìn)入生態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)行與應(yīng)用。各生態(tài)監(jiān)測(cè)站的基本情況見(jiàn)圖1 和表1。

表1 西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)站基本情況

圖1 西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)樣地分布與建設(shè)情況

4 目前存在的問(wèn)題與相關(guān)建議

受西藏特殊的自然環(huán)境條件和社會(huì)條件等影響，西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

(1)目前存在的主要問(wèn)題

一是運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的前期建設(shè)全部依賴(lài)國(guó)家投資開(kāi)展，建成后，國(guó)家沒(méi)有配套的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年僅由自治區(qū)財(cái)政投入有限的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足各站的運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)的完善與維護(hù)。受西藏特殊的氣候和自然條件影響，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)備老化快、野外自動(dòng)化設(shè)備維護(hù)成本高，迫切需要國(guó)家的投入。

二是人員配置有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和中心站有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)管理，但是除了阿里生態(tài)監(jiān)測(cè)站和改則生態(tài)監(jiān)測(cè)站由阿里地區(qū)分別設(shè)置了1 個(gè)人員進(jìn)行專(zhuān)職管理外，其他各生態(tài)監(jiān)測(cè)站因受地方人員編制少的制約，雖然由各地市或相應(yīng)的縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)代管，但都沒(méi)有配備專(zhuān)職人員進(jìn)行管理。各站配備屬地專(zhuān)職人員參與生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)范方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，國(guó)家已經(jīng)建成了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)(CERN，Chinese Ecosystem Research Network)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中國(guó)生態(tài)環(huán)境變化，綜合研究中國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境方面的重大問(wèn)題。與這些國(guó)家層面網(wǎng)絡(luò)相比，西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)晚，在管理規(guī)范、成果集成和轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)等方面明顯不足。

(2)相關(guān)建議

一是建議國(guó)家和西藏自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行和維護(hù)方面的投入力度；二是建議西藏自治區(qū)和相關(guān)地市加強(qiáng)對(duì)相關(guān)生態(tài)監(jiān)測(cè)站在屬地專(zhuān)職管理人員配備方面的支持力度；三是建議主管部門(mén)積極主動(dòng)地走出去，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)研究院和中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的技術(shù)交流，提升生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的規(guī)范化水平，爭(zhēng)取將各生態(tài)監(jiān)測(cè)站按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，并逐步納入國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

5 結(jié)論

生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)多年努力，覆蓋西藏主要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)體系等已基本建成并進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上明確提出“要深入推進(jìn)青藏高原科學(xué)考察工作，揭示環(huán)境變化機(jī)理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)青藏高原的影響，研究提出保護(hù)、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案和工程舉措”[2]。生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善和平穩(wěn)運(yùn)行，必將在西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)與監(jiān)管，揭示環(huán)境變化機(jī)理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)青藏高原的影響等方面發(fā)揮重要作用。