分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)在污染防治中的應(yīng)用與思考

潘麗暉，李安定，高樹煒

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

2019 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污“三個(gè)治污”。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，“三個(gè)治污”“要害在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在科學(xué)，路徑在依法”，即要做到“問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)”，提高把握問(wèn)題的精準(zhǔn)性，提高治理措施的針對(duì)性和有效性，依法治理環(huán)境污染，嚴(yán)格禁止“一刀切”。工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)成熟，安裝簡(jiǎn)便，可通過(guò)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施電量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和系統(tǒng)平臺(tái)的分析、報(bào)警、交辦，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)污染防治設(shè)施用電量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握其運(yùn)行情況，符合當(dāng)前精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的要求。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮污染防治設(shè)施的作用，目前，全國(guó)多地創(chuàng)新工作方式，積極推行工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信息化、科技化手段解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管難題，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、依法治污。筆者對(duì)該類技術(shù)目前在全國(guó)各地的推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了在全國(guó)推行該類技術(shù)，助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化水平提升的有關(guān)建議。

1 分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)主要由監(jiān)測(cè)終端和在線監(jiān)測(cè)云端分析系統(tǒng)組成[1]。

1.1 監(jiān)測(cè)終端

監(jiān)測(cè)終端由傳感器、數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)融合單元及5G 物聯(lián)網(wǎng)/中壓電力線通信單元組成。一個(gè)監(jiān)測(cè)終端可包含多種傳感器，可分別檢測(cè)電流、電壓、振動(dòng)、流量、溫度等，以電量監(jiān)測(cè)為主、其余參數(shù)為輔。通信單元通過(guò)5G 網(wǎng)絡(luò)或中壓電力線，將經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集與融合單元處理后的信號(hào)上傳至云端服務(wù)器。

現(xiàn)有監(jiān)測(cè)終端產(chǎn)品主要分為一體式(串接)終端產(chǎn)品和分體式/便攜式(卡接)終端產(chǎn)品，分別適用于中小型企業(yè)和大型/不易停電企業(yè)。一體式終端監(jiān)測(cè)裝置安裝在配電柜之外，終端與被檢測(cè)設(shè)備就近安裝；分體式終端裝置則安裝在配電柜內(nèi)，與斷路器相鄰。

1.2 在線監(jiān)測(cè)云端分析系統(tǒng)

在線監(jiān)測(cè)云端分析系統(tǒng)接收、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、展示由終端上傳的數(shù)據(jù)，包括區(qū)域計(jì)算服務(wù)云后臺(tái)系統(tǒng)、云端服務(wù)網(wǎng)站及手機(jī)APP 前臺(tái)展示軟件平臺(tái)等部分?，F(xiàn)有的在線監(jiān)測(cè)云端分析系統(tǒng)應(yīng)用基于地理信息的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)按企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、地市等不同級(jí)別的分層次監(jiān)管模式。云端分析系統(tǒng)可依據(jù)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施之間的正常運(yùn)行邏輯關(guān)系判斷企業(yè)是否存在非法生產(chǎn)行為，并將報(bào)警信息和違規(guī)事件實(shí)時(shí)推送至政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。在線監(jiān)測(cè)云端分析系統(tǒng)還可在其前臺(tái)端為相關(guān)部門及企業(yè)提供報(bào)表及統(tǒng)計(jì)功能。

隨著分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)在各地的大規(guī)模應(yīng)用，技術(shù)迭代升級(jí)日益加快，各技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的局面。分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)正在往更精準(zhǔn)、更穩(wěn)定、更安全的方向發(fā)展。一方面，終端傳感器可監(jiān)測(cè)的參數(shù)正在不斷增加，下一步主要需要克服傳感器反應(yīng)遲鈍、檢測(cè)不精準(zhǔn)的問(wèn)題；另一方面，終端需要提高抗外界干擾的能力，特別是在復(fù)雜的工廠環(huán)境中檢測(cè)出極小設(shè)備工況數(shù)據(jù)的能力、斷電保護(hù)能力等。安全性方面，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)終端在安裝過(guò)程中帶電施工，且使用針刺取電，會(huì)破壞電纜絕緣，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，有被取電方式更加安全的監(jiān)測(cè)終端替代的趨勢(shì)。

2 各地推廣分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)與成效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有河北、天津、江蘇、山東、陜西、湖南、河南、四川、北京、山西、浙江、寧夏、福建、湖北14 個(gè)省區(qū)市積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。其中，河北省和天津市推行力度較大。

2.1 河北省

自2017 年起，河北省在推進(jìn)大氣污染綜合治理的過(guò)程中，開始對(duì)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施開展分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。2018 年，原河北省環(huán)境保護(hù)廳先后印發(fā)了?河北省涉氣工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見??關(guān)于繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施分表記電工作的通知?等一系列文件，指導(dǎo)省內(nèi)各市縣開展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及治污設(shè)施分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)[2]。各市縣先后出臺(tái)一系列政策，要求重點(diǎn)行業(yè)涉污企業(yè)限時(shí)完成分表計(jì)電在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝，由各市縣原環(huán)境保護(hù)局組織協(xié)調(diào)，向企業(yè)宣講相關(guān)政策并督促安裝。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)等方式確定分表計(jì)電設(shè)施供應(yīng)商，并由供應(yīng)商實(shí)施工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察及設(shè)備安裝等工作。部分地區(qū)如衡水市對(duì)首批安裝分表計(jì)電在線監(jiān)控系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，激勵(lì)企業(yè)積極配合安裝，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)未按時(shí)安裝的企業(yè)，各地原環(huán)境保護(hù)局依法依規(guī)進(jìn)行處置。此外，各地對(duì)各市縣平臺(tái)運(yùn)行情況、企業(yè)管控措施落實(shí)情況和有關(guān)部門及人員責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行了定期考評(píng)。

截至2020 年底，河北省已累計(jì)安裝企業(yè)27000 余家，安裝終端設(shè)備約14.5 萬(wàn)臺(tái)，遍布各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了分表計(jì)電在全省范圍內(nèi)的全覆蓋。其中，廊坊市、衡水市、唐山市安裝聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量最多。按照企業(yè)名單報(bào)備數(shù)量與實(shí)際安裝聯(lián)網(wǎng)數(shù)量比較，定州市、衡水市、辛集市實(shí)際安裝完成比例最高[3]。

2.2 天津市

為加強(qiáng)對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，天津市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室于2019 年9 月印發(fā)?天津市涉氣工業(yè)污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作方案?，除重點(diǎn)污染源須安裝在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之外，其余全部涉氣生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施須安裝工況用電監(jiān)控系統(tǒng)。為指導(dǎo)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝，天津市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了?天津市排污單位生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施工況用電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南?。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局先后召集涉氣工業(yè)企業(yè)代表召開工作部署會(huì)。截至2020 年7 月，天津市已有將近5100 家一般排放企業(yè)被納入工況用電監(jiān)控系統(tǒng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)范疇[4]。

我國(guó)開展工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的其他12 個(gè)省區(qū)市情況見表1。

表1 我國(guó)其他12 個(gè)省區(qū)市分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況

3 問(wèn)題和建議

3.1 分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)存在的問(wèn)題

從推廣情況來(lái)看，目前各地在推廣過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題:部分企業(yè)存在逃避監(jiān)管的心理，變相不安裝或者少安裝，觀望等待心態(tài)嚴(yán)重，以設(shè)備改造、付款困難等理由拖延安裝。分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)本身尚存在誤報(bào)情況，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)終端安裝不規(guī)范、數(shù)據(jù)斷線和個(gè)別企業(yè)基礎(chǔ)信息填報(bào)混亂，另有部分劣質(zhì)前端設(shè)備功能不全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)合格率較低等。

此外，隨著工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)在全國(guó)多地的大規(guī)模推廣應(yīng)用，于2008 年開始實(shí)施的原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀技術(shù)要求及檢測(cè)方法?(HJ/T 378—2007)已不能適應(yīng)當(dāng)前的需求。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品缺少對(duì)非用電工況環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)手段以及生產(chǎn)和污染防治設(shè)施的同步聯(lián)動(dòng)分析功能。對(duì)監(jiān)測(cè)終端通信方式的描述不明確，不利于分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)向當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)主流技術(shù)方向發(fā)展，且缺少對(duì)監(jiān)測(cè)終端安裝方式及防護(hù)措施的規(guī)范[21]。

3.2 建議

(1)在有條件的地區(qū)推行中小企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。由于目前污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備主要覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)，尚未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的眾多中小型企業(yè)已成為監(jiān)督執(zhí)法工作的瓶頸。分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)成熟，安裝簡(jiǎn)便，費(fèi)用較低，建議在有條件地區(qū)的中小企業(yè)中予以推行，形成實(shí)時(shí)監(jiān)管威懾力，提升中小企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)管到過(guò)程監(jiān)管、從“人防”到“技防”的創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化水平。待分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用成熟后，進(jìn)一步啟動(dòng)非用電生產(chǎn)過(guò)程(如噴涂生產(chǎn)過(guò)程、建筑行業(yè)水泥攪拌站水泥輸送過(guò)程等)的信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，利用生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)施較有規(guī)律的振動(dòng)特征、溫升特征的監(jiān)測(cè)感測(cè)智能終端實(shí)現(xiàn)工況的監(jiān)控。

(2)盡快組織制訂工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其適用范圍、系統(tǒng)組成、技術(shù)要求、性能要求、安全性要求、檢測(cè)方法、檢測(cè)規(guī)則等進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)測(cè)終端應(yīng)按照物聯(lián)網(wǎng)主流技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通信方式以移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為主，并兼容無(wú)線通信和電力線載波等通信模式，以引領(lǐng)和規(guī)范分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

(3)切實(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)個(gè)別企業(yè)存在的抵觸情緒和僥幸心理，各地要加強(qiáng)政策和形勢(shì)宣傳，給企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，提高企業(yè)安裝分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)的積極性，可通過(guò)增加對(duì)未安裝分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次等方式，督促企業(yè)加快安裝進(jìn)度，或采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式激勵(lì)企業(yè)安裝。對(duì)于安裝工作落實(shí)不到位的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行處罰。政府部門應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等方式確定合格的第三方技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商，防止企業(yè)因自行選用劣質(zhì)監(jiān)測(cè)終端產(chǎn)品而影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)要提高安裝質(zhì)量，減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)選取安裝不當(dāng)、命名隨意、產(chǎn)污及治污設(shè)施不對(duì)應(yīng)、電量數(shù)據(jù)質(zhì)量差、監(jiān)測(cè)終端功能不全等問(wèn)題的產(chǎn)生。

(4)充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的支持作用，由各省區(qū)市牽頭建設(shè)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。各地在監(jiān)管平臺(tái)錄入工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)信息，以便通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)未按要求落實(shí)停限產(chǎn)的企業(yè)，監(jiān)管平臺(tái)與執(zhí)法APP 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，更好地實(shí)現(xiàn)各地秋冬季應(yīng)急管控。統(tǒng)一發(fā)放省市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)分表計(jì)電企業(yè)賬戶，供企業(yè)查看監(jiān)管數(shù)據(jù)，并通過(guò)企業(yè)賬戶進(jìn)行異常報(bào)警信息申報(bào)，以保證省市級(jí)分表計(jì)電數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)一致，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開。為督促落實(shí)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)的安裝，對(duì)未落實(shí)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)安裝工作的工業(yè)企業(yè)除罰款外，還應(yīng)在生態(tài)環(huán)境主管部門官網(wǎng)進(jìn)行公示以傳導(dǎo)壓力，配合其他激勵(lì)政策推動(dòng)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)安裝。各地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在其官網(wǎng)及時(shí)定期公開轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)情況及執(zhí)法情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié)論

工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力的提升發(fā)揮了很大的作用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的24 小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)分析，有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施閑置、差別化管控和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，助力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管科技化、智能化水平。并且，對(duì)于具有污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，分表計(jì)電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接，能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)時(shí)排放強(qiáng)度恒定不變或未與生產(chǎn)負(fù)荷相一致的變化趨勢(shì)等異常線索，實(shí)現(xiàn)治污過(guò)程和治污結(jié)果的同時(shí)監(jiān)管。本文建議深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部?關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見?[22]，在全國(guó)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)特別是中小型工業(yè)企業(yè)大力推廣生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施分表計(jì)電監(jiān)管系統(tǒng)，與重點(diǎn)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)互為補(bǔ)充，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化體系。