我國(guó)校園足球政策的演進(jìn)歷程、內(nèi)容特征和實(shí)踐啟示
——基于2009—2020年的政策文本分析

劉 通，張曉林

政策是指國(guó)家或黨政機(jī)關(guān)為解決某一問題，制定的具有權(quán)威性的行動(dòng)準(zhǔn)則［1］。而政策分析就是我們通過研究分析得出當(dāng)前形勢(shì)所帶來有利變化的一系列公共行為的過程［2］。從2009年國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》以來，校園足球活動(dòng)在國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃下漸漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。到目前為止校園足球在中小學(xué)遴選了160多個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))的27 000多所特色學(xué)校，建立了80多個(gè)滿天星訓(xùn)練營(yíng)，以及38個(gè)試驗(yàn)區(qū)和180多所高水平高校［3］。已有文獻(xiàn)對(duì)于校園足球的研究較多，但對(duì)于校園足球政策在文本與歷史演進(jìn)方面的研究較少。習(xí)近平總書記指出:“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”。只有了解歷史，才能清晰地認(rèn)識(shí)問題，更好地規(guī)劃未來。因此，筆者從梳理校園足球政策的演進(jìn)歷程和政策的文本分析出發(fā)，了解校園足球現(xiàn)狀，探索校園足球的實(shí)踐啟示，完善校園足球政策理論研究，為校園足球的開展和發(fā)展提供參考。

1 校園足球政策的演進(jìn)歷程

從2009年校園足球開始提出到2014年設(shè)立了第一個(gè)校園足球五年計(jì)劃，校園足球邁出了關(guān)鍵性一步，開始了校園足球1.0時(shí)代，而2019年八大體系的提出正式開啟了校園足球2.0時(shí)代。筆者將校園足球政策的演進(jìn)歷程劃分為啟動(dòng)探索階段(2009—2014年)、轉(zhuǎn)化發(fā)展階段(2015—2018年)、完善提升階段(2019年至今)。

1.1 啟動(dòng)探索階段(2009—2014年)

2009年為我國(guó)的校園足球政策實(shí)施的起點(diǎn)。這一年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》［4］。這是“校園足球”概念的首次提出。該《通知》對(duì)校園足球的實(shí)施方案做了具體的規(guī)定?！靶@足球”這一概念在國(guó)家文件中的提出，具有標(biāo)志性意義。2009年到2012年未出現(xiàn)過有關(guān)校園足球的國(guó)家層面的正式文件，但每一年都發(fā)布了青少年校園足球比賽的通知，以及開展校園足球的座談會(huì)。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》中明確提出將校園足球作為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的組成部分，以及將校園足球作為體育與健康課程實(shí)施的重要支撐［5］。同時(shí)在2013年，體育總局和教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見》提出了要加強(qiáng)校園足球活動(dòng)開展的質(zhì)量和水平，明確了校園足球在學(xué)校體育中的作用。2014年教育部辦公廳頒布了《關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》［6］，為校園足球提供了保障。并且發(fā)文機(jī)構(gòu)由體育總局變成了教育部辦公廳，標(biāo)志著校園足球的主管部門發(fā)生了變化。

這個(gè)階段，雖然頒布了校園足球活動(dòng)實(shí)施的相關(guān)措施和要求，但是校園足球的文件較少，且大多為校園足球活動(dòng)的通知，涉及的面較窄，層次不夠高。

1.2 轉(zhuǎn)化發(fā)展階段(2015—2018年)

2014年底國(guó)家召開了校園足球工作會(huì)議，預(yù)示著校園足球進(jìn)入新的發(fā)展階段。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出了推進(jìn)青少年校園足球的普及與發(fā)揮校園足球育人功能的方案，為校園足球的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐以及可行的實(shí)施方案。同時(shí)教育部門發(fā)布了《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，標(biāo)志著統(tǒng)籌管理部門由體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃俊?015年7月教育部等6部門共同印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》不僅提出了目前校園足球發(fā)展還比較緩慢，發(fā)展不平衡，存在普及面不廣、競(jìng)賽體系不健全、保障能力不足等存在的問題，也在校園足球重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了相應(yīng)的實(shí)施意見［7］。2016年教育部辦公廳發(fā)布關(guān)于組織開展加快發(fā)展青少年校園足球重點(diǎn)督察工作的通知，開始了校園足球督察制度。2018年教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》［8］，提出了對(duì)特色學(xué)校進(jìn)行考核和質(zhì)量管理，更加提高了校園足球的發(fā)展質(zhì)量和水平。2015年到2018年，教育部與其他部門開展了校園足球特色學(xué)校的遴選和考評(píng)，改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)和建立，試點(diǎn)縣(區(qū))和滿天星訓(xùn)練營(yíng)的創(chuàng)設(shè)和遴選，組織全國(guó)校園足球教練和骨干教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，遴選優(yōu)秀的教練員國(guó)外留學(xué)，為培養(yǎng)師資隊(duì)伍聯(lián)合國(guó)家外國(guó)專家局聘請(qǐng)外籍足球教師，廣泛開展校園足球四級(jí)聯(lián)賽和全國(guó)青少年校園足球遴選比賽，同時(shí)印發(fā)《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南(試行)》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》［9］等重要文件。經(jīng)過轉(zhuǎn)化發(fā)展階段的不懈努力，逐步構(gòu)建起普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽、樣板、榮譽(yù)、一體化推進(jìn)、科研和宣傳引導(dǎo)等八大體系［10］。

在這一時(shí)期地方體育局、教育局、政府辦公廳等部分開始制定和印發(fā)了一些校園足球的相應(yīng)政策，因地制宜地推進(jìn)校園足球的發(fā)展，進(jìn)行了特色學(xué)校遴選，設(shè)立保障機(jī)制，開展形式多樣的校園足球賽事活動(dòng)等，為全國(guó)青少年校園足球工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 完善提升階段(2019年至今)

2019年教育部頒布了《全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2019年校園足球工作的通知》［11］，提出了加大資金投入，補(bǔ)充師資，不斷完善校園足球八大體系的建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)校園足球的重點(diǎn)工作，凝聚更多發(fā)展校園足球力量，開啟了校園足球發(fā)展的新階段。同年發(fā)布了關(guān)于開展幼兒園校園足球試點(diǎn)工作的通知，提出了開展幼兒校園足球工作，推進(jìn)和夯實(shí)校園足球的普及與基礎(chǔ)建設(shè)工作［12］。2020年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出體教融合意見。雖然文件中沒有提到校園足球項(xiàng)目，但是文件提到了體育與教育的融合。這是將學(xué)校體育提到了一個(gè)更高的層次，無疑更好地推動(dòng)了校園足球活動(dòng)的開展。同年，教育部等七部門印發(fā)了《全國(guó)青少年校園足球體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知。文件提出要鞏固和完善校園足球的工作制度體系，推進(jìn)青少年校園足球工作治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，也提出了新的目標(biāo)和任務(wù)［13］。2020年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》［14］。文件中指出了校園足球須加強(qiáng)體育教學(xué)，健全競(jìng)賽體系和人才培養(yǎng)體系等意見。這是我國(guó)有史以來體育中最高級(jí)別的文件。

這個(gè)階段校園足球廣泛受到重視，并且不斷引領(lǐng)其他體育項(xiàng)目的發(fā)展。目前，國(guó)家層面出臺(tái)政策涉及校園足球的越來越多，分量也越來越重，并出臺(tái)了多個(gè)由多部門協(xié)同推進(jìn)的校園足球的專門政策文件;許多地方也響應(yīng)國(guó)家政策制定了相應(yīng)的地方政策文件，對(duì)校園足球活動(dòng)的深入開展起到了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)作用。這一階段國(guó)家和地方針對(duì)校園足球出臺(tái)的政策不斷增多，并且政策文件涉及更加寬泛，形成了一個(gè)相對(duì)完整的體系制度，推動(dòng)了校園足球的蓬勃發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)校園足球政策從開始制定到現(xiàn)在，不斷將目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)際問題相結(jié)合，政策的設(shè)計(jì)更加完善，在執(zhí)行中能夠發(fā)揮出政策最大的效益，切實(shí)可行地推動(dòng)了校園足球的發(fā)展。從開始的一元政策主體文件到現(xiàn)在多元主體的政策文件，政策文件的框架體系也在不斷完善。并且能夠考慮多方效益，能夠從校園足球多個(gè)方面出發(fā)，促進(jìn)校園足球向著全面、可持續(xù)和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和學(xué)校體育健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 校園足球重要政策文件

2 我國(guó)校園足球政策演變的內(nèi)容特征

校園足球政策文件文本的目標(biāo)、價(jià)值、具體的實(shí)施措施、保障機(jī)制等是研究政策的核心內(nèi)容［15］。目標(biāo)代表了制定者推動(dòng)校園足球活動(dòng)的導(dǎo)向;價(jià)值是政策的取向，而具體的實(shí)施措施和保障機(jī)制是政策的手段或者操作方法。筆者主要選取2009年至今有關(guān)校園足球活動(dòng)的國(guó)家層面的政策文件為主要研究的樣本，根據(jù)政策工具的分析，從校園足球的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施或方案、以及政策程序等幾個(gè)方面進(jìn)行類別分析，尋找諸多文件中的共性與差異，探求其規(guī)律。

2.1 校園足球政策目標(biāo)

校園足球政策目標(biāo)代表了制定者推進(jìn)校園足球發(fā)展的政策導(dǎo)向，一般寫在文件說明部分或者文本的開頭部分，以明確未來努力達(dá)到的目標(biāo)。將2009年到2021年國(guó)家層面的政策文件進(jìn)行政策目標(biāo)的頻次統(tǒng)計(jì)(見表2)。根據(jù)文件目標(biāo)內(nèi)容主要分為:增強(qiáng)學(xué)生身心健康;加強(qiáng)師資力量;場(chǎng)地設(shè)施建設(shè);普及校園足球;打造樣板體系;完善教、訓(xùn)、賽體系和其他方面。2009—2014年階段，政策文件目標(biāo)主要是增強(qiáng)學(xué)生身心健康，其他方面比較少甚至為零。這個(gè)階段的目標(biāo)主要從學(xué)生的健康出發(fā)，目標(biāo)比較單一。2015—2018年階段，為校園足球快速成長(zhǎng)的階段?？梢詮谋?中看出，政策目標(biāo)在各個(gè)方面都有體現(xiàn)，體現(xiàn)了政策目標(biāo)的多元化。政策目標(biāo)數(shù)量最多的為普及校園足球、增強(qiáng)學(xué)生身心健康和打造樣板體系，體現(xiàn)政策目標(biāo)的價(jià)值取向是以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，不斷使項(xiàng)目得以普及，同時(shí)用樣板體系來引領(lǐng)校園足球與其他體育項(xiàng)目的發(fā)展。

表2 2009—2021年校園足球政策目標(biāo)頻次統(tǒng)計(jì)

2019—2021年校園足球的政策目標(biāo)為:一是滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要;二是提高學(xué)生的身心健康和中國(guó)的國(guó)民身體素質(zhì);三是提高學(xué)校體育師資力量和體育教學(xué);四是促進(jìn)學(xué)校體育的建設(shè)和治理;五是打造樣板體系推進(jìn)普及工作;六是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這六項(xiàng)政策目標(biāo)之間存在內(nèi)部邏輯聯(lián)系:一是學(xué)生作為我國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有學(xué)生的學(xué)習(xí)需要得到充分的滿足，學(xué)生的身心才會(huì)健康，才能更好地推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè);二是學(xué)生的身心健康和國(guó)民素質(zhì)的提高，需要教師的教育，所以需要提高體育師資力量和教學(xué)能力;三是提高師資力量和體育教學(xué)更好推動(dòng)學(xué)校體育的建設(shè)和治理;四是學(xué)校體育建設(shè)得更好有利于國(guó)家政策的執(zhí)行，同時(shí)可以起到樣板示范作用;五是打造樣板體系，例如特色學(xué)校、試點(diǎn)縣這些都是樣板，都是為了校園足球更好地普及和提高，這樣才能把中國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó);六是從促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展角度來看，校園足球政策的最終目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)和保障學(xué)生的身體素質(zhì)需求，提高學(xué)生身心健康發(fā)展，提高我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)水平。

2.2 校園足球政策主體

我國(guó)校園足球政策涉及的主體有中央和地方黨政部門、專家、教師和教練員、大眾傳媒、相關(guān)學(xué)者、青少年、幼兒、學(xué)校和社會(huì)組織等。統(tǒng)計(jì)2009年到2021年國(guó)家發(fā)布的校園足球政策文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)，并以單部門或者多部門合作的形式形成統(tǒng)計(jì)圖1。

圖1 校園足球政策2009—2021年文件發(fā)布趨勢(shì)

從圖1中可以發(fā)現(xiàn)單部門的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，原因是國(guó)家在校園足球活動(dòng)各方面都制定了相應(yīng)的政策，然而單部門發(fā)布文件從2018年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，雖然單部門發(fā)布數(shù)量在減少，但從文件的內(nèi)容來看政策文件涉及的方面比較全面。多部門合作從2015開始出現(xiàn)，并且在保持穩(wěn)定的同時(shí)還在持續(xù)增加，說明部門之間的合作越來越多，政策文件制定主題也在向著多元化、全面化發(fā)展。無論是政策制定的主體還是涉及的相關(guān)主體都是從一元向多元發(fā)展。從黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門來看，政策文件是從中央最高層依次下發(fā)的;地方在執(zhí)行文件過程中可以根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜制定相應(yīng)的執(zhí)行辦法，使得上級(jí)的政策在具體實(shí)施層面更具有操作性，方便執(zhí)行。學(xué)校和學(xué)生作為重要的主體，主要通過相關(guān)的上級(jí)部門和大眾傳媒反饋在具體的活動(dòng)過程中所遇到的相關(guān)問題。總的來說，政策的主體比較廣泛，但是主體角色有輕重之分。目前，各級(jí)黨政部門實(shí)際上是我國(guó)校園足球政策的核心主體，而作為參與的相關(guān)學(xué)者、社會(huì)組織、學(xué)校和學(xué)生等，在政策的制定上參與協(xié)商較少，僅僅是活動(dòng)的參與。校園足球發(fā)展的實(shí)質(zhì)是動(dòng)員學(xué)生參與，依托學(xué)校和社會(huì)組織來促進(jìn)人的全面發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家足球人才基礎(chǔ)，推動(dòng)體育建設(shè)。發(fā)展校園足球既需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門支持足球發(fā)展的政策措施，也需要社會(huì)和學(xué)生主動(dòng)的參與。學(xué)生才是活動(dòng)參與的核心主體。如果忽視了學(xué)生的主體作用，那么校園足球政策將無法發(fā)揮最好的作用。要保障校園政策主體多元化，前提是要權(quán)衡政策多元主體之間利益關(guān)系，以國(guó)家的法律保障權(quán)利和義務(wù)，以政策法規(guī)來賦予權(quán)利與義務(wù)，避免在校園足球活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛，以及政策執(zhí)行中產(chǎn)生矛盾，從而避免校園足球政策執(zhí)行偏離了目標(biāo)。

2.3 校園足球政策措施

政策措施是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)任務(wù)的方式方法和手段，一般是文件的任務(wù)或者措施。它是一種政府部門對(duì)設(shè)施資源調(diào)配與引導(dǎo)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展的政策工具?？茖W(xué)、高效的政策措施和保障機(jī)制是政策體系的組成部分。當(dāng)前我國(guó)的校園足球政策的重點(diǎn)在于以下四個(gè)方面:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)八大體系的構(gòu)建和完善、保障措施、強(qiáng)化檢查督導(dǎo)以及其他方面政策措施。從這四個(gè)方面對(duì)2009—2020年校園足球政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出表3。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)措施上看，在2009—2014年階段僅有一次，從2015年開始每年基本穩(wěn)定在兩次左右，體現(xiàn)校園足球政策的組織領(lǐng)導(dǎo)措施每年都會(huì)有一次文件進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。保障政策措施的實(shí)施有組織有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，使得政策措施的執(zhí)行規(guī)范而有效。從八大體系措施的數(shù)量上看，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2015年開始急速的上升，而2020年開始下降，分析原因是這些措施形成了一個(gè)比較全面的體系。從保障措施上看，2009年到2020年不斷增加，主要從資金保障、制度保障、人力保障等多方面制定了相應(yīng)的制度保障措施。

表3 校園足球2009—2020年政策措施數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從政策措施的內(nèi)容來看，校園足球政策需要解決的問題包括:如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，合理分工協(xié)作，保障工作更好地開展運(yùn)行;如何擴(kuò)大學(xué)生的參與度;如何保障學(xué)校有場(chǎng)地、有師資;如何構(gòu)建完善的校園足球八大體系，做好教學(xué)、競(jìng)賽和統(tǒng)籌管理等等工作，將八大體系相互聯(lián)系相互作用協(xié)作起來;如何提高保障政策落實(shí)，資金到位，有章可循、有法可依;如何建立校園足球治理體系，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，多個(gè)部門協(xié)調(diào)工作，校園足球工作的統(tǒng)籌規(guī)劃;如何推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使各部門協(xié)同合作，教育服務(wù)能力提高，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 校園足球政策程序

程序包括背景、提出問題、方案設(shè)計(jì)、政策規(guī)范、文件的操作步驟等程序。校園足球政策也是基于這樣一個(gè)程序進(jìn)行制定的。政策問題的提出是基于現(xiàn)在社會(huì)所出現(xiàn)的亟需要解決的問題，政策方案的設(shè)計(jì)必須要遵循民主、創(chuàng)新和多元等原則，從多個(gè)角度進(jìn)行方案的考慮，提出多種多樣的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)要對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估一般采用的是對(duì)比評(píng)估的方法。對(duì)比評(píng)估是將提出的不同的方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出最佳的設(shè)計(jì)方案。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，首先要找出存在的問題，提出不同方案以供選擇。在進(jìn)行方案評(píng)估時(shí)，決策者要不斷地進(jìn)行分析論證，選擇出最佳的方案。政策設(shè)計(jì)、實(shí)施要根據(jù)法定的程序，以及法律所給的權(quán)限，并且要通過相關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)的審理和批準(zhǔn)，確保校園足球政策的規(guī)范和合法。政策監(jiān)督的作用是保障校園足球政策的公平、公正。

3 落實(shí)校園足球政策的實(shí)踐啟示

3.1 確立合理的校園足球政策價(jià)值取向

價(jià)值取向指主體從自身價(jià)值判斷出發(fā)，面對(duì)或者處理一些問題時(shí)候所持的價(jià)值立場(chǎng)、態(tài)度和表現(xiàn)出來的價(jià)值取向［16］。對(duì)于我國(guó)校園足球政策蘊(yùn)含的價(jià)值來說，可以分以下幾個(gè)方面:一是傳承文化。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)”［17］。在一定意義上，校園足球文化是體育文化的一部分，校園足球文化的提升可以使得中國(guó)體育文化的軟實(shí)力提升。這既是中國(guó)足球振興發(fā)展的需要，也是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的需要。二是夯實(shí)足球人才培育的基礎(chǔ)。只有夯實(shí)人才基礎(chǔ)才能更好發(fā)現(xiàn)足球人才，培養(yǎng)足球人才，才會(huì)有更多高水平足球人才涌現(xiàn)在賽場(chǎng)上，提升中國(guó)足球的水平。三是立德樹人。增強(qiáng)青少年的體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民的健康，既是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的價(jià)值追求，也是建成體育強(qiáng)國(guó)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。校園足球的練習(xí)和訓(xùn)練可以提高學(xué)生身心健康，而比賽可以培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)和合作的意識(shí)，同時(shí)在學(xué)習(xí)過程中培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)。四是深化體育事業(yè)。校園足球政策措施中實(shí)行特色學(xué)校和試點(diǎn)縣(區(qū))等措施，可以為我國(guó)的其他體育項(xiàng)目起到引領(lǐng)示范的作用，更好地深化體育事業(yè)改革。

3.2 形成完善的校園足球政策體系框架

一個(gè)完善的政策框架體系，具有前沿的目標(biāo)。切實(shí)可行的實(shí)施方案以及相應(yīng)的督查、管理和評(píng)核的保障機(jī)制，才能使得校園政策發(fā)揮最大的功效，實(shí)現(xiàn)校園足球的政策目標(biāo)。校園足球政策體系框架主要由決策、實(shí)施和保障三個(gè)重要部分組成。三個(gè)部分形成完善協(xié)同合作的體系框架，才是未來制定校園足球政策的重點(diǎn)。一是提高校園足球政策的決策水平。決策是提出問題、確立相應(yīng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇最優(yōu)方案的過程。提高決策文本水平就是提高文本的針對(duì)性、可行性和準(zhǔn)確性。設(shè)定多維的評(píng)價(jià)體系的同時(shí)要構(gòu)建公開和多元的決策機(jī)制。二是明確校園足球政策實(shí)施路徑。校園足球政策實(shí)施路徑主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)開展的工作、工作原則、工作要求等。要有效地實(shí)施校園足球政策，首先是要明確目標(biāo)、細(xì)化分工、制定各項(xiàng)任務(wù)和確保校園足球各項(xiàng)工作的落實(shí)，同時(shí)提出可行的實(shí)施意見和鼓勵(lì)地方進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。三是強(qiáng)化校園足球政策的保障措施。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全體制，保證政策能夠落實(shí);其次是強(qiáng)化政策保障，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)政策的保障能力;最后是做好政策宣傳。

3.3 抓住校園足球政策的關(guān)鍵問題

在確立合理的價(jià)值取向和形成完善的校園政策體系框架下，還應(yīng)該解決影響校園足球政策發(fā)揮的幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。一是制度化問題。制定相應(yīng)的法規(guī)來引領(lǐng)、規(guī)范、保障和促進(jìn)校園足球的發(fā)展;要規(guī)范校園足球的主體行為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多元主體共同協(xié)作治理的校園足球政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行為，調(diào)動(dòng)各方的積極性，發(fā)揮多元主體的作用;要發(fā)揮政策主體核心的作用，加強(qiáng)政府的資金投入、師資配備和提升、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，為校園足球提供人力和物力等方面的政策保障。二是科學(xué)化問題。根據(jù)國(guó)家當(dāng)前實(shí)際情況，采用分層分類推進(jìn)、推廣的方法，鼓勵(lì)各地因地制宜，這樣可以提高政策更加精確和可靠;要將頂層的設(shè)計(jì)與基層的實(shí)踐相結(jié)合，提出目標(biāo)和問題，這樣才能更有針對(duì)性解決提高校園足球措施的可行性，強(qiáng)化校園足球政策內(nèi)容的權(quán)威。三是政策規(guī)范性問題。明確政策目標(biāo)定位和功能，對(duì)政策做出科學(xué)的界定;明確政府、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人的職責(zé)，即界定各個(gè)主體的責(zé)任，引導(dǎo)校園足球的參與者在享受校園足球活動(dòng)的權(quán)力的同時(shí)，要明確自己要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。