清正廉潔
——國家科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)的生命線

文/工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心 吳艷

2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），科技體制改革拉開了序幕。按照文件要求，政府各部門作為決策部門不再直接管理具體項目，專業(yè)機構(gòu)負責項目管理、對實現(xiàn)任務(wù)目標負責，同時政府部門加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整。十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處項目審批、科研管理等方面的腐敗問題，大力推進清廉建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)階段，經(jīng)中央財政科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議審議確定的首批國家科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)已完成改建工作，并且承擔了大量國家重點研發(fā)計劃管理任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底，國家重點研發(fā)計劃共啟動實施67個重點專項，均由專業(yè)機構(gòu)管理；全部立項項目中央財政經(jīng)費累計到位756.8億元，均由專業(yè)機構(gòu)按照國庫支付相關(guān)規(guī)定等進行項目資金撥付。

一、項目管理專業(yè)機構(gòu)成為廉政風險集中的地方

近年來，科研管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些科研腐敗案件，涉及項目管理專業(yè)機構(gòu)人員的科研管理腐敗問題也逐漸浮出水面，如2020年年底中國生物技術(shù)發(fā)展中心副主任孫某某被監(jiān)察調(diào)查。值得注意的是，專業(yè)機構(gòu)項目管理人員犯罪主體的身份雖無司法定論，但類似案件的裁判已經(jīng)出爐。在“科技部科技評估中心工作人員張某某受賄案”中，法院認為，科技部科技評估中心承擔南京321人才引進計劃項目評估工作，其評估結(jié)果是確定政府專項資金發(fā)放對象的關(guān)鍵依據(jù)，故張某某作為該中心工作人員，所具體實施的相關(guān)評估工作具有管理國有財產(chǎn)的公務(wù)屬性，故應(yīng)當認定張某某是國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論，符合受賄罪主體要件?？萍疾吭u估中心雖不是中央財政科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議確定的項目管理專業(yè)機構(gòu)，但與專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)既相關(guān)又相似，都承擔著分配國家專項資金的職責。可見，項目管理工作具有管理國有財產(chǎn)的“公務(wù)”屬性，項目管理專業(yè)機構(gòu)是國家創(chuàng)辦的公益類事業(yè)單位，項目管理人員在犯罪主體方面應(yīng)被認定為國家工作人員。

專業(yè)機構(gòu)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，在經(jīng)費安排、項目管理上有一定的權(quán)力，在廉政風險防控方面則面臨著新的任務(wù)和更高的要求?？萍俭w制改革給專業(yè)機構(gòu)在廉政建設(shè)方面提出了明確要求，既不能成為“二政府”，也不能搞腐敗轉(zhuǎn)移。因此，專業(yè)機構(gòu)要把廉政風險防控放到專業(yè)機構(gòu)建設(shè)的首位，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體系，強化權(quán)力分解、過程透明、監(jiān)督到位。

二、項目管理專業(yè)機構(gòu)廉政風險防控思路

（一）機構(gòu)設(shè)置分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。通過“分權(quán)”的方式，建立“分段、分層、分工”的管理模式，決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)各司其職，相互制衡。所謂“制衡”，就是在單位的崗位設(shè)置、權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制設(shè)計。黨組織發(fā)揮政治核心作用，把方向、定戰(zhàn)略、作決策，決策事項嚴格按照議事規(guī)則充分討論、認真研究、集體決定。業(yè)務(wù)部門嚴格按照國家科技計劃政策文件和單位內(nèi)部規(guī)章制度，開展項目管理。建立內(nèi)部監(jiān)督部門，獨立于業(yè)務(wù)部門，對各項業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查。

（二）崗位、職責嵌套于管理流程。按照“流程崗位化、崗位標準化、標準表單化”的工作思路，對項目管理各環(huán)節(jié)工作流程進行全面細致的梳理，將崗位分工和職責明確在工作程序中，使不同部門、崗位在流程中的職責分工、權(quán)責分配清晰，將責任分層次落實到部門、崗位。所有流程貫穿內(nèi)部權(quán)力運行決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，形成管理層級明確、責權(quán)清晰的業(yè)務(wù)流程。

（三）決策、措施固化于廉政制度。內(nèi)部控制制度是防腐制度的重要組成部分，主要是解決“不能”和“不易”的問題，內(nèi)部控制最基本的原則是權(quán)力制衡，而腐敗都是由權(quán)錢交易引起的，一個好的內(nèi)部控制制度，讓想犯錯誤都沒有機會。建立質(zhì)量管理、風險控制、信用管理等廉政制度，將各項決策、計劃、經(jīng)費、監(jiān)督檢查以及風險防控措施等要求固化在制度中。在制定項目管理制度過程中，注重信息公開、決策透明、公眾知情。同時，項目管理的流程、標準和結(jié)果亦應(yīng)公開，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌監(jiān)督檢查，重點防控關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)。

專業(yè)機構(gòu)內(nèi)部負有監(jiān)督職責的主體有紀檢、內(nèi)部審計、財務(wù)、工會等，有些側(cè)重管事，有些側(cè)重管人。各種監(jiān)督應(yīng)統(tǒng)籌組織實施，相互配合、相互支持，既要使監(jiān)督取得實效，又不能干擾正常的項目管理活動，力求“務(wù)實、精簡、高效”。加強對咨詢專家的廉政宣貫，在評審、驗收等集中活動中明確廉政承諾及抽查檢查、信用評價及記錄等規(guī)定。在專家選擇、立項、過程管理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化職能部門對業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督制約。對項目管理權(quán)力集中的關(guān)鍵崗位，如專家抽取、資金撥付、過程管理、綜合績效評價等重點崗位，明確崗位、人員、職責，責任落實到具體人，要求落實到具體事，突出重點防控。

（五）采取有針對性的防控手段。在防控手段方面，采取不相容崗位分離、痕跡化管理、信息化等有針對性的防控手段。在項目管理中，貫徹不相容崗位分離的原則，如咨詢專家遴選與使用、項目立項與驗收環(huán)節(jié)要由不同處室負責，業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督處室由不同領(lǐng)導分管等。按照“業(yè)務(wù)誰負責，痕跡誰留存”的原則，實行“定期歸檔、統(tǒng)一管理”，確保管理決策全流程“可申訴、可查詢、可追溯”。要善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，勇于突破傳統(tǒng)模式的局限和現(xiàn)有做法的束縛，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)等新手段開展工作，建立項目管理信息系統(tǒng)，進行廉政風險節(jié)點控制，實現(xiàn)項目管理各階段的信息化。

三、結(jié)語

針對項目管理存在的廉政風險，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)堅持把廉政風險防控工作作為項目管理工作第一要務(wù)，時刻守好清正廉潔的生命線，在項目管理中系統(tǒng)全面實施廉政風險防控有效舉措，調(diào)動項目管理人員守正篤實強作風、抓鐵有痕防風險的積極性，為構(gòu)建項目管理專業(yè)機構(gòu)廉政風險防控長效機制不斷進行探索。