數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究

劉紅紅，吳紅霞

（1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210； 2.曹妃甸區(qū)委宣傳部，河北 唐山 063200）

0 引言

中華文明，因農(nóng)而起，因農(nóng)而興，因農(nóng)而久遠(yuǎn)。從《周易》《齊民要術(shù)》等農(nóng)學(xué)典籍，到夜觀天象、二十四節(jié)氣等農(nóng)業(yè)智慧，再到都江堰、鄭國渠、六門陂等興農(nóng)工程，足見我國古老文明綿延不絕的根本就在于農(nóng)業(yè)這個“生命之源”。民為國基，谷為民命。中華文明發(fā)展到今天，依然要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題擺到重要位置，否則就會影響到國家的長治久安，影響到我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，影響到國際競爭的主動權(quán)。

數(shù)字鄉(xiāng)村有兩層內(nèi)涵：從靜態(tài)角度看，數(shù)字鄉(xiāng)村是一種鄉(xiāng)土社會秩序，被作為信息文明時代的一種鄉(xiāng)村類型，區(qū)別于農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代的傳統(tǒng)村落，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間呈現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化特征；從動態(tài)角度看，數(shù)字鄉(xiāng)村又是一種社會變遷，隨著信息技術(shù)不斷更新變化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念、制度、手段也持續(xù)智能化、數(shù)字化、技術(shù)化［1-2］。數(shù)字鄉(xiāng)村是網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合的時代產(chǎn)物，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中“大有作為”。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施能夠創(chuàng)新當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理方式

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中，基層政府、村委會等組織代替村民行使權(quán)力，村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性和主動性被宏大敘事所遮蔽。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有新媒體賦權(quán)與反賦權(quán)功能，將催化鄉(xiāng)村社會權(quán)力、利益、資源等發(fā)生變革［3-4］。近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入發(fā)展，數(shù)字化時代給鄉(xiāng)村治理帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，推動鄉(xiāng)村治理方式變革，有利于推動鄉(xiāng)村振興的共建、共治、 共享。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，并且年增長率約為6.2%。農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供便利。人們不能機(jī)械地認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村只是信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理體系中的應(yīng)用，它更多的是對鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的重構(gòu)，保障村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部地位的平等性，有力提高廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動村民協(xié)商本村的發(fā)展策略，減少村民之間的糾紛，建立和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。從時空維度看，“線下辦”向“線上辦”邁進(jìn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓“村民少跑路”，實現(xiàn)節(jié)約時間，減少空間；從利用媒介看，“紙質(zhì)化辦公”向“數(shù)字化辦公”延伸，減少紙質(zhì)資料報送，提高辦公效率。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”等，都是新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新樣貌。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中成為尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以破除原有的等級式治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)村民平等治理村務(wù)，也可以有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合。

鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大。就治理內(nèi)容而言，鄉(xiāng)村治理體系主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、黨建、文化、生態(tài)及社會等諸多領(lǐng)域［5］。治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)很多問題，如“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的錯誤治理傾向。長期以來，鄉(xiāng)村基層組織班子成員存在把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為最大政績的思想誤區(qū)，片面地認(rèn)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理。數(shù)字信息化建設(shè)有助于鄉(xiāng)村干部走出錯誤治理誤區(qū)，樹立整體思想，意識到鄉(xiāng)村治理是一個完整的體系，各部分是緊密相連、不可分割的［6］?；跀?shù)字化工程的開發(fā)，鄉(xiāng)村基層組織班子可以將農(nóng)村土產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村金融等各領(lǐng)域整合在同一信息化平臺，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項工作，深化村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、服務(wù)之間的高度融合，加強(qiáng)資源整合與利用，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施能夠簡化鄉(xiāng)村治理程序

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要途徑，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必定使辦事服務(wù)效能化。當(dāng)今大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（5th-Generation Mobile Communication Technology，5G）等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動了辦事流程的數(shù)字化、統(tǒng)一化和精簡化，提升了辦公效率。

通過數(shù)字化平臺，構(gòu)建面向村民的一體化在線公共服務(wù)體系，使農(nóng)村公共服務(wù)供給與信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的智能化、高效化［7］。通過把與老百姓息息相關(guān)的公共教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保險服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、生活便民服務(wù)等事項置于互聯(lián)網(wǎng)、智能App、微信公眾號等數(shù)字化平臺辦理，推行“全網(wǎng)辦、預(yù)約辦、遠(yuǎn)程辦”，讓村民辦事更便捷、更舒心、更放心，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化時代的發(fā)展成果。

數(shù)字化平臺的建設(shè)過程要始終把便民作為服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，聚焦鄉(xiāng)村群眾辦事過程中的痛點、堵點、難點問題，有效推進(jìn)審批制度的改革，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立高效便民的審批機(jī)制。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)所有審批事項“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。力爭村民所有審批事項都能通過數(shù)字化平臺實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)辦理，全程監(jiān)控，保證從受理、承辦、審查、決定和辦結(jié)各環(huán)節(jié)全程留痕，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下行使。最大限度縮短時限、減少流程、減少材料，努力做到讓村民“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。對于涉及多部門審批事項，要依托大數(shù)據(jù)同一平臺，推行多部門業(yè)務(wù)協(xié)作合同機(jī)制，實施“聯(lián)審聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”［8］。建立治理工作協(xié)同運行機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，實施上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，層層推動落實，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以將村務(wù)、財務(wù)等有關(guān)事務(wù)放置于數(shù)字化平臺，方便鄉(xiāng)村群眾治理和監(jiān)督。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村全范圍、全領(lǐng)域的治理。利用可視化界面可以隨時進(jìn)行在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常狀況，及時著手處理危機(jī)，從而使治理更有前瞻性、預(yù)測性和主動性。分析大數(shù)據(jù)能給人們制定政策帶來參考，最大限度降低政策可能帶來的風(fēng)險［9］。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要建立鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源庫，完善數(shù)據(jù)采集、存儲和服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，整合各種數(shù)據(jù)，及時了解和掌握村民在生產(chǎn)生活中遇到的急需解決的難題與訴求，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，做到把情況摸清楚、把癥結(jié)分析透，使政策制定更具針對性和實效性，切實解決村民煩心事、揪心事、操心事。

同時，村民還可以通過微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺開設(shè)“民情直通車”，建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，使百姓聲音傳得遠(yuǎn)、聽得見。鼓勵村民對鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)表自己的意見和建議，行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛聽取民意、集中民智，最大限度凝聚社會共識，形成辦事合力，有利于推動決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。