區(qū)域網(wǎng)絡(luò)視角下國家審計提升鄉(xiāng)村振興績效的對策研究

黃曉芬，趙文姚

（貴州財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，貴陽 550025）

0 引言

目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興補助資金的績效審計引起了各界的關(guān)注。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有國家審計的審計力度不足和深度不夠，審計監(jiān)管效果欠佳；同時，審計方式單一，依然以傳統(tǒng)的線下審計為主，容易被“鉆漏洞”，造成審計準(zhǔn)確性不高。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化在國家審計適用性的研究形成兩種不同的觀點：一部分學(xué)者認為“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢較好的情況下，國家審計網(wǎng)絡(luò)化將成為未來審計發(fā)展趨勢之一”。而另一部分學(xué)者認為“大數(shù)據(jù)模型雖然開始應(yīng)用于審計，但地方審計機關(guān)對大數(shù)據(jù)審計認識不足，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取”。所以國家審計應(yīng)加強大數(shù)據(jù)審計思維、提高審計在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的深度和廣度，更好地利用網(wǎng)絡(luò)化推動大數(shù)據(jù)審計的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?；诖?，本文試圖從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角，研究國家審計在鄉(xiāng)村振興管理中的作用。

1 鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各方關(guān)系不穩(wěn)定

農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)、市場中的消費者以及各個監(jiān)管機制等形成超大規(guī)模的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。此區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)中各關(guān)系之間的穩(wěn)定性對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)起決定性作用。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)涉及眾多參與方，但因不同市場之間的特性和管理制度存在一定差異，導(dǎo)致農(nóng)戶、企業(yè)、消費者、各合作伙伴間難以建立起完全的信任關(guān)系。而由于各要素之間關(guān)系的不穩(wěn)定，就導(dǎo)致各關(guān)系方在開展工作時缺乏與市場環(huán)境相符的規(guī)劃，且不能及時按照市場變化部署相應(yīng)的方案，甚至導(dǎo)致已規(guī)劃的各項任務(wù)難以落實、相應(yīng)資金使用混亂、部分資金閑置等一系列問題。

1.2 網(wǎng)絡(luò)規(guī)程很難落實

區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的形成與運轉(zhuǎn)需要一定的規(guī)程加以約束。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，但這些政策很難落實到位，隨著這些規(guī)程的層級深入，存在的問題就愈發(fā)明顯。國家審計發(fā)現(xiàn)，由于各地區(qū)人員執(zhí)行力、理解力等的限制，有些地方未準(zhǔn)確結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，其所制定的各項惠農(nóng)政策落實不到位，資金投放不準(zhǔn)確、貸款受理不及時、監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以落實。

1.3 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)績效較低

在城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個別縣鄉(xiāng)由于審核不嚴(yán)格、把控與監(jiān)管不到位，造成鄉(xiāng)村振興績效較低等問題。2018 年審計結(jié)果顯示：144 個市縣存在此問題，涉及扶貧資金1.3 億元。同時，還存在扶貧項目前期規(guī)劃模糊、中期缺乏技術(shù)指導(dǎo)等問題。造成扶貧資金績效降低，表現(xiàn)為項目終止或廢棄、驗收不達標(biāo)等問題，此問題涉及108 個市縣，項目總數(shù)達1 602 個，涉及資金1.95 億元。兩類問題共影響22 043 名貧困人口脫貧。

2 提升鄉(xiāng)村振興績效的建議

2.1 完善國家審計的機制

2.1.1 關(guān)于鄉(xiāng)村振興審計的責(zé)任落實機制

責(zé)任落實機制是將各指標(biāo)及資源落實到各級政府，通過將各級政府在開展鄉(xiāng)村振興過程中的職責(zé)明確化，對各級政府嚴(yán)格按照規(guī)范和各指標(biāo)進行績效審計，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程透明化；同時完善產(chǎn)業(yè)績效考核機制，責(zé)任落實機制下各級政府職責(zé)劃分明確，尤其對基層政府的審計監(jiān)督要更加注重，以各級部門負責(zé)的具體產(chǎn)業(yè)扶持職責(zé)和工作為主，對基層政府部門的審計還應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶持工作落實到扶持技術(shù)、資金等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督上，使鄉(xiāng)村振興審計更加細致透明。

2.1.2 關(guān)于鄉(xiāng)村振興審計的長效扶持機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就，對鄉(xiāng)村振興跟進工作的長期監(jiān)督是必不可少的，通過對鄉(xiāng)村振興審計制度進行系統(tǒng)化創(chuàng)新與建設(shè)，同時對補助對象和鄉(xiāng)村振興項目進行跟蹤，保障鄉(xiāng)村振興工作能持續(xù)、穩(wěn)定、高效地進行。結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持“在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)選擇、財政投入、利益聯(lián)結(jié)和體系配套等方面進行創(chuàng)新，形成具有普適性、持續(xù)性、長效性的產(chǎn)業(yè)扶持機制”。鄉(xiāng)村振興審計的長效扶持機制的建立是基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級和延伸，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷變化，例如依據(jù)市場需求對產(chǎn)業(yè)運營的不斷調(diào)整，完善鄉(xiāng)村振興審計的長效扶持機制，從而實現(xiàn)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良好結(jié)合，達到長效和長遠發(fā)展的目的。

2.2 注重審計在鄉(xiāng)村振興績效中的作用

2.2.1 完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督評價體系

鄉(xiāng)村振興涉及多方參與者，為使補助資金安全落實，需要完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督評價體系。國家審計作為監(jiān)督體系中的一環(huán)，不僅要從合規(guī)性的角度去監(jiān)督和評價補助資金的使用狀況，更要從實效性的角度出發(fā)，對補助資金的投入、配置、使用和管理四個環(huán)節(jié)進行深入的動態(tài)監(jiān)管?！皣覍徲嫅?yīng)當(dāng)有效運用內(nèi)部審計成果，實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計優(yōu)勢互補，有效提升審計全覆蓋的質(zhì)量；審計機關(guān)可以有效利用民間審計力量?！痹u估合作企業(yè)財務(wù)狀況以及潛在的風(fēng)險，針對不同的鄉(xiāng)村振興項目實時監(jiān)督，對項目綜合績效進行考評并提出建議，并及時反饋給相關(guān)部門進行整改。

2.2.2 合理運用大數(shù)據(jù)審計，助力鄉(xiāng)村振興

合理利用大數(shù)據(jù)審計，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和發(fā)展。在2014 年，審計署便成立了電子數(shù)據(jù)審計司，初步構(gòu)建了較為完備、規(guī)范的大數(shù)據(jù)體系，地方各級審計機關(guān)也結(jié)合實際構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計體系，取得了較好成效。因此，審計人員可以通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，收集農(nóng)戶和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息，通過數(shù)據(jù)挖掘，分析和預(yù)測政策監(jiān)督補助資金是否落實到位，找出其存在舞弊或錯報的風(fēng)險點，然后有針對性地進行審計，這樣可以減少審計時間和審計人員，節(jié)約了成本。

2.3 加強政府、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶之間的溝通

2.3.1 加強政府與鄉(xiāng)村企業(yè)之間的溝通

經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟需要企業(yè)的參與。為使企業(yè)發(fā)展有一個公平的環(huán)境，政府與鄉(xiāng)村之間要加強溝通。一是需要政府相關(guān)部門把工作做好、做細，采用多種傳播手段確保國家出臺的有關(guān)政策送達給受惠企業(yè)，提高政府政策的透明度，便于企業(yè)查詢了解；二是要求政府通過聯(lián)席會議、共享平臺等形式，傾聽企業(yè)的訴求，積極為企業(yè)提供決策參考、跟蹤扶持等服務(wù)，提高企業(yè)運行效率，進一步促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.3.2 加強政府與農(nóng)戶之間的溝通

政府是開展鄉(xiāng)村振興工作的主體，農(nóng)戶是開展鄉(xiāng)村振興工作的對象。政府開展鄉(xiāng)村振興工作，關(guān)心農(nóng)戶的生活，采取措施幫助農(nóng)戶提高收入，需要加強政府與農(nóng)戶之間的溝通。一是政府工作人員通過線下線上等方式，向農(nóng)戶傳達國家出臺的有利政策，還能及時了解存在的問題，并制訂解決方案；二是政府工作人員要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報鄉(xiāng)村振興工作的情況，集民智，一起解決工作中遇到的問題，為農(nóng)戶謀出路、找資金、找項目，使其有信心實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.3.3 加強鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通

青年和企業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一靠人才，二靠產(chǎn)業(yè)，為協(xié)調(diào)二者，需要加強鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通。一是政府應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行財政補貼，稅收減免，技術(shù)支持；二是企業(yè)應(yīng)采取實際措施，為農(nóng)村勞動力增加就業(yè)崗位，并且以工代訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技能，進一步提升農(nóng)戶專業(yè)技術(shù)能力，鼓勵農(nóng)戶與企業(yè)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系。

3 結(jié)語

綜上所述，通過建立完善責(zé)任落實機制和長效扶持機制，合理運用大數(shù)據(jù)審計使監(jiān)督機制得以強化，同時，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中各要素之間的溝通，提高整個區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各要素的工作效率，從而使相關(guān)政策更加行之有效，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。