協(xié)同治理視域下廣州高校食品安全治理能力提升策略研究
——以花都高校為例

鐘 莉，朱偉聰，劉 娟

（廣東行政職業(yè)學(xué)院 公共管理系，廣州 510800）

0 引言

近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，高校食堂食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)廣泛關(guān)注。高校飲食安全對(duì)維護(hù)學(xué)校廣大師生的飲食安全、高校校園穩(wěn)定以及高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化起到至關(guān)重要的作用。以廣州花都高校為例，通過(guò)問(wèn)卷、訪談等實(shí)證調(diào)研方式，對(duì)廣州市花都區(qū)內(nèi)各所高校大學(xué)食品安全治理的現(xiàn)狀以及存在的漏洞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究并且分析其背后的原因，從協(xié)同治理視域探索進(jìn)一步提升優(yōu)化高校食品安全治理的對(duì)策和建議，為廣州高校食品安全治理現(xiàn)代化提供參考。

1 協(xié)同治理視域下廣州高校食品安全治理現(xiàn)狀

1.1 前期準(zhǔn)備與實(shí)施情況

本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象是廣東省花都區(qū)各所高校在讀大學(xué)生。我們對(duì)廣東行政職業(yè)學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院、廣東培正學(xué)院、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院等10 所高校進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷713份，回收有效率為98.1%。問(wèn)卷共設(shè)計(jì)出15 道題，包括單選題、多選題、開(kāi)放性題型。主要了解被調(diào)查學(xué)生基本情況、學(xué)校食堂食品安全要素整體評(píng)價(jià)、學(xué)校食堂食品安全治理情況、食堂管理有關(guān)制度、食品安全處理方式、引發(fā)食品安全問(wèn)題的原因、完善的建議與意見(jiàn)等。

1.2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.2.1 被調(diào)查學(xué)生基本情況

在受訪者院校分布上，分析結(jié)果顯示，有6%的受訪者來(lái)自廣東第二師范學(xué)院，8%的受訪者來(lái)自華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，15%的受訪者來(lái)自廣東省培正學(xué)院，30%的受訪者來(lái)自廣東行政職業(yè)學(xué)院，5%的受訪者來(lái)自廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，11%的受訪者來(lái)自廣州工商學(xué)院，1%的受訪者來(lái)自廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院，6%的受訪者來(lái)自廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，10%的受訪者來(lái)自廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，還有8%的受訪者來(lái)自廣州市的其他院校等。如圖1 所示。

在性別結(jié)構(gòu)上，男學(xué)生占42%，女學(xué)生占58%，女性學(xué)生多于男性學(xué)生。如圖2 所示。

圖1 受訪者所在高校

圖2 受訪者的性別

1.2.2 學(xué)校食堂食品安全要素整體評(píng)價(jià)

從食堂食品安全13 項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，除“員工服務(wù)態(tài)度”“員工戴口罩情況”“用餐環(huán)境”和“營(yíng)業(yè)時(shí)間”4 項(xiàng)要素的測(cè)評(píng)“滿意”及以上占40%～50%之間，其余各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)“滿意”及以上的均在20%～40%之間?？梢?jiàn)，被調(diào)查者對(duì)學(xué)校食堂食品安全整體評(píng)價(jià)是不高的，有很多地方還需完善。具體詳見(jiàn)表1。

表1 學(xué)校食堂食品安全要素整體評(píng)價(jià)

1.2.3 學(xué)校食堂食品安全治理情況

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，有58%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全治理體系是比較完善的，但仍有23.6%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全治理體系不太完善，有18.4%的受訪者表示平時(shí)并沒(méi)有注意本校的食品安全治理體系的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不了解。這充分表明高校的食品安全治理體系有待完善，也從側(cè)面反映了學(xué)生對(duì)食品安全問(wèn)題的意識(shí)薄弱。具體詳見(jiàn)表2。

在“所在學(xué)校食品安全治理方式”調(diào)查中，34%的受訪者認(rèn)為學(xué)校會(huì)以隨機(jī)方式的展開(kāi)抽查，30%的受訪者認(rèn)為學(xué)校會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的定時(shí)調(diào)查，24%的受訪者表示學(xué)生組織會(huì)隨機(jī)抽查食品的安全，還有23%的受訪者認(rèn)為自己所處的校園中都參與了以上的治理方式。盡管不同學(xué)校都采取了其中某種方式進(jìn)行了食品安全治理，但是在個(gè)別深度訪談中發(fā)現(xiàn)，這些方式落實(shí)不到位，有“形式主義”之嫌疑，有35%的受訪者表示不清楚食堂的治理方式，這也反映了學(xué)校食堂食品安全治理不夠完善。具體詳見(jiàn)表3。

表2 所在學(xué)校食堂食品安全治理體系評(píng)價(jià)

表3 學(xué)校食堂食品安全治理方式

1.2.4 食堂管理有關(guān)制度熟悉度

在“采購(gòu)渠道、加工制度、員工錄用制度”調(diào)查中，只有22.2%的受訪者表示了解學(xué)校的食品采購(gòu)渠道、加工制度、員工的錄用制度，但有77.8%的受訪者表示對(duì)學(xué)校的食品采購(gòu)渠道，加工制度，員工的錄用并不了解，具體詳見(jiàn)表4。這表明食堂治理信息不夠公開(kāi)透明，管理不夠規(guī)范，也從側(cè)面進(jìn)一步反映了學(xué)生的食品安全意識(shí)淡薄。

表4 所在學(xué)校采購(gòu)渠道、加工制度、員工錄用制度了解程度

1.2.5 食堂工作人員情況

在“食堂工作人員情況”調(diào)查中，“文化素質(zhì)低”占9.3%，“流動(dòng)性大” 占21.4%，“老齡化嚴(yán)重” 占17.7%，“其他”占51.6%，具體詳見(jiàn)表5。

表5 所在學(xué)校食堂工作人員情況

1.2.6 食堂綠色環(huán)保治理情況

在“一次性餐具使用情況”調(diào)查中，“經(jīng)常使用”占63%，“不經(jīng)常使用”占26%，“不太清楚”占11%，如圖3 所示?？梢?jiàn)，在廣州高校食堂中一次性餐具的使用非常普遍。

在“食堂廚余垃圾處理規(guī)范情況”調(diào)查中，接近39%的受訪者是知道所在學(xué)校的食堂的廚余垃圾處理是規(guī)范的，但是將近61%的受訪者不清楚或認(rèn)為學(xué)校食堂廚余垃圾處理是不規(guī)范的，具體詳見(jiàn)表6。這也說(shuō)明了高校大多數(shù)人對(duì)食堂的廚余垃 圾處理不了解、不關(guān)心。

圖3 學(xué)校食堂一次性餐具使用情況

表6 所在學(xué)校食堂廚余垃圾處理規(guī)范情況

1.2.7 食堂食品安全問(wèn)題及處理方式

在“發(fā)生食品安全問(wèn)題”調(diào)查中，占比率最高的是食堂發(fā)生食材不新鮮的問(wèn)題，占42%；第二是其他可能發(fā)生的現(xiàn)象，占39%；第三就是吃出異物，占36%；還有36%的受訪者表示食堂餐具出現(xiàn)清洗不干凈的現(xiàn)象；這反映了食堂內(nèi)部管理存在不足的地方，具體詳見(jiàn)表7。

表7 所在學(xué)校食堂用餐出現(xiàn)安全問(wèn)題情況

在“食品安全問(wèn)題處理方式”調(diào)查中，面對(duì)食堂存在的食品安全問(wèn)題時(shí)，51%的受訪者表示會(huì)向有關(guān)學(xué)生部門(mén)投訴，42%的受訪者表示會(huì)向食堂的工作人員投訴，37%的受訪者表示會(huì)向食堂的工作負(fù)責(zé)人投訴，具體詳見(jiàn)表8。

表8 所在學(xué)校食堂出現(xiàn)食品安全問(wèn)題處理方式

在“所在學(xué)校食堂出現(xiàn)食品安全問(wèn)題投訴”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各高校并未頻繁地出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，有62.7%的被調(diào)查者表示從未有過(guò)食品安全問(wèn)題，但仍存在少數(shù)人投訴所在學(xué)校食堂遇到食品安全問(wèn)題，具體詳見(jiàn)表9。

表9 所在學(xué)校食堂出現(xiàn)食品安全問(wèn)題投訴情況

1.2.8 引發(fā)食品安全問(wèn)題的原因

“引發(fā)食品安全問(wèn)題的原因”調(diào)查結(jié)果表明，排在榜首的是“學(xué)校內(nèi)部食品安全治理體系不完善”，占比70%；排名第二的是“學(xué)生食品安全意識(shí)薄弱”，占比40%；排名第三的是“食堂從業(yè)人員素質(zhì)低下”，占比33%；排名第四的是“高校餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)缺失”，占比32%；“其他原因”，占比22%；具體詳見(jiàn)表10。

表10 所在學(xué)校食堂出現(xiàn)食品安全問(wèn)題主要原因

1.2.9 完善高校食品安全治理的意見(jiàn)與建議

在開(kāi)放題給出的建議匯總中，意見(jiàn)分為兩大類(lèi)。一是學(xué)校管理層。有人認(rèn)為學(xué)校要高度重視食品安全，嚴(yán)抓食品安全問(wèn)題；有人提出應(yīng)成立有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度，隨機(jī)抽查，定期檢查，嚴(yán)格落實(shí)好監(jiān)督工作；有人認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)食品銷(xiāo)售管理和食品經(jīng)營(yíng)管理；也有人認(rèn)為要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)構(gòu)或者交流平臺(tái)供學(xué)生提供意見(jiàn)，嚴(yán)肅處理投訴問(wèn)題；還有人認(rèn)為加強(qiáng)食材來(lái)源監(jiān)管，嚴(yán)厲把關(guān)飯?zhí)萌腭v的標(biāo)準(zhǔn)。二是食堂管理層。有人提出要完善內(nèi)部食品安全治理體系和食品安全治理模式；也有人提出要制定有關(guān)制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)食堂工作人員培訓(xùn)，提高食堂工作人員素質(zhì)，規(guī)范員工職業(yè)操作，如著裝要規(guī)范，佩戴口罩；也有人認(rèn)為要提高就餐的環(huán)境；還有人認(rèn)為應(yīng)該更加公開(kāi)透明化，將食材采購(gòu)、餐具消毒、廚房全過(guò)程等公之于眾等。

1.3 調(diào)查結(jié)論

1.3.1 廣州高校普遍重視食堂食品安全治理，但有待加強(qiáng)

從“受訪者所在學(xué)校食堂安全要素評(píng)價(jià)”結(jié)果來(lái)看，各要素選項(xiàng)在“一般”以上的頻數(shù)均在70%以上，可見(jiàn)學(xué)校是普遍重視食堂食品安全治理，但是“不滿意”和“非常不滿意”的選項(xiàng)也有將近30%，可見(jiàn)仍有待加強(qiáng)。此外，從“食品安全問(wèn)題處理方式”調(diào)查結(jié)果來(lái)看，也可以看出學(xué)校會(huì)營(yíng)造食品安全管理氛圍，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，學(xué)生才會(huì)向食堂有關(guān)工作人員、學(xué)生工作部門(mén)等有關(guān)人員投訴，而且所占比例接近40%，向?qū)W生工作部門(mén)投訴最高，達(dá)50%。

1.3.2 廣州高校建立了食堂食品安全治理體系，但有待完善

“食堂食品安全治理情況”的頻數(shù)分析結(jié)果顯示，有58%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全體系是比較完善的，但是還有將近42%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全體系還存在一些需要改進(jìn)的地方。其中23.6%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全體系不太完善，有18.4%的受訪者表示平時(shí)并沒(méi)有注意本校的食品安全體系的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不了解?？梢?jiàn)，廣州高校的食堂食品安全治理體系還有待完善。此外，從食堂工作人員佩戴口罩不規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的角度分析，也可以說(shuō)明食品安全治理體系有待完善。

我嘞個(gè)去：在搞笑動(dòng)漫日和，《平田的世界》及《西游記——旅途的終點(diǎn)》中頻繁出現(xiàn)，為平田君和唐僧師徒三人的口頭禪。例如：

1.3.3 廣州高校大學(xué)學(xué)生食品安全意識(shí)薄弱，有待加強(qiáng)

提高學(xué)生食品安全意識(shí)對(duì)食品安全治理工作至關(guān)重要，有46.8%的學(xué)生在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候選擇不理會(huì)，這給學(xué)校食品安全治理工作造成了極大的阻礙，因?yàn)閷W(xué)校食堂在進(jìn)行制度等方面調(diào)整的時(shí)候，學(xué)生的評(píng)價(jià)與反饋往往都占據(jù)著很大一部分的數(shù)據(jù)，很多學(xué)校都設(shè)有某些固定的學(xué)生組織進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)回饋，并收集起來(lái)進(jìn)行相關(guān)制度改革。從這一個(gè)方面就可以看出，學(xué)生的食品安全意識(shí)的提升對(duì)食品安全治理工作有著積極的影響。所以，提升學(xué)生的食品安全意識(shí)也是目前需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

1.4 存在的問(wèn)題

1.4.1 飯?zhí)玫牟耸焦潭▎我?/p>

在“飯菜種類(lèi)”調(diào)查中，13%的被訪者不滿意或非常不滿意飯菜的種類(lèi)。此外，經(jīng)個(gè)別深度訪談發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“一般”的被訪者中有半數(shù)以上的學(xué)生學(xué)校菜品過(guò)于單一，缺乏創(chuàng)新和營(yíng)養(yǎng)搭配。飯?zhí)貌耸讲粔蛭龑W(xué)生就餐，導(dǎo)致學(xué)生經(jīng)常外出就餐，不能保證飲食安全。而且在實(shí)地考察過(guò)程中，有至少60%的受訪者認(rèn)為學(xué)校菜單每天都比較固定。

1.4.2 食堂用餐體系不完善

由于校內(nèi)食堂數(shù)量和面積與學(xué)生數(shù)量不配套，校方也沒(méi)有在高峰期時(shí)安排工作人員維護(hù)秩序，容易出現(xiàn)插隊(duì)爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題和安全通道堵塞問(wèn)題。根據(jù)部分在校內(nèi)擔(dān)任職務(wù)的大學(xué)生反應(yīng)，經(jīng)常遇到在飯點(diǎn)期間組織校內(nèi)活動(dòng)，而導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)飯點(diǎn)，出現(xiàn)無(wú)法在校內(nèi)就餐的情況。

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)某些高校有一些飯?zhí)玫膯T工口罩佩戴不規(guī)范。員工不按規(guī)定佩戴口罩，且食堂工作人員工作著裝的不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的服裝和佩戴相應(yīng)的工牌，這側(cè)面反映食堂在這方面管理較為松散。學(xué)校食堂工作人員的就業(yè)水平相對(duì)在中下層水平，多以上了年紀(jì)的中年人或者短暫工作的低學(xué)歷年輕人為多，在“食堂工作人員情況”調(diào)查中，員工“文化素質(zhì)低”占9.3%。此外，繁雜的食堂工作往往給年輕人帶來(lái)郁悶的情緒，時(shí)常導(dǎo)致崗位辭職現(xiàn)象，人員流動(dòng)性比較大、老齡化程度高，在“食堂工作人員情況”調(diào)查中，“流動(dòng)性大”占21.5%，“老齡化嚴(yán)重”占17.7%。

1.4.4 食堂食品安全問(wèn)題頻發(fā)

在食堂出現(xiàn)過(guò)的食品安全問(wèn)題，比率最高的是食堂出現(xiàn)食材不新鮮的問(wèn)題。這反映了食堂內(nèi)部管理的缺陷，如工作人員對(duì)食品安全的不重視，食品衛(wèi)生檢查不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用餐過(guò)程中吃出異物的情況占比36.2%。除了食材不新鮮以外，還出現(xiàn)食品不衛(wèi)生問(wèn)題，35.9%的被調(diào)查者表示食堂餐具出現(xiàn)清洗不干凈的現(xiàn)象。此外，從“出現(xiàn)食品安全問(wèn)題投訴”調(diào)查情況看，平均43%的被訪者遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，且向?qū)W校學(xué)生管理部門(mén)或食堂工作人員等有關(guān)人員投訴，這也側(cè)面反映了高校食堂食品安全問(wèn)題頻發(fā)。

1.4.5 食堂內(nèi)部管理不完善

選擇使用一次性餐具，造成了鋪張浪費(fèi)的情況。61%的被訪者表示不清楚所在學(xué)校的食堂的廚余垃圾處理是否規(guī)范，學(xué)生自身意識(shí)并未過(guò)多關(guān)注食堂的廚余垃圾處理情況，其次食堂內(nèi)部并未積極地與在校學(xué)生進(jìn)行溝通，與學(xué)生講明學(xué)校食堂的廚余垃圾的具體情況。由于學(xué)校層面缺乏對(duì)學(xué)生和師生的食品安全意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)。食堂的采購(gòu)渠道、員工信息張貼在比較隱秘的角落，學(xué)校內(nèi)部也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出食堂信息張貼不合理現(xiàn)象，食品安全信息不夠公開(kāi)透明。

2 協(xié)同治理視域下廣州高校食品安全治理原因分析

2.1 政 府

一是食品安全法律法規(guī)體系不健全。目前，很多學(xué)校食品安全法律法規(guī)較為適用于幼兒園、中小學(xué)、高中等，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校食品安全的法律條文較少，相關(guān)食品安全制度體系仍需完善，急需出臺(tái)相關(guān)高校食品安全治理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)、條例等。此外，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)還存在執(zhí)行不到位現(xiàn)象。二是政府多頭管理，監(jiān)督不力。食品安全涉及多個(gè)部門(mén)管理，如公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)作，執(zhí)法難以到位。此外，食品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，甚至相互矛盾與沖突，難以有效實(shí)施。

2.2 學(xué) 校

一是食品安全治理水平低下。根據(jù)“所在學(xué)校食品安全治理體系是否完善” 調(diào)查顯示，23.6%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的食品安全治理體系不太完善，有18.4%的受訪者表示不了解學(xué)校的食品安全治理體系。這兩項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)可以深刻反映出各大高校的食品安全治理水平較低，治理體系不夠完善。許多制度規(guī)章不完善，內(nèi)部沒(méi)有監(jiān)督，人員不到位，監(jiān)督部分形同虛設(shè)，監(jiān)督管理缺乏專(zhuān)職管理，缺乏專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，職責(zé)分工不明確。二是食品安全治理制度不健全。在愿意關(guān)注食堂安全問(wèn)題的受訪者中，認(rèn)為是學(xué)校內(nèi)部食品安全治理體系不完善有占比70.3%，大多數(shù)受訪者認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部是有各自的食品安全治理體系，但是沒(méi)有完善到位。此外，還有不少相關(guān)制度條款過(guò)時(shí)或制度空缺，無(wú)法為食堂食品安全提供制度保障。三是食堂工作人員素質(zhì)低下。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些高校飯?zhí)霉ぷ魅藛T口罩佩戴不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一著裝；部分工作人員對(duì)個(gè)人衛(wèi)生不重視，未能?chē)?yán)格遵循食品安全制度的規(guī)范；人員流動(dòng)性變大且老齡化嚴(yán)重，內(nèi)部員工的素質(zhì)、工作態(tài)度和職業(yè)精神等水平都參差不齊。

2.3 學(xué) 生

一是食品安全意識(shí)薄弱。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中我們查閱每所學(xué)校的食堂安全反饋表，發(fā)現(xiàn)上面的記錄寥寥無(wú)幾，結(jié)合“所在學(xué)校食堂出現(xiàn)食品安全問(wèn)題投訴”調(diào)查數(shù)據(jù)和食品安全問(wèn)題處理方式”調(diào)查數(shù)據(jù)，有37.3%的受訪者表示曾經(jīng)遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，但是反饋表上的記錄與實(shí)際遇到問(wèn)題的次數(shù)不匹配，有42%的受訪者并不了解學(xué)校的食品安全制度，學(xué)生不主動(dòng)了解這方面的內(nèi)容。種種調(diào)查表明，不少高校大學(xué)生食品安全意識(shí)較為薄弱。此外，在“一次性餐具使用情況”調(diào)查中，“經(jīng)常使用”占63%，這表明廣州各大高校普遍存在提供塑料和打包或者一次性餐具的現(xiàn)象，這也反映了高校大學(xué)生環(huán)保意識(shí)薄弱。二是學(xué)生社團(tuán)組織缺乏有效監(jiān)管。在實(shí)地走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校都有相關(guān)的社團(tuán)組織進(jìn)行管理，但是據(jù)大部分受訪者反應(yīng)，學(xué)生社團(tuán)對(duì)飯?zhí)玫谋O(jiān)管工作十分不到位，出現(xiàn)問(wèn)題投訴后沒(méi)有回應(yīng)，社團(tuán)相關(guān)人員也不太清楚工作職責(zé)，或者由于認(rèn)識(shí)不到位所以對(duì)工作落實(shí)不到位，很多學(xué)校甚至將這些負(fù)責(zé)食堂管理的社團(tuán)組織的工作地點(diǎn)當(dāng)作失物招領(lǐng)處。

2.4 社 會(huì)

一是社會(huì)關(guān)注度低。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，由于高校學(xué)生基本都已經(jīng)是成年人，以及受地理位置影響，學(xué)生家長(zhǎng)們往往都不關(guān)注學(xué)生在校食堂的食品安全問(wèn)題，除了學(xué)生家長(zhǎng)以外，社會(huì)的輿論度也不夠高，大部分新聞媒體會(huì)著重報(bào)道中小學(xué)生的食品安全事件，但是鮮有高校食品安全事件的報(bào)道。二是缺乏社會(huì)民間管理組織進(jìn)行有效管理。食品安全涉及食品生產(chǎn)流通多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多方利益，在政府監(jiān)管不力、學(xué)校自身治理能力不足的情況下，急需引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的介入。目前較為規(guī)范的是中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)伙食專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，是高校餐飲行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾乎所有被訪者都不知道有這個(gè)組織，甚至有些教師也不了解這個(gè)組織，由此可見(jiàn)不少學(xué)校尚未加入這個(gè)組織，缺乏第三方機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，規(guī)范成員的行為，這就容易產(chǎn)生食品安全漏洞與風(fēng)險(xiǎn)。

3 協(xié)同治理視域下廣州高校食品安全治理能力提升策略

要有效降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率并不是單獨(dú)某一方就能實(shí)現(xiàn)的，必須從協(xié)同治理視角出發(fā)，構(gòu)建政府、學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等多元協(xié)同治理體系，共同提升高校食品安全治理水平，保障高校食堂食品安全。

3.1 政府：加大各高校食品安全監(jiān)管力度，完善管理體系

一是建立健全的食品安全法律法規(guī)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府應(yīng)該以《中華人民共和國(guó)食品安全法》作為該領(lǐng)域的基本法，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校食堂食品安全治理的相關(guān)法律法規(guī)，如制定高校原材料統(tǒng)一采購(gòu)制度；建議有關(guān)工作機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、巡視監(jiān)管機(jī)制等。二是加大資金投入，規(guī)范管理。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，完善各高校食堂餐飲硬件建設(shè)，尤其要統(tǒng)一規(guī)范高校餐飲化驗(yàn)部門(mén)的設(shè)施設(shè)備的配備，為高校食品安全檢測(cè)提供技術(shù)支持。三是加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，明確各監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)，對(duì)各方資源進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)各方利益，確保對(duì)高校食品安全治理的監(jiān)管工作落實(shí)到位。四是加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳和普及。要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)校師生和家長(zhǎng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)其參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)，提高群眾參與食品安全社會(huì)治理的能力。五是建立消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制。政府及企事業(yè)單位的食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，將對(duì)舉報(bào)成功的激勵(lì)制度落到實(shí)處，對(duì)查證后確認(rèn)屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)制度給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。也可以創(chuàng)造性地設(shè)立各種名譽(yù)獎(jiǎng)等，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)越來(lái)越多的消費(fèi)者積極舉報(bào)危害食品安全的現(xiàn)象，共同維護(hù)食品安全。

3.2 學(xué)校：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善食品安全治理制度，提高食品安全治理水平

一是高度重視與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到食堂食品安全的重要性，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，或者掛靠在某個(gè)部門(mén)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，對(duì)學(xué)校食堂食品安全進(jìn)行整體規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，制訂有關(guān)食品安全治理方案，嚴(yán)格執(zhí)行。二是加強(qiáng)宣傳教育工作。學(xué)校要通過(guò)校園板報(bào)、講座、廣播、掛圖等多種宣傳形式，適時(shí)開(kāi)展食品衛(wèi)生安全教育，加大食品安全宣傳力度，不斷提高廣大師生食品安全自我保護(hù)意識(shí)和能力。三是建立健全的食品安全治理制度。對(duì)現(xiàn)有的食品安全制度進(jìn)行修訂，及時(shí)廢止過(guò)時(shí)的制度，修訂過(guò)時(shí)的條款，制定新的相關(guān)食品安全制度，用制度的剛性來(lái)規(guī)范管理，確保食品安全監(jiān)管有法可依。四是提高學(xué)校食品安全治理水平。要強(qiáng)化監(jiān)管，要健全機(jī)制，如溝通機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，提高食品安全治理效應(yīng)；加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，學(xué)校應(yīng)建立食品安全信息系統(tǒng)，線上線下同步公開(kāi)有關(guān)食品安全信息，讓師生們及時(shí)了解學(xué)校食堂食品安全信息。對(duì)于采購(gòu)的食材來(lái)源必須有源可查。五是提升食堂工作人員綜合素質(zhì)。食堂工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)制度，在上崗前必須按規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)體檢合格，取得健康證并定時(shí)更換，建立員工健康檔案；要注意個(gè)人衛(wèi)生，提高衛(wèi)生意識(shí)，在工作期間規(guī)范佩戴好口罩，衣著工作服，并佩戴好工作證，保持良好的服務(wù)態(tài)度，主動(dòng)熱情，積極聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)和建議。

3.3 學(xué)生：提升食品安全問(wèn)題意識(shí)與參與度

一是加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)線上平臺(tái)積極了解食品安全知識(shí)，提升自身的食品安全意識(shí)；二是要增強(qiáng)個(gè)人環(huán)保意識(shí)，減少使用一次性餐具，保證用餐過(guò)程盡量環(huán)保，減少碳排放量；三是積極參與學(xué)校食品安全治理工作，加大對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注；四是學(xué)生應(yīng)該及時(shí)提出在高校食堂內(nèi)部應(yīng)該提高食堂菜品的安全程度和營(yíng)業(yè)時(shí)間等相關(guān)意見(jiàn)以及建議；五是要重視學(xué)生社團(tuán)組織的管理，不能夠只是將其作為擺設(shè)，相關(guān)工作要落到實(shí)處，監(jiān)管要到位；六是主動(dòng)去詢(xún)問(wèn)食堂工作人員的具體工作流程，善于發(fā)現(xiàn)食堂存在的食品安全問(wèn)題，并向?qū)W校提出意見(jiàn)。

3.4 社會(huì)：加大宣傳力度，形成社會(huì)各界關(guān)注食品安全的良好氛圍

我們應(yīng)該倡導(dǎo)社會(huì)各界人士建立高校食品安全管理協(xié)會(huì)或大學(xué)生食品安全聯(lián)盟等相關(guān)組織。加大對(duì)食品安全防范的宣傳，采取公眾宣傳欄、公眾號(hào)推文、宣傳視頻等方式，提高社會(huì)各界人士對(duì)食品衛(wèi)生安全的關(guān)注度。市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商要注重自身利益和社會(huì)利益相結(jié)合，在對(duì)高校食品供應(yīng)上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不得售賣(mài)三無(wú)產(chǎn)品。各個(gè)社會(huì)組織應(yīng)該極力地維護(hù)好學(xué)生的生命健康安全和權(quán)益，提高高校食堂經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，共同參與高校食堂食品安全治理，提升高校食品安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校食品安全治理現(xiàn)代化，共同構(gòu)建和諧、平安校園。