績效管理在財(cái)政預(yù)算資金中的運(yùn)用

王 靜 陽泉市第二中學(xué)校

一、概述

財(cái)政預(yù)算資金是指以國家財(cái)政為中心，由國家各級財(cái)政部門統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金部分。財(cái)政預(yù)算資金管理是指在一個(gè)財(cái)政年度里，中央與地方政府實(shí)施的財(cái)政收支總體規(guī)劃，通過財(cái)政預(yù)算資金管理，可以充分了解政府的實(shí)際收支情況、資源配置情況等，同時(shí)能夠合法使用財(cái)權(quán)、高效利用社會資源。開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理是目前較為重要的事情，它能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督、評價(jià)、調(diào)整每一個(gè)財(cái)政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)，對高效利用財(cái)政資金，有效節(jié)約財(cái)政資金具有重要的意義。

二、財(cái)政資金績效管理中存在的問題

(一)財(cái)政資金績效管理體系有待完善

目前，我國財(cái)政資金績效管理理論應(yīng)用的時(shí)間尚短，多數(shù)地方政府財(cái)政資金績效管理目標(biāo)尚未能建立起來，績效管理目標(biāo)還缺少一定的戰(zhàn)略性與創(chuàng)新性。而績效管理目標(biāo)正是保證財(cái)政資金績效管理工作順利開展的重要前提與保證。

(二)財(cái)政資金績效評價(jià)走過場

雖然財(cái)政部門已經(jīng)制定了詳細(xì)且科學(xué)的項(xiàng)目績效考核評價(jià)制度，但由于各級財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對績效考核的漠視，未能對項(xiàng)目資金在使用效率及方向等方面進(jìn)行考核，造成事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算混亂。例如，個(gè)別事業(yè)單位在項(xiàng)目資金支出過程中，將項(xiàng)目資金改變用途，用于購買電腦等其他經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)，待項(xiàng)目結(jié)束后，隨意將支出項(xiàng)目在基本支出與項(xiàng)目支出之間調(diào)劑，以避開審計(jì)檢查。

(三)績效管理監(jiān)管機(jī)制缺失

近些年來，由于地方政府在績效管理與監(jiān)督方面的制度與法規(guī)不健全，造成績效管理工作無法真正落實(shí)到責(zé)任單位，績效管理監(jiān)督工作無法發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。由于各地方財(cái)政部門缺少績效監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，使其在對績效管理工作監(jiān)督時(shí)無法收集到有力的證據(jù)。同時(shí)，由于各考核單位績效管理工作無法提供相應(yīng)的證明材料，也給績效考核審計(jì)工作造成定性難等問題。

(四)財(cái)政資金績效評價(jià)成果未能轉(zhuǎn)化

績效考核評價(jià)指標(biāo)的真實(shí)、客觀直接影響到若干年內(nèi)財(cái)政資金績效管理作用的發(fā)揮，它對財(cái)政資金績效管理工作起到舉足輕重的作用。而目前，各地方政府在對績效工作進(jìn)行評價(jià)過程中，仍以發(fā)現(xiàn)問題、整改問題作為考核重點(diǎn)，這樣的工作模式與績效管理最終目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，財(cái)政資金績效管理工作缺少一定的全局性，最終使財(cái)政部門在績效考核工作中仍在實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范性上下功夫，無法使財(cái)政體制改革的優(yōu)勢獲得發(fā)揮，考核的結(jié)果與社會發(fā)展不相匹配，績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用措施無法真正落實(shí)下去，評價(jià)結(jié)果的作用難以有效發(fā)揮，各級各類單位還沒有從思想上認(rèn)識到績效評價(jià)運(yùn)用結(jié)果落實(shí)的重要性、緊迫性及其重大意義，往往為評而評，落實(shí)評價(jià)結(jié)果的態(tài)度不夠積極。

(五)財(cái)政資金績效管理機(jī)構(gòu)與人才有待強(qiáng)化

從近幾年績效管理工作的成果看，多數(shù)的預(yù)算單位尚未能針對績效管理成立專職的機(jī)構(gòu)及配備具有相關(guān)專業(yè)知識的人才，影響著財(cái)政資金績效管理工作的開展。從績效管理的短期任務(wù)方面看，各級財(cái)政部門已經(jīng)開展對所有預(yù)算單位財(cái)政資金績效管理工作，但由于預(yù)算單位及財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人才配備方面的限制，使各級財(cái)政部門績效管理工作的效果無法真正地發(fā)揮。例如，一些基層財(cái)政部門沒有成立專職的績效管理科室，直接由預(yù)算或辦公室等科室兼任績效管理工作，由于職責(zé)上劃分不清，使個(gè)別地方績效管理工作開展緩慢。工作人員方面，由于基層財(cái)政部門對于績效管理工作的漠視，加之，工作人員自身對績效管理工作能力的缺失，造成基層財(cái)政部門績效管理工作效率低下。因此，以上諸如職責(zé)不明確，人員不固定等問題，使財(cái)政資金績效管理的復(fù)雜性、專業(yè)性與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)和日益增長的財(cái)政資源評價(jià)結(jié)果的需求產(chǎn)生不相適應(yīng)，極大地制約了預(yù)算績效考評工作的順利開展和精準(zhǔn)實(shí)施。

三、完善財(cái)政資金績效管理的措施

(一)落實(shí)各級財(cái)政部門績效管理責(zé)任制度

若想使財(cái)政資金績效管理不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、科學(xué)化的目標(biāo)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、預(yù)算單位特點(diǎn)及財(cái)政體制改革要求，在轄區(qū)內(nèi)建立可行的財(cái)政資金績效管理制度，以制度明確各預(yù)算單位、財(cái)政部門在績效管理工作的具體分工、職責(zé)，以制度促使地方財(cái)政資金高效、合理地使用。

(二)提高財(cái)政資金績效公開信息的透明度

目前，政府信息公開條例只要求各級政府、預(yù)算單位公開“三公經(jīng)費(fèi)”、年度預(yù)決算等信息，未要求政府適當(dāng)?shù)毓_財(cái)政資金績效管理情況。再加上社會各界對財(cái)政資金績效管理工作缺少認(rèn)知，無法發(fā)揮社會輿論對財(cái)政資金績效管理的監(jiān)督職能。因此，各級財(cái)政部門應(yīng)通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體向社會各界廣泛宣傳財(cái)政資金績效管理的重要性，要求預(yù)算單位在指定政府官方平臺及時(shí)地公開預(yù)算單位的績效管理情況。要以制度為保障讓公眾知曉政府預(yù)算績效的執(zhí)行情況，讓公眾最終真正參與到政府預(yù)算的監(jiān)督。最終使公眾知曉資金的去向，資金運(yùn)用效果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，資金是否真正發(fā)揮了應(yīng)有的效益。

(三)科學(xué)地設(shè)置財(cái)政資金績效管理目標(biāo)

目前，一些地方政府建立的財(cái)政資金績效考核、評價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，使預(yù)算單位財(cái)政資金收支情況無法得到一下公開、公平、客觀的評價(jià)。財(cái)政資金的績效管理目標(biāo)與市場化運(yùn)作的企業(yè)資金績效管理目標(biāo)有著本質(zhì)的差別，財(cái)政資金使用效果基本全部用于了社會公益領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的收益無法用資金回報(bào)作為標(biāo)準(zhǔn)，其效果也應(yīng)在很長一段時(shí)間后才能被發(fā)揮。因此，財(cái)政資金績效考核與評價(jià)指標(biāo)除了應(yīng)保證具有經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)，還應(yīng)對一些社會公益等非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，使制定的財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)更加地科學(xué)、公平。

(四)樹立正確的財(cái)政資金績效管理觀念

財(cái)政資金的績效管理實(shí)質(zhì)上是對各級政府使用財(cái)政資金效果進(jìn)行的考核工作，它需要各級政府對績效管理工作的重視和制度的建立。就績效管理范圍來看，財(cái)政資金績效管理既涉及到行政主管部門資金績效管理，也涉及政府基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的績效管理，它是對各級政府財(cái)政資金使用效率的考核與評價(jià)。財(cái)政資金績效管理工作需要社會各界對其工作的關(guān)注，而且還需要各個(gè)預(yù)算單位對工作的重視與配合，特別是這些確實(shí)需要各部門、各單位預(yù)算績效管理觀念要轉(zhuǎn)變，思維方式要轉(zhuǎn)變，如果各級政府部門將很多精力用于運(yùn)用各種手段對有限的財(cái)政資源進(jìn)行爭奪，其后果就是只管做事，不講效率預(yù)算的觀念，這是非常不利于財(cái)政預(yù)算績效的管理。

(五)加強(qiáng)績效管理機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國的財(cái)政資金績效管理需要財(cái)政部門為其工作開展成立專職的機(jī)構(gòu)，并且配備足夠數(shù)據(jù)且具備專業(yè)技能的人員。因此，財(cái)政部門應(yīng)從其他業(yè)務(wù)處室抽調(diào)具有專業(yè)技能的工作人員成立績效管理科室，促使本地區(qū)財(cái)政資金績效管理向著規(guī)范化、科學(xué)化的道路前進(jìn)。在財(cái)政管理中，預(yù)算資金績效管理的作用不可小覷，它對預(yù)算資金使用的合理性、財(cái)政收支的透明度起到明顯的控制作用，很大程度上杜絕了腐敗的滋生。做好預(yù)算資金績效管理工作，有利于保證財(cái)政決策的正確性、優(yōu)化資源配置，更好的滿足社會需求。