高校財(cái)務(wù)治理體系探究

王 超 黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院

高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)對(duì)于高校教育投入大量的人力、物力、財(cái)力。但高等院校的經(jīng)濟(jì)行為也受到了社會(huì)各地的重點(diǎn)關(guān)注，近年來(lái)高校經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了一些問(wèn)題，這導(dǎo)致我國(guó)大眾對(duì)其提出了諸多質(zhì)疑。包含其經(jīng)費(fèi)使用行為的真實(shí)性、合法性，以及學(xué)校資源配置的效率效果等。這些問(wèn)題如不解決，將會(huì)導(dǎo)致高校失去群眾的信任感。學(xué)校資產(chǎn)在使用時(shí)，其管理以及處置行為需要落實(shí)規(guī)范性以及收益性原則。因此，在后續(xù)改進(jìn)中，需要分析高校財(cái)務(wù)體系的現(xiàn)狀以及概念，并就其高校財(cái)務(wù)體系、財(cái)務(wù)收支等出現(xiàn)問(wèn)題頻率最高的領(lǐng)域，說(shuō)明改進(jìn)方案，提出合理的建設(shè)流程。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系概念

在高校財(cái)政部門(mén)內(nèi)部體系中，對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部體系進(jìn)行宏觀分析，可以得知高校內(nèi)部控制體系的建立是受企業(yè)大規(guī)?；约百Y本大眾化的成果。目前內(nèi)部控制體系概念可以確保所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離。并在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可以對(duì)其資金運(yùn)作情況進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督，幫助高校能夠?qū)ψ陨淼呢?cái)務(wù)體系進(jìn)行糾錯(cuò)[1]。

高校借助財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，可以制定全新的發(fā)展制度，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系概念以及核心而言，企業(yè)最重要的目的為了保障高校資金運(yùn)作的安全性，保障其提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠、合理，因此，應(yīng)建立一系列的管理體制。我國(guó)高等學(xué)校由政府出資建設(shè)，因此高等學(xué)校需要制定合理的發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)章制度，并依靠多渠道籌集相關(guān)資金，以擬定經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案以及學(xué)校資源，節(jié)約支出，提高資金的使用效率。健全完善內(nèi)部控制體系，則可以維護(hù)資金安全，提升其辦學(xué)效率以及質(zhì)量。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)方法

(一)完善高校管理機(jī)制

完善全新的高校管理機(jī)構(gòu)，確定其各責(zé)任人的管理職責(zé)。通過(guò)全新的內(nèi)部控制體系，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相互制約，是行之有效的管理方案。高校內(nèi)部體系財(cái)政較為混亂，因此企業(yè)管理效率較為低下，其缺乏合理精準(zhǔn)的治理模式。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)由黨委會(huì)、校友會(huì)組成。此外，考慮到高?；I集以及委托代理關(guān)系，其具有多元化以及復(fù)雜化的特性，在內(nèi)部建設(shè)控制中，其包含建立健全的機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦人員之間的科學(xué)分工，需要嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位職責(zé)，確保內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮出其自身的基礎(chǔ)作用。高校更應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)以及人員配置方面做到黨委會(huì)的全面建設(shè)，推廣職務(wù)不兼容制度，杜絕高層人員出現(xiàn)交叉任職的問(wèn)題，全面優(yōu)化校園內(nèi)部控制環(huán)境?；诟咝５膶?shí)際情況，建立行之有效的內(nèi)部控制制度，且根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制理論，可以獲得企業(yè)所需資源，并合理配置其管理方法。以確保能夠在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，行之有效的建立完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系[3]。

(二)結(jié)合本校情況建立內(nèi)部控制制度

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制的理論，可以確保其能夠獲得學(xué)校所需資源，并配置相關(guān)資源，以提升學(xué)校內(nèi)部的管理效率。為了達(dá)到內(nèi)部控制效果，高校自身具有明顯的非營(yíng)利性特性。此種非營(yíng)利性特性將會(huì)導(dǎo)致高校出現(xiàn)內(nèi)部管理控制觀念薄弱等問(wèn)題。因此，高校必須根據(jù)自身的特點(diǎn)以及辦學(xué)方案，制定出符合實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建全新的管理體系。確保其專(zhuān)業(yè)理論完善，操作性極強(qiáng)。樹(shù)立全新的內(nèi)部控制制度，保障內(nèi)部控制有章可循，為后續(xù)工作指導(dǎo)提供改進(jìn)方法[4]。

(三)提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視

在內(nèi)部審計(jì)中，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的作用，可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及資金活動(dòng)符合相關(guān)要求，以便在后續(xù)發(fā)展中確保符合我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的框架體系。在內(nèi)部控制中，根據(jù)整個(gè)內(nèi)部評(píng)價(jià)制度，分析內(nèi)部控制的時(shí)效性，并完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)建議。高校可以進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完成董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的建立審批機(jī)構(gòu)。例如，高校建立內(nèi)部審計(jì)后，內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)高校的運(yùn)行方案提出中肯意見(jiàn)。同時(shí)，監(jiān)督高校財(cái)政支出是否符合相關(guān)規(guī)定，以及高校支出的財(cái)務(wù)使用效率。在擴(kuò)建過(guò)程中，高校有可能會(huì)擴(kuò)建多項(xiàng)項(xiàng)目。因此，需要就財(cái)務(wù)運(yùn)作體系經(jīng)營(yíng)審批，以確保人事管理物資以及設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)能夠完成綜合審計(jì)。在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，具有具體的操作流程，并結(jié)合相關(guān)維度將所需控制的流程形成文件，并執(zhí)行考核記錄評(píng)價(jià)分析。

(四)加強(qiáng)高校預(yù)算管理

通過(guò)多樣性的預(yù)算體系，明確控制目標(biāo)。在高校預(yù)算管理中，其不僅是傳統(tǒng)意義上的差錯(cuò)以及保護(hù)資產(chǎn)安全。在改進(jìn)過(guò)程中，需要確保其能夠完成資產(chǎn)收益以及效益管理、政策目標(biāo)等。就整個(gè)預(yù)算體系，通過(guò)預(yù)算體系的合理運(yùn)作，使整個(gè)控制系統(tǒng)能夠成為后續(xù)內(nèi)部控制的重要抓手。在預(yù)算中，針對(duì)高等學(xué)校，可以借鑒我國(guó)上市企業(yè)做法，對(duì)高校內(nèi)部的資金進(jìn)行全面的管理研究，并完成資金規(guī)劃。例如，就資金規(guī)劃來(lái)源以及用途進(jìn)行分析，以防止在使用過(guò)程中呈現(xiàn)資金挪用問(wèn)題。在發(fā)展過(guò)程中，可以給出預(yù)算方案，管理層則可以就預(yù)算方案進(jìn)行有效執(zhí)行，以便相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層可以對(duì)高校的日常運(yùn)行管理制定審批機(jī)制。由高校黨委會(huì)批準(zhǔn)后，進(jìn)行實(shí)施。且由于信息的不對(duì)稱(chēng)，黨委會(huì)對(duì)于不合理地方可以全面提出，避免導(dǎo)致黨委會(huì)權(quán)責(zé)弱化的問(wèn)題。黨委會(huì)會(huì)議可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，在高校日常運(yùn)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)其預(yù)算的制定實(shí)施[6]。通過(guò)內(nèi)部控制體系，可以防止管理人員在管理中出現(xiàn)內(nèi)部失控現(xiàn)象，以便高校在項(xiàng)目管理過(guò)程中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的審核，確保預(yù)算管理的全面執(zhí)行。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制改革策略

(一)治理結(jié)構(gòu)層面

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層面，高校治理結(jié)構(gòu)層次必須體現(xiàn)出獨(dú)立性、開(kāi)放性原則。學(xué)校黨委委員會(huì)教育知識(shí)豐富，但并非對(duì)所有問(wèn)題均精通。因此，面對(duì)復(fù)雜情況下，其必須進(jìn)行全面改進(jìn)。例如：

其一，設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，對(duì)其學(xué)校資源分配、經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行論證調(diào)研，并完成黨委會(huì)常委會(huì)的匯報(bào)工作。

其二，就整個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)進(jìn)行分析。確保委員會(huì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，以確保委員會(huì)外部成員能夠進(jìn)行建立，增進(jìn)其整體的獨(dú)立性以及專(zhuān)業(yè)性。識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并向黨委會(huì)匯報(bào)工作。

其三，設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。由學(xué)校黨委會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行共同選擇，校長(zhǎng)擔(dān)任主任，同時(shí)包含重要部門(mén)負(fù)責(zé)人。

其四，研究并落實(shí)整個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。就學(xué)校黨新聞委員會(huì)以及統(tǒng)籌學(xué)校管理資金監(jiān)督工作等進(jìn)行必要的資金體系維護(hù)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)的合理有效。完善整個(gè)責(zé)任體系，學(xué)校更提高全方面的管理效率，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有效落實(shí)。

(二)管理機(jī)構(gòu)層面

而針對(duì)管理層機(jī)構(gòu)，學(xué)校管理層機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行改革，確保其能夠符合學(xué)校的未來(lái)發(fā)展需求。同時(shí)，考慮學(xué)校管理的特性，增強(qiáng)集體服務(wù)意識(shí)。例如，建立全方面的內(nèi)部控制體系以及改革規(guī)范，并通過(guò)內(nèi)部制度的健全模式進(jìn)行保障。在高校內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常遇到如何推動(dòng)的問(wèn)題，缺乏主要負(fù)責(zé)人。內(nèi)部控制制度可以建立起領(lǐng)導(dǎo)班子以及一把手工程，融合高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算體系，確保企業(yè)能夠?qū)σ咽д娴臅?huì)計(jì)信息完成配置，并確保針對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的核算體系從外部治理環(huán)境開(kāi)始，建立全新的內(nèi)部審核以及監(jiān)督模式。高校內(nèi)部審計(jì)普遍存在從屬性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)不佳、人員分配較弱等問(wèn)題。因此，可以提升其內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性以及專(zhuān)業(yè)性。

(三)資源配置層面

在資源配置層面，其需要按照財(cái)權(quán)以及事權(quán)平衡原則，賦予高職院校全方面的自主管理權(quán)以及管理責(zé)任。激發(fā)高職院校的資源籌集分配，以確保在改革中能夠推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)作用，落實(shí)學(xué)校經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任。加強(qiáng)其整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用模式，確保其資金存量的利用效率。在高校配置過(guò)程中，其通常僅注重管理資源作用，而忽視價(jià)格作用。其自身的無(wú)償使用配合機(jī)制出現(xiàn)一系列問(wèn)題，在后續(xù)改進(jìn)中，學(xué)?？梢詫①Y源有償使用。例如，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行擬定，弱化使用者資源爭(zhēng)奪的動(dòng)機(jī)，建立全方面的開(kāi)放共享使用策略。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在高校財(cái)務(wù)體系治理探究中，其需要根據(jù)目前我國(guó)大學(xué)的規(guī)章流程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定。在改進(jìn)過(guò)程中，分析自己的問(wèn)題，并積極成功案例，吸取經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)行新政策中，充分考慮以及設(shè)計(jì)符合學(xué)?，F(xiàn)狀的治理體系，使學(xué)校能夠產(chǎn)生全新的發(fā)展契機(jī)。在未來(lái)的治理過(guò)程中，需要確保其權(quán)力之間的均衡性，確保二者能夠合理分配，使學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制能夠與各環(huán)節(jié)進(jìn)行連接。而外部管理機(jī)制則進(jìn)行自我約束，使其能夠?yàn)楦咝５暮罄m(xù)發(fā)展提供全面的基礎(chǔ)以及保障。