新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理對(duì)策探析

柴 萌

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000）

0 引言

當(dāng)前，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分，其重要性不言而喻。在我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，公共管理對(duì)其建設(shè)的成效又起到了決定性作用。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理工作不僅要對(duì)其公共設(shè)施進(jìn)行管理，也要對(duì)其投資的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行一定的管控。因此，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要想高效開(kāi)展公共管理工作，必須投入大量的人力資源和物力資源，全面思考怎樣發(fā)揮出公共管理的關(guān)鍵推動(dòng)作用，從而在提高我國(guó)農(nóng)村居民生活水平的同時(shí)，也能夠有效提升其生活的幸福指數(shù)。

1 新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理的重要性

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提升，國(guó)家也越來(lái)越重視我國(guó)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)工作。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是我國(guó)各地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作中重要的組成部分，對(duì)各地區(qū)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。然而，要想更好地完成當(dāng)前各地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，必須對(duì)其進(jìn)行必要的公共管理。

在當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展視域下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中公共管理是指對(duì)新農(nóng)村地區(qū)全部的經(jīng)濟(jì)事宜進(jìn)行科學(xué)合理的公共管控，其中包含了各地區(qū)農(nóng)村居民生活的經(jīng)濟(jì)成本及經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)各地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的有效開(kāi)展，各地區(qū)政府可以科學(xué)合理運(yùn)用公共管理手段，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，全面發(fā)揮公共管理的重要指導(dǎo)作用，以此來(lái)確保各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利實(shí)施，以及各類(lèi)資金成本的正常流動(dòng)，從而為我國(guó)整體新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作提供強(qiáng)勁助力，也為我國(guó)廣大的農(nóng)村生活居民帶來(lái)實(shí)際的好處［1］。

2 新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理方面存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村的基層崗位職能規(guī)劃不清晰

新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)綜合發(fā)展的重要前提條件，在我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)基層崗位干部是其中的主要參與者與實(shí)施者。然而，當(dāng)前部分地區(qū)仍然存在的基層崗位職能規(guī)劃不清晰問(wèn)題，致使部分地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度緩慢。此外，想要對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)施科學(xué)合理的公共管理，必須結(jié)合當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)際情況來(lái)有效推進(jìn)。然而，部分地區(qū)相關(guān)基層崗位職能規(guī)劃不清晰導(dǎo)致該地區(qū)基層干部系統(tǒng)不健全，難以開(kāi)展后續(xù)相關(guān)的調(diào)查管理工作。最后，少部分地區(qū)的基層崗位干部對(duì)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理認(rèn)識(shí)不全面，不了解公共管理對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要作用，導(dǎo)致其不能很好完成上級(jí)委派下來(lái)的相關(guān)公共管理工作，從而致使該地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理無(wú)法有效落實(shí)。

2.2 相關(guān)公共管理政策不夠具體

目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒布了許多關(guān)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策，大多是指導(dǎo)各地區(qū)如何進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，并提出了具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，其中對(duì)公共管理的政策及法規(guī)提及較少。政策中指導(dǎo)思想較多致使部分地區(qū)在開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中存在盲從跟進(jìn)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了許多的“面子工程”。這些“面子工程”不僅不能為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民帶來(lái)真正的實(shí)惠，還會(huì)浪費(fèi)當(dāng)?shù)刭Y金，影響當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度。此外，在這些“面子工程”的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村居民土地被占用的問(wèn)題日益突出，其牽涉到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益，如果當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)有效處理該問(wèn)題，不僅會(huì)損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)引起嚴(yán)重的 社會(huì)問(wèn)題。

2.3 缺少公共管理專(zhuān)業(yè)人才的支撐

我國(guó)部分地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理工作成效較低，主要原因在于缺少公共管理專(zhuān)業(yè)人才的支撐。部分地區(qū)想要大力開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理，必須要由公共管理專(zhuān)業(yè)人才根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂出具體的公共管理計(jì)劃及相應(yīng)的管理實(shí)施方案。此外，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)工作崗位較少，崗位薪資水平也低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)很難留住人才。

2.4 公共事業(yè)資金成本投入過(guò)大

當(dāng)前，部分地區(qū)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中進(jìn)行公共管理時(shí)出現(xiàn)了所建設(shè)的公共事業(yè)朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的問(wèn)題。這種問(wèn)題發(fā)生的原因在于部分地區(qū)缺乏新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理經(jīng)驗(yàn)，直接參考了附近城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理計(jì)劃及實(shí)施方案，致使當(dāng)?shù)貙?duì)公共事業(yè)資金成本投入過(guò)大。此外，我國(guó)各地城鎮(zhèn)地區(qū)與附近農(nóng)村地區(qū)的公共管理目標(biāo)存在著很強(qiáng)的差異性。部分地區(qū)采取這種資金成本投入方法直接影響到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的綜合經(jīng)濟(jì)效益，從而在一定程度上降低了該地區(qū)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量［2］。

在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理中，有一部分管理功能是帶有扶貧助農(nóng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)投資，需要運(yùn)用部分資金及物質(zhì)資源幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民發(fā)展，提升其日常的生活質(zhì)量。然而，部分地區(qū)參考附近城鎮(zhèn)的公共管理計(jì)劃及實(shí)施方案，進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理，導(dǎo)致了該地區(qū)將具有扶貧助農(nóng)性質(zhì)的資金及物質(zhì)資源投入到部分“面子工程”當(dāng)中，從而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理的有效實(shí)施，長(zhǎng)此以往定會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

3 新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理方面問(wèn)題的解決 對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村基層崗位職能規(guī)劃

對(duì)于我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村的基層崗位職能規(guī)劃不清晰的問(wèn)題，部分地區(qū)可以從當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中公共管理的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，比如可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的物資調(diào)配、資金管理等職能重新組建有關(guān)部門(mén)，此外也可以采用不記名投票的方式，挑選出一些政府工作人員進(jìn)行具體的公共管理工作。這部分選舉出的工作人員既要了解本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作情況，也要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民有一定的良好關(guān)系，以便更好地進(jìn)行當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理。最后，各地區(qū)也要加大在基層崗位干部群體中對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理利好方面的宣傳力度，以此提高其對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的認(rèn)知水平，以便讓其更好地投入到公共管理工作當(dāng)中，從而增進(jìn)公共管理的成效［3］。

3.2 具體完善新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理政策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中相關(guān)公共管理政策不夠具體的情況，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分調(diào)研各地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中公共管理的實(shí)際需要，具體地完善我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理政策。例如，可以明確規(guī)定新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中公共管理的具體操作規(guī)范，促使基層崗位干部積極規(guī)范自身行為；推出與管理政策相互配套的法律規(guī)定，既保證了各地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理有法可依，也能夠促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理有效推進(jìn)，還能在公共管理中最大限度保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民自身的經(jīng)濟(jì)利益。此外，推出的相關(guān)法律規(guī)定也能夠更好地監(jiān)督各地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理的公平性，防止部分基層崗位干部在公共管理的過(guò)程中，因自身政治思想不堅(jiān)定，導(dǎo)致其濫用職權(quán)、貪污受賄等不良行為出現(xiàn)［4］。

3.3 加大新農(nóng)村公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度

我國(guó)部分地區(qū)想要有效進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理，必須加大自身公共管理人才的培養(yǎng)力度，比如部分農(nóng)村地區(qū)可以提升公共管理專(zhuān)業(yè)人才的薪資待遇水平，利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，采用“線(xiàn)上”招聘的方式引進(jìn)更多思想品質(zhì)良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的公共管理人才；還可以邀請(qǐng)一些公共管理方面的專(zhuān)家教授，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)本地基層崗位干部及相關(guān)的政府工作人員，進(jìn)行“線(xiàn)上”培訓(xùn)授課，加大本地培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才力度，增強(qiáng)本地基層崗位干部及相關(guān)工作人員的公共管理意識(shí)，從而促使當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作公共管理的全面落實(shí)。

3.4 建立健全新農(nóng)村公共事業(yè)投資制度

我國(guó)部分地區(qū)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理過(guò)程中建設(shè)公共事業(yè)趨于城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致資金成本投入過(guò)大，部分地區(qū)應(yīng)該建立健全新農(nóng)村公共事業(yè)投資制度。管理制度中明確規(guī)定該地區(qū)不能直接參考城鎮(zhèn)公共管理計(jì)劃及實(shí)施方案開(kāi)展公共事業(yè)的建設(shè)工作。部分地區(qū)可以根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒城鎮(zhèn)公共管理計(jì)劃及實(shí)施方案中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)合理的管理理念進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)的資金成本投入。此外，在進(jìn)行資金成本投入之前，政府相關(guān)部門(mén)也要對(duì)其進(jìn)行全方位評(píng)估，確保其建設(shè)完成后不是所謂的“面子工程”，而是真正能夠提升本地農(nóng)村居民生活質(zhì)量的“惠民工程”［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)各地區(qū)加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的公共管理是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活質(zhì)量及幸福指數(shù)的有效辦法。公共管理工作的有效開(kāi)展能夠加快我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。