大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下公共管理模式的創(chuàng)新路徑

唐 文

（湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421000）

0 引言

經(jīng)歷三次信息化浪潮后，人類社會(huì)的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)信息成為現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，信息掌握多寡也成為衡量國(guó)家軟實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，大數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技資源。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的信息挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)改變了人們生活、生產(chǎn)的各個(gè)方面。在公共管理方面，大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)全新的管理技術(shù)，給公共管理帶來(lái)了巨大的影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何更新公共管理理念、革新公共管理模式，成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。

1 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延

關(guān)于大數(shù)據(jù)，當(dāng)前還沒(méi)有權(quán)威定義。早在20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界就提出了“大數(shù)據(jù)”概念，在可穿戴設(shè)備普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的背景下，終端設(shè)備的數(shù)量越來(lái)越多，為海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)提供了可能，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展讓數(shù)據(jù)不再是死板的內(nèi)容，通過(guò)分析數(shù)據(jù)可以找到數(shù)據(jù)規(guī)律，將其活化。維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中提出：“大數(shù)據(jù)的核心是關(guān)于某個(gè)現(xiàn)象的所有數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是分析各個(gè)部分之間的關(guān)聯(lián)性?！保?-2］從本質(zhì)來(lái)看，大數(shù)據(jù)就是應(yīng)用各類技術(shù)來(lái)處理海量數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造新價(jià)值、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)“大智能”“大利潤(rùn)”與“大科技”。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，對(duì)龐大、復(fù)雜信息的解讀成為可能。社會(huì)管理工作中大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集對(duì)數(shù)據(jù)的處理提出了更高的要求。

2 大數(shù)據(jù)與公共管理的內(nèi)在聯(lián)系

利用大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)新公共管理工作，大數(shù)據(jù)的高效性、融合性拉近了政府與人民之間的關(guān)系，為兩者提供了互動(dòng)可能，政府不再是公共管理工作的單一主體，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用讓公共管理朝著創(chuàng)新性、服務(wù)性、法制性方向發(fā)展。同時(shí)，公共管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)賦予的新思路、新理念以及新手段。大數(shù)據(jù)是一種有效的治理工具，可以分析出各個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)性，為公共管理工作提供新的思路和手段，真正做到了用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策［3］。另外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效提升了公共管理水平。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在社會(huì)發(fā)展中，人們的收入水平不斷提高，以生存為主導(dǎo)的公共需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)讓政府能夠用較少成本來(lái)捕捉、分析這些數(shù)據(jù)，提升了公共管理工作的針對(duì)性與普惠性。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下公共管理模式的創(chuàng)新路徑

3.1 轉(zhuǎn)變公共管理理念

運(yùn)用大數(shù)據(jù)是政府開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措。創(chuàng)新公共管理模式，首先要從理念著手，建立靈活、開(kāi)放、融合的管理思想，政府需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定配套政策，提高相關(guān)人員的數(shù)據(jù)思維能力，建立容錯(cuò)思維、總體思維、智能思維、相關(guān)思維等，讓大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)行動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，有必要構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，將大數(shù)據(jù)治理作為重要基礎(chǔ)知識(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為相關(guān)工作人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”App便是一個(gè)有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)平臺(tái)。在公共管理工作中，政府部門要主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)，如利用大數(shù)據(jù)收集民愿、傾聽(tīng)民意，利用“三維一端”等平臺(tái)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，追蹤事件的發(fā)展軌跡，主動(dòng)接受群眾的評(píng)議等。

另外，要構(gòu)建有利于公共管理工作開(kāi)展的外部環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原有公共管理模式的弊端開(kāi)始暴露出來(lái)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理中的數(shù)據(jù)分析技術(shù)與公共管理目標(biāo)相結(jié)合，直面挑戰(zhàn)，挖掘出大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值［4］。根據(jù)公共管理工作的要求，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，既要倡導(dǎo)宏觀體制改革，又要注重微觀管理上的創(chuàng)新；既要關(guān)注新方法和新思維，又要關(guān)注創(chuàng)新的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)，為公共管理工作提供包容性的外部環(huán)境，不僅需要人、財(cái)、物的投入，而且需要具有創(chuàng)新性的法律法規(guī)和體制環(huán)境。對(duì)此，需要建立一套鼓勵(lì)創(chuàng)新的保障體系，為大數(shù)據(jù)在公共管理的應(yīng)用提供支持。

3.2 創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)放與決策模式

3.2.1 構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

數(shù)據(jù)是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，為發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在公共管理工作中的作用，國(guó)家和政府需要做好頂層設(shè)計(jì)工作，構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。目前，國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，下一階段還需進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)連通與開(kāi)放，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度共享和準(zhǔn)確定位，并設(shè)置數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善主題庫(kù)、信息庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，要促進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)的完整度，保證開(kāi)放數(shù)據(jù)的原始性和優(yōu)質(zhì)度，減少碎片化數(shù)據(jù)。

3.2.2 重塑決策模式

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理工作既有機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在具體實(shí)踐上，政府部門需要轉(zhuǎn)變決策觀念，將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為公共管理的重要輔助工具，提高數(shù)據(jù)分析、處理能力，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘做出預(yù)見(jiàn)性決策，在決策環(huán)節(jié)及時(shí)搜集數(shù)據(jù)，以及時(shí)、全面地評(píng)估實(shí)施效果，降低決策失誤的可能性［5］?；诖?，政府需要設(shè)置完善的決策流程，樹(shù)立程序意識(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、公開(kāi)，使相關(guān)部門能夠第一時(shí)間查找問(wèn)題，進(jìn)行整改與落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾意見(jiàn)的搜集與反饋。

3.3 夯實(shí)創(chuàng)新公共管理模式的基礎(chǔ)

作為人口大國(guó)，我國(guó)的數(shù)據(jù)量排名居世界前列。但是，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展起步相對(duì)較晚，應(yīng)用還不完善，下一階段，政府部門需要利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒先進(jìn)的理念、技術(shù)、方法，夯實(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

3.3.1 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要以泛在、寬帶、融合、安全的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝，利用多種渠道籌措建設(shè)資金，打破電力部門、電信部門的壟斷地位，為大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛服務(wù)于公共管理提供扎實(shí)的硬件條件。以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，要借助大數(shù)據(jù)管理中心，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、公共管理數(shù)據(jù)共享交換，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一管理，整合為集數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)采集處理于一體的大數(shù)據(jù)中心。

3.3.2 提升大數(shù)據(jù)安全保障能力

數(shù)據(jù)安全保障就是避免數(shù)據(jù)遭到破壞、竊取與濫用，讓大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠可靠、安全地運(yùn)行。為此，各級(jí)政府需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保障體系，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，建立檢查評(píng)估、應(yīng)急管理、電子認(rèn)證等制度，明確數(shù)據(jù)在搜集、分析、整理、應(yīng)用中的責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到人，并構(gòu)建包括政府、企業(yè)、行業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全聯(lián)防系統(tǒng)，提升防范能力。對(duì)于大數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)領(lǐng)域，要著重加強(qiáng)防護(hù)，提升安全防護(hù)水平，尤其要加強(qiáng)對(duì)涉及商業(yè)秘密、公共安全、公眾利益、個(gè)人隱私信息的保護(hù)，建立安全處理預(yù)案，提高數(shù)據(jù)安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

3.3.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培育

人才缺乏是影響公共管理模式創(chuàng)新的一個(gè)重要因素，相關(guān)部門要樹(shù)立人才意識(shí)，用戰(zhàn)略眼光做好大數(shù)據(jù)人才的培育、儲(chǔ)備工作。一方面，創(chuàng)新人才準(zhǔn)入機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮出領(lǐng)軍人才優(yōu)勢(shì)，制定激勵(lì)政策，將人才引進(jìn)、項(xiàng)目招引結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者之間共同推進(jìn)。另一方面，堅(jiān)持校企合作育人，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)人才培育體系，加強(qiáng)與企業(yè)、高校合作，共同開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、委托培養(yǎng)、掛職鍛煉的方式培育公共管理事業(yè)需要的復(fù)合型人才。

3.4 探索公共管理服務(wù)產(chǎn)品化

公共管理職能是政府部門的重要職能，因此政府需要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，順勢(shì)而為，做到與時(shí)俱進(jìn)，提升公共管理質(zhì)量。從新公共管理理論層面來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理工作需要在低成本、高效率的前提下，將服務(wù)對(duì)象視為顧客，走產(chǎn)品化戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在各個(gè)管理工作中推出針對(duì)性更強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域更廣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件，滿足社會(huì)不同群體的 需求。

大數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的交互性與開(kāi)放性，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理模式需要從原有的碎片化朝著社會(huì)協(xié)調(diào)治理方向轉(zhuǎn)變，做到多方共同參與。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，為提升管理效能，可將數(shù)據(jù)的處理、分析交由非政府組織、企業(yè)等，相關(guān)部門則要構(gòu)建服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，將部分公共權(quán)力轉(zhuǎn)移給公眾與社會(huì)組織，將公眾、社會(huì)組織、地方政府的力量統(tǒng)籌起來(lái)。在多元治理體系下，政府不再是開(kāi)展公共管理工作的唯一主體。如今，社會(huì)矛盾既存在總量上的問(wèn)題，也有質(zhì)量上的問(wèn)題，在公共管理工作中，要關(guān)注人們的需求，拉近供給側(cè)、需求側(cè)之間的距離，打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”［6］。在實(shí)踐中，政府部門要改變以自我為中心的管理模式，樹(shù)立人本化管理思維，要像企業(yè)關(guān)注客戶那樣關(guān)注群眾的訴求，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)群眾需求進(jìn)行分析，為群眾提供針對(duì)性的公共服務(wù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)記載著過(guò)去，也昭示著未來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展讓公共管理模式發(fā)生了顯著變化，公共管理模式的演化也推進(jìn)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在公共管理工作中，既充分符合了時(shí)代需求，也是創(chuàng)新公共管理模式的必然要求。就目前來(lái)看，大數(shù)據(jù)在我國(guó)公共管理工作中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，究其原因，既有思想意識(shí)的影響，也有體制機(jī)制的制約，還有數(shù)據(jù)安全、人才瓶頸、數(shù)據(jù)鴻溝的影響。大數(shù)據(jù)給公共管理模式帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這需要相關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)，多管齊下，拓寬應(yīng)用渠道，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。