《貨殖列傳序》對當代公共政策系統(tǒng)改進的啟示

彭 菁

（武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430000）

0 引言

《史記》出自西漢著名史學家司馬遷之手，是中國歷史上第一部紀傳體通史，亦被列為“二十四史”之首?！敦浿沉袀鳌窞椤妒酚洝菲呤袀髦械牡诹艂?，講述了利用貨物的生產(chǎn)與交換進行商業(yè)活動的市場經(jīng)濟行為，因“商道貨殖安邦定國”而被梁啟超譽為《史記》十大名篇之一?！敦浿沉袀餍颉纷鳛樵撈男蜓?，以精練的語言概括了市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)及政府公共政策的宏觀調(diào)控作用，對人們理解和研究當代公共政策系統(tǒng)的功能界限及改進措施有啟示和推動作用。

1 《貨殖列傳序》中的市場經(jīng)濟思想

市場經(jīng)濟是指市場配置社會資源的經(jīng)濟形式，《貨殖列傳序》通過對一系列經(jīng)濟行為的介紹來引出作者的市場經(jīng)濟思想?！胺蛏轿黟埐摹⒅?、谷、纑、旄、玉石；山東多魚、鹽、漆、絲、聲色；江南出棻、梓、姜、桂、金、錫、連、丹砂、犀、玳瑁、珠璣、齒革；龍門、碣石北多馬、牛、羊、旃裘、筋角；銅、鐵則千里往往山出釭置?！闭f的是國家的不同地區(qū)因地理位置和客觀條件不同而盛產(chǎn)不同種類的物產(chǎn)，東西南北各不相同，而各地的產(chǎn)物都是人民的生活必需品，要如何才能有效實現(xiàn)流通？司馬遷認為，百姓完全能根據(jù)市場的需求充分發(fā)揮主觀能動性，憑借自己的能力和手中的資源，按照市場需求自主地互通有無，而不需要官府發(fā)布政令加以干涉。不同地區(qū)的貨物生產(chǎn)者根據(jù)市場的需求從商品的流通中獲利，體現(xiàn)了市場自我調(diào)節(jié)的自發(fā)性特點。以市場為導向，在“看不見的手”的引導下自發(fā)地完成生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、交換、分配和消費，這和亞當·斯密的古典經(jīng)濟學思想有相同的內(nèi)涵［1］。而“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”集中體現(xiàn)了蕓蕓眾生競相逐利，在利益的驅(qū)動下，商人們自發(fā)地進行市場選擇和交換，從而實現(xiàn)貨物的流通，讓東西南北的不同物產(chǎn)在利潤的推動下重新進行分配，盤活整個市場，充分揭示了市場規(guī)律中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。

2 《貨殖列傳序》中的公共政策思想

公共政策是指國家通過對資源的戰(zhàn)略性運用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會活動及相互關(guān)系的一系列政策的總稱。不同公共政策對社會的發(fā)展具有不同的作用。公共政策主要包括導向功能、調(diào)控功能、分配功能和管制功能四大功能［2］。在經(jīng)濟實際運轉(zhuǎn)中，市場的自我調(diào)節(jié)固然重要，但公共政策的積極作用同樣不可忽視。當市場無法依靠自身的調(diào)節(jié)達到最為有效的配置時，就需要發(fā)揮公共政策的調(diào)控和導向功能來起到“指揮棒”的作用?！肮侍庥跔I丘，地舄鹵，人民寡，于是太公勸其女功，極技巧，通魚鹽，則人物歸之，襁至而輻湊”一句就是公共政策發(fā)揮作用的直觀描述。姜太公呂望封地在營丘，那里的土地是鹽堿地，不適宜耕種，姜太公就鼓勵女子紡織，極力提高工藝技巧，把魚、鹽運到別處去銷售。這樣，其他地方的人民歸附于他，貨物也源源不斷地運來，各地諸侯都來齊國朝拜。后來，齊國衰落，管仲又在姜太公原來安排上做出了調(diào)整，設(shè)立調(diào)整物價的9個官府，延續(xù)了經(jīng)濟的繁榮。齊桓公因此使齊國又富強起來，進而稱霸天下，一直持續(xù)到齊威王、齊宣王時期。

姜太公鼓勵紡織和管仲設(shè)立調(diào)整物價的9個官府都是公共政策的具體體現(xiàn)。前者是因地制宜，根據(jù)地區(qū)的具體特征施行引導性公共政策；后者是因時制宜，在不同時期，政策制定者根據(jù)不同的市場情況適時調(diào)整了公共政策，使其適應(yīng)市場的發(fā)展，從而使齊國富強。這不但肯定了有效的、正確的公共政策對市場發(fā)展的積極作用，而且說明了政策的制定和實施應(yīng)當根據(jù)市場具體的發(fā)展情況而不斷調(diào)整，若故步自封，不遵從形勢的變化一直使用同樣的公共政策，可能會適得其反，不僅無法對市場起到積極的激勵作用，還會阻礙其發(fā)展。

對于國家的統(tǒng)治和管理，司馬遷認為：“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！币簿褪钦f，管理者統(tǒng)治人民最高明的辦法是順其自然，順應(yīng)民眾需求，其次是誘導他們，再其次是教育他們，又其次是用典章制度來束縛他們，最愚蠢的辦法是與百姓爭利。這一觀點同樣適用于公共政策的制定。跟隨百姓的利益需求對其行為做出規(guī)范能夠最大限度得到百姓對政策的支持，因此政策的制定應(yīng)該讓利于民，而不是與民爭利。在制定政策的過程中，政府應(yīng)該更多地扮演“協(xié)助者”而非“干預者”，即協(xié)助民眾界定與表達問題，提高民眾參與度，動員民眾支持某一政策，從而促進該政策順利實施，而不是簡單粗暴地做政策的決策者。只有廣泛聽取民意、體察民情才能制定出更有利于推行的公共政策，讓廣大政策實施主體積極地參與和配合，從而達到政策順利施行的目的。

3 當代公共政策系統(tǒng)的改進

以史為鏡，可以知興替?！敦浿沉袀餍颉纷珜懙臅r代與今天相距甚遠，但其中包含的治國理政思想歷久彌新?！敦浿沉袀餍颉防镎撌龅臉闼赜^點對于如何改進當代公共政策系統(tǒng)具有非常重要的啟發(fā)意義。

3.1 優(yōu)化公共政策環(huán)境

公共政策環(huán)境可按照政治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、微觀環(huán)境、宏觀環(huán)境等多個維度進行區(qū)分，簡單來說，就是公共政策制定和施行過程中所處的環(huán)境。要優(yōu)化公共政策環(huán)境，一方面應(yīng)尊重市場對資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加快完善市場機制，激發(fā)市場活力。我國市場經(jīng)濟主體眾多，市場活躍度直接關(guān)系到經(jīng)濟的增長與平穩(wěn)發(fā)展，而在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，將市場的事情交給市場去管是最基本的原則，即應(yīng)遵循價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。目前，我國的公共政策應(yīng)進一步向優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事流程傾斜，進一步推動深化“放管服”改革。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。在“市場失靈”或是市場不足以有效進行資源配置的情況下，應(yīng)積極運用符合社會發(fā)展規(guī)律的各類公共政策，探索包含財政、金融、稅收、社會保障等各個領(lǐng)域的公共政策，發(fā)揮政策導向作用，促進社會和經(jīng)濟進一步發(fā)展［3］。除此之外，還應(yīng)建立公共政策主體的溝通機制，讓政策制定者和政策施行對象能夠進行有效溝通?；谧陨肀憷?，政策制定者和政策施行對象大都只站在自己的立場考慮問題，偏聽則容易造成公共政策的片面化進而影響其順利施行。因此，政府應(yīng)充分結(jié)合雙方意見，讓施行對象有途徑能夠自由表達自己的想法，如在政策制定前舉辦座談會、聽證會，在政策施行過程中通過常態(tài)化的市長信箱、市場熱線等政務(wù)公開方式，讓廣大市民及時反饋政策中不合理的地方，以便改進，確保公共政策能夠符合大多數(shù)人的利益需求，從而構(gòu)建良好的公共政策環(huán)境［4］。

3.2 確保公共政策的有效執(zhí)行

公共政策在制定后，因執(zhí)行主體個人理解差異或執(zhí)行力度不同可能會導致“政策失真”，因此需要采取有效措施將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政策效果，以實現(xiàn)既定政策目標。首先，公共政策內(nèi)容表述應(yīng)當嚴謹準確，不應(yīng)存在含糊不清之處。在出臺政策條例的同時應(yīng)對條例具體內(nèi)容做出詳細解讀，統(tǒng)一各地區(qū)、各層級執(zhí)行主體基本認識和做法，將自由裁量權(quán)限定在一定范圍內(nèi)，最大限度避免因個人理解和認識性偏差對政策執(zhí)行造成阻礙。其次，通過法律法規(guī)的制定做好政策保障，確保政策執(zhí)行者有法可依，并且明確責任主體。同時，要防止執(zhí)法者行政裁量權(quán)過大，因過度干涉市場發(fā)展而影響經(jīng)濟秩序。應(yīng)推進公正監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，建立行政裁量權(quán)基準制度，堅持放管結(jié)合。再次，在政策施行過程中，執(zhí)行主體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，將普遍的政策與具體的地區(qū)或時期相結(jié)合，在不違反政策基本原則的前提下，使政策執(zhí)行更具備靈活性，遵循因時制宜、因地制宜這一規(guī)律。最后，公共政策的實施者應(yīng)明晰權(quán)責分工，做好全盤協(xié)調(diào)。當某項公共政策涉及多個政府部門時，部門與部門之間一方面應(yīng)在自身權(quán)責范圍內(nèi)做好分工，另一方面也應(yīng)提前溝通協(xié)調(diào)，避免因部門之間溝通不及時造成政策施行困難。與此同時，各級政府應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對轄區(qū)內(nèi)各個部門的分工進行全盤考慮，避免出現(xiàn)同一項公共政策在幾個部門之間存在執(zhí)行矛盾的情況。

3.3 加強公共政策效果評估

評估和思考一項公共政策的施行對社會與經(jīng)濟發(fā)展起到的是積極的促進作用還是消極的阻礙作用有利于民眾了解政策的作用，及時修正政策中存在的問題以及終結(jié)無效的公共政策。對此，一方面要設(shè)立合理的評估指標。根據(jù)公眾滿意度等主觀因素來評估或是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀指標進行評估可能會出現(xiàn)不同的評估結(jié)果。不管是專注于整個國家層面的整體宏觀評估，還是基于某個個體的微觀評估也可能會出現(xiàn)不同的評估結(jié)果。因此，針對不同的公共政策，應(yīng)根據(jù)預設(shè)的政策目標設(shè)立合理的評估指標，從而使其評估效果更具有參考性。另一方面，應(yīng)確保評估的客觀性。可以考慮引入第三方評估組織，以確保評估的公正性［5］。同時，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，在政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓公共媒體、廣大市民、行業(yè)協(xié)會等廣泛地參與到對公共政策施行的監(jiān)督之中，從而使公共政策更好地發(fā)揮作用。

4 結(jié)語

《貨殖列傳序》以其樸素的語言向人們傳遞了寶貴而實用的經(jīng)濟理念，啟發(fā)人們對當代公共政策的改進及思考——讓政府放手，實現(xiàn)市場自我調(diào)節(jié)，同時發(fā)揮好政府的導向性、管制性功能，以實現(xiàn)自發(fā)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控之間的平衡，這對人們研究公共政策相關(guān)問題有十分重要的啟迪作用。人們應(yīng)充分遵循市場規(guī)律，同時落實好政府的主體責任，讓公共政策最大限度發(fā)揮效能，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。