新常態(tài)下探討如何強化國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督管理

任春良

（中航西安飛機工業(yè)集團股份有限公司，西安 710089）

0 引言

我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展離不開國有企業(yè)的支持，國有企業(yè)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展及提升社會公共服務(wù)水平方面發(fā)揮著重要的作用。當前，國有企業(yè)改革不斷深入，國企領(lǐng)導干部則是國有企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，國企領(lǐng)導人員還是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，應(yīng)全面遵照深化企業(yè)改革的要求，適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，不斷加強自身建設(shè)，促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。2016 年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出“國有企業(yè)領(lǐng)導人必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這給國有企業(yè)領(lǐng)導干部隊伍的建設(shè)指明了方向。但從國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，企業(yè)中缺乏完善的領(lǐng)導干部監(jiān)督體系、監(jiān)督管理落實不到位，使得貪污、腐敗滋生，不僅嚴重阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展，還不利于落實全面從嚴治黨的要求。

1 新常態(tài)下強化國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的重要性

強化國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理工作對國有企業(yè)穩(wěn)定運行及發(fā)展有重要的意義，尤其是國家越來越重視黨的廉政建設(shè)，要求相關(guān)部門做好國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作，通過有效的監(jiān)督管理提升國有企業(yè)廉政建設(shè)水平，促進企業(yè)更加健康良好地發(fā)展［1］。國企領(lǐng)導干部是國有企業(yè)發(fā)展的推動者，其整體素質(zhì)及綜合能力對國有企業(yè)的發(fā)展有重要的意義，因此國有企業(yè)也應(yīng)積極落實相關(guān)領(lǐng)導干部的責任和義務(wù)，端正領(lǐng)導干部的工作態(tài)度，解決日常工作中存在的問題。也要建立起有效的預防與預警機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡早解決。當前，國有企業(yè)正處于深化改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在發(fā)展中面臨許多挑戰(zhàn)和機遇，因此有必要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，通過內(nèi)外部結(jié)合、完善監(jiān)督機制等措施提升對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理水平，切實發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，營造風清氣正的政治生態(tài)，從而促進國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)督管理主要面臨的問題

新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革不斷深入，且發(fā)展前景良好，但在發(fā)展過程中也面臨許多問題，具體如下。

2.1 國有企業(yè)領(lǐng)導干部責任意識不強

現(xiàn)階段，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，仍存在部分領(lǐng)導干部責任意識不強的問題，沒有正確履行職責，未充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，這將使得企業(yè)工作效率及質(zhì)量大幅下降，不利于國有企業(yè)良性、快速發(fā)展，已成為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大阻礙。

2.2 國有企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力過大

現(xiàn)階段，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，也存在部分領(lǐng)導干部權(quán)力過大的情形。部分國有企業(yè)針對領(lǐng)導干部尚未建立起完善的監(jiān)督管理體系，使得企業(yè)中一些中高層領(lǐng)導權(quán)力過大，常出現(xiàn)人力、物力及財力等都集中在某個領(lǐng)導干部手中的情況，導致企業(yè)權(quán)力嚴重失衡，且“一言堂”易滋生腐敗。另外，國有企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力大，員工不敢進行監(jiān)督，或者上級未采取其建議便逐漸喪失監(jiān)督意愿，如此一來，領(lǐng)導干部更加肆無忌憚，最終將整個國有企業(yè)步入歧途［2］。

2.3 國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督機制和結(jié)構(gòu)不完善

缺乏完善的國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督機制和機構(gòu)是導致監(jiān)督管理效果低的重要原因。一方面，現(xiàn)有的國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督機制落后，與國有企業(yè)的發(fā)展實際情況不相符，難以形成權(quán)力制衡的局面，導致國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督管理工作難以順利開展；另一方面，未建立起完善的監(jiān)督機構(gòu)，部分企業(yè)即使有，也多為應(yīng)付上級的任務(wù)要求，形同虛設(shè)，且多數(shù)情況下還存在推卸責任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮監(jiān)督作用，形成不會管、不敢管、不愿管的監(jiān)督工作局面。

2.4 國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，國有企業(yè)對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理更多集中在原則性層面，在細則上并未有效落實，導致監(jiān)督執(zhí)行不到位，監(jiān)督效果不佳，這就使得部分領(lǐng)導干部產(chǎn)生“得過且過”的思想。此外，對于領(lǐng)導干部問題的處理，國有企業(yè)還存在事前預防預警不足、事后懲戒為主的問題。國有企業(yè)領(lǐng)導干部的大錯誤往往都是由小問題演變而來的，因此應(yīng)構(gòu)建抓早抓小、預控為主的監(jiān)督模式，有效提升監(jiān)督管理成效。

3 新常態(tài)下加強國有企業(yè)領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的建議

3.1 強化責任意識，加強對領(lǐng)導干部認真履職的監(jiān)督管理

首先，國有企業(yè)應(yīng)基于國有企業(yè)發(fā)展的大格局，認真開展企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理工作。當前，國有企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，主動接受監(jiān)督管理，并發(fā)揮自身的領(lǐng)導示范作用，勇于承擔責任和義務(wù)，對于監(jiān)督工作也要有積極配合的態(tài)度，而不是制造矛盾，如此才能確保國有企業(yè)良好運行。其次，國有企業(yè)要從制度建立和監(jiān)管執(zhí)行兩個方面強化對企業(yè)領(lǐng)導干部的內(nèi)部監(jiān)督管理，尤其是在黨建工作方面，黨建工作是國有企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)和前提，這要求企業(yè)內(nèi)部要重視對領(lǐng)導干部黨建工作的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)不當言論或行為，打造良性政治生態(tài)，從而保證國有企業(yè)健康發(fā)展。最后，針對部分國有企業(yè)個別領(lǐng)導不正確履職的問題，應(yīng)從制度層面展開針對性監(jiān)管，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導干部履職情況的監(jiān)督，避免出現(xiàn)領(lǐng)導干部腐敗的行為，使領(lǐng)導干部能夠認真履行自身的職責，并發(fā)揮領(lǐng)導作用，促使其領(lǐng)導國有企業(yè)不斷發(fā)展與壯大［3］。

3.2 加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)管

自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，黨風廉政建設(shè)及反腐斗爭工作不斷深入，其中最重要的一個內(nèi)容便是習近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，更加重視對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從頂層設(shè)計上持續(xù)強化制度建設(shè)，科學有效地防治腐敗問題，提升黨風廉政建設(shè)的效果［4］。在這樣的背景下，對國有企業(yè)而言，其要更加重視對企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力的制約監(jiān)督，應(yīng)加強和完善權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)工作，實現(xiàn)有效制約和監(jiān)督，保證國有企業(yè)領(lǐng)導干部權(quán)力行使有據(jù)可依，與制度規(guī)范相適應(yīng)，如此才能夠避免企業(yè)內(nèi)部各種腐敗行為發(fā)生。另外，國有企業(yè)也要不斷加強內(nèi)部管理，提升內(nèi)部人員的監(jiān)督意識，使其積極配合相關(guān)部門開展的監(jiān)督領(lǐng)導干部權(quán)力行使的工作。同時也應(yīng)完善監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，使其能不被領(lǐng)導影響，切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職責，從而強化對領(lǐng)導干部的制約和監(jiān)管。

3.3 完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)監(jiān)督力量的有效整合

加強對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理是一項長期工作，需要建立起完善、長效的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督作用有效發(fā)揮。首先，可在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，讓權(quán)力暴露在陽光下，可建立完善的舉報機制，舉報是最直接、最有效的監(jiān)督方式，當然也要對舉報材料、方式、舉報人員保密、舉報人員權(quán)益保障等方面加以完善，切實發(fā)揮舉報機制的作用，讓企業(yè)內(nèi)部人員及社會群眾聯(lián)合監(jiān)督領(lǐng)導干部的權(quán)力行使方式，對國有企業(yè)領(lǐng)導干部形成威懾力，從而使其不斷規(guī)范自身行為。其次，切實發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，建立包括民主生活會、一報告兩評議、思想動態(tài)匯報、巡視等機制的領(lǐng)導干部監(jiān)督體系，確保黨組織監(jiān)督權(quán)力的有效行使，從而提升對企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督水平［5］。

3.4 加大執(zhí)行力度，加強對領(lǐng)導干部日常監(jiān)督預警機制的建設(shè)

除建立完善的監(jiān)督體系外，也要加大監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，重視對領(lǐng)導干部日常工作的監(jiān)督檢查，形成以“小問題”為抓手的監(jiān)督預警機制［6］。國有企業(yè)監(jiān)督部門可利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起“小問題”的預警信息平臺，通過構(gòu)建平臺后端數(shù)據(jù)庫、厘清數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系、設(shè)計統(tǒng)計“小問題”數(shù)量和類型功能等措施，實現(xiàn)對“小問題”信息的統(tǒng)一計算、反問追溯和自動顯示，如此一來便能形成對國有企業(yè)領(lǐng)導干部日常行為有效監(jiān)督的工作局面，防微杜漸，避免“小問題”演變成“大錯誤”。

4 結(jié)語

新常態(tài)下對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理勢在必行，其對國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、國民經(jīng)濟正常運行及社會公共服務(wù)水平提升均有重要意義。因此務(wù)必要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，讓領(lǐng)導干部樹立規(guī)矩意識，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，形成良好的政治生態(tài)，從而實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)目標。