網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障問題及保護(hù)路徑探析

文/邱宇棟

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，其與諸多傳統(tǒng)行業(yè)展開了深度融合，進(jìn)而產(chǎn)生了許多以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)、新模式及新經(jīng)濟(jì)，如網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)。簡單來講，通過網(wǎng)絡(luò)平臺為消費(fèi)者提供一些服務(wù)的勞動者，即為網(wǎng)約工。客觀來講，與平臺企業(yè)未簽訂勞動合同的網(wǎng)約工有許多，都以非正規(guī)的方式就業(yè)，既無“五險一金”，在出現(xiàn)工傷事故之后也得不到有效的法律保護(hù)[1]。為了推動經(jīng)濟(jì)及社會的和諧發(fā)展，有必要對其勞動權(quán)益保障問題展開進(jìn)一步研究。

一、網(wǎng)約工就業(yè)現(xiàn)狀及權(quán)益保障存在的問題

為了對網(wǎng)約工勞動就業(yè)和權(quán)益保障情況做更全面的了解，國內(nèi)有學(xué)者對湖北襄陽、荊州、武漢的美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)平臺的外賣騎手，展開了調(diào)查研究，進(jìn)而了解到網(wǎng)約工的就業(yè)現(xiàn)狀。

第一，開放的就業(yè)觀念。網(wǎng)約工的年齡普遍較小，35歲以下占比超過77%。這是由于大部分網(wǎng)約工更樂意從事具有較高靈活性及自主性的工作，這說明其就業(yè)觀念比較開放。而網(wǎng)約工工作時間自由，都是根據(jù)接單量來發(fā)放工資，且有著透明度高的支付結(jié)算方式，這便滿足了網(wǎng)約工的工作訴求。第二，較長的工作時間。為了獲得更理想的收入，網(wǎng)約工長時間工作的情況較多。調(diào)查顯示，蜂鳥配送外賣騎手每天從早上到深夜，都有騎手接單，超過87%的騎手每日工作時間達(dá)8h[2]。第三，簽訂勞動合同的較少。多數(shù)網(wǎng)約工都與平臺企業(yè)簽訂的承攬與合作協(xié)議等，并未簽訂勞動合同。要知道合作關(guān)系和勞動關(guān)系有著很大不同，合作關(guān)系無法保障勞動者的諸多權(quán)益，而勞動關(guān)系受到勞動法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，是用人單位必須承擔(dān)起勞動者的社保、安全等責(zé)任。第四，缺乏社會保險保障。大多數(shù)網(wǎng)約工缺乏社會保險保障，甚至其中有不少人并不清楚平臺有無繳納“五險”。

從上述現(xiàn)狀中，我們可以得知當(dāng)前我國網(wǎng)約工的權(quán)益保障存在如下問題：一是網(wǎng)約工社會保障不夠完善；二是網(wǎng)約工就業(yè)質(zhì)量偏低；三是網(wǎng)約工權(quán)益維護(hù)存在難度，這個問題是最為突出的，也是本文所重點(diǎn)研究的問題。

從近年來勞動爭議的快速增加，我們可以看出網(wǎng)約工權(quán)益維護(hù)困難的問題。從網(wǎng)約工持續(xù)增加的勞動爭議案件中，出現(xiàn)了一個共同訴求，那便是需要平臺企業(yè)承認(rèn)勞動關(guān)系，保障其相關(guān)權(quán)益。與此同時，許多網(wǎng)約工缺乏較強(qiáng)的權(quán)益保護(hù)意識，在出現(xiàn)勞動爭議時，常常由于舉證困難而處在弱勢地位，導(dǎo)致其被解除用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷后，不能得到企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼或賠償。

二、網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障問題出現(xiàn)的成因

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定難

《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如果認(rèn)定雙方為勞動關(guān)系，勞動者就能得到權(quán)益保障，如果不能認(rèn)定勞動關(guān)系，那么就無法讓勞動者享受相應(yīng)的權(quán)益保障。但客觀來講，要認(rèn)定平臺企業(yè)與網(wǎng)約工之間的勞動關(guān)系存在較大難度。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)約工有臨時的、長期的；兼職的和全職的；在多個平臺工作和為一個平臺工作的；與平臺僅為合作協(xié)議的，與平臺勞動合同簽訂的。所以，平臺企業(yè)和網(wǎng)約工在法律關(guān)系上，可以形成多種用工模式，如勞務(wù)派遣、勞務(wù)關(guān)系、勞動關(guān)系等。上述用工模式擁有復(fù)雜性、靈活性的特點(diǎn)，如報(bào)酬支付、勞動工具、工作管理及時間等不盡相同。例如，2021年仲裁院在審理羅某與龍巖市新羅區(qū)某同城代送物品服務(wù)有限公司一案中，某代送公司為規(guī)避責(zé)任，先是與羅某簽訂的是合作協(xié)議，后又叫羅某在某趣平臺上接受工作任務(wù)，勞動報(bào)酬則是工作人員通過微信轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行支付，為雙方勞動關(guān)系的確認(rèn)設(shè)置了重重障礙。

（二）社會保險缺位

作為“社會保護(hù)”的一種重要方式，社會保險應(yīng)得到更多關(guān)注及重視。但是，在平臺經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，網(wǎng)約工無社會保險的情況十分普遍。勞動關(guān)系和企業(yè)強(qiáng)制參保義務(wù)息息相關(guān)，換而言之，除了法律所規(guī)定的特殊情形之外，勞動者與企業(yè)之間無勞動關(guān)系，企業(yè)無義務(wù)為其進(jìn)行社會保險的購買。與此同時，網(wǎng)約工向個人投保，受到的限制也較多。比如，通常只可在戶籍所在地參與，并且全部費(fèi)用都要自己繳納。并且，不能參加最重要的工傷保險，只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險。無工傷險的救濟(jì)，對時常流動的網(wǎng)約工來說，意味著需要自身承擔(dān)所有損失。

（三）工會維權(quán)困難

暢通的維權(quán)渠道，是勞動者權(quán)益保護(hù)的一個重要途徑。但由于訴訟方式耗時長、成本高，許多勞動者都不會首先考慮訴訟。同時，作為宏觀調(diào)控者的政府，直接介入處理也難以收獲理想的效果。而工會及其所特有的法律援助功能與集體談判制度，決定其是一種便捷高效的維權(quán)方式，對勞動者權(quán)益的保障起到有效作用。但當(dāng)前網(wǎng)約工要想通過工會實(shí)現(xiàn)維權(quán)，有著較大的難度。這是由于當(dāng)前的工會制度，只注重對擁有職工身份的勞動者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。許多平臺企業(yè)都否定了自身與網(wǎng)約工存在的勞動關(guān)系，所以平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員并未被納入到企業(yè)工會的保護(hù)范圍內(nèi)，這就使行業(yè)工會難以有力保障網(wǎng)約工的權(quán)益。

三、網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保護(hù)路徑探析

從上述分析中得知我國針對網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保護(hù)，還需進(jìn)一步發(fā)力。對此，筆者從立法、司法及政策應(yīng)對三個方面，探討了可行的權(quán)益保護(hù)路徑。

（一）調(diào)整勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在2016年～2020年新羅區(qū)勞動人事爭議仲裁部門受理的平臺企業(yè)與網(wǎng)約工的用工勞動爭議案件中，網(wǎng)約工首要的訴求100%都是要求確認(rèn)勞動關(guān)系。為使網(wǎng)約工的合法權(quán)益得到有效保障，需對新型勞動關(guān)系予以明確，保證其能與當(dāng)前的勞動力市場需求相符。例如，雖然沒有進(jìn)行書面勞動合同的簽訂，但的確是平臺企業(yè)負(fù)責(zé)對其行為實(shí)施管理、支配，如工作地點(diǎn)和時間，提供服務(wù)與否，勞動者所得收入與企業(yè)提供的相關(guān)服務(wù)工具及設(shè)施等是否存在關(guān)聯(lián)。在強(qiáng)調(diào)勞動關(guān)系的綜合性、實(shí)質(zhì)性的前提下，如果能確定存在勞動關(guān)系，即可完成勞動關(guān)系的認(rèn)定，并且要避免脫離客觀實(shí)際與法律規(guī)定，泛化勞動關(guān)系。由于平臺企業(yè)不同，對網(wǎng)約工勞動過程的管控也不盡相同，所以在判斷網(wǎng)約工是否和平臺企業(yè)具有勞動關(guān)系時，一定要對法律法規(guī)、司法解釋做出嚴(yán)格執(zhí)行。如果沒有和平臺企業(yè)進(jìn)行勞動合同的簽訂，同時又與事實(shí)勞動關(guān)系不相符，那么則認(rèn)定網(wǎng)約工與平臺企業(yè)并未勞動關(guān)系。

（二）加強(qiáng)法律適用

誠然，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)給當(dāng)前勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用帶來了較大的沖擊，但目前還未達(dá)到修訂法律的條件。因此，基于目前的法律框架，通過加強(qiáng)法律適用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保護(hù)，可行性較強(qiáng)。筆者認(rèn)為，在這類勞動爭議案件的審理過程中，應(yīng)更多關(guān)注如下幾點(diǎn)：一是在個案中，應(yīng)綜合考慮案件的所有因素和全部事實(shí)，但并不一定要以同時具有“組織從屬性”“經(jīng)濟(jì)從屬性”“人身從屬性”為標(biāo)準(zhǔn)。若網(wǎng)約工和平臺的經(jīng)濟(jì)依附性較強(qiáng)，組織從屬性、人身從屬性較弱，也仍認(rèn)定雙方勞動關(guān)系的成立。例如，2020年，在辦理謝某、陳某、葉某等人訴龍巖某科技公司一案中，仲裁院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)某科技公司通過注冊關(guān)聯(lián)企業(yè)，試圖繞過“組織從屬”和“人身從屬”兩重勞動關(guān)系的特征，但結(jié)合案件全部事實(shí)，仲裁院還是認(rèn)定了雙方存在勞動關(guān)系；二是關(guān)于舉證規(guī)則。“加州Uber案”的舉證思路值得我們借鑒。如果有充足的證據(jù)證實(shí)，網(wǎng)約工日常是負(fù)責(zé)平臺企業(yè)下發(fā)的工作，就可初步認(rèn)定勞動關(guān)系的存在，再倒置舉證責(zé)任，需平臺企業(yè)給出證據(jù)證明勞務(wù)一方并非職工；三是即便認(rèn)定雙方不存在勞動關(guān)系，但勞資雙方力量懸殊或是平臺企業(yè)在審查網(wǎng)約工資質(zhì)等方面具有過錯，可在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，向網(wǎng)約工作適當(dāng)傾斜。

（三）多途徑保障網(wǎng)約工的勞動權(quán)益

政策相比于法律具有更高的靈活性與柔性，更易被高效、快速地實(shí)施。所以，在還未達(dá)到修訂法律的條件時，應(yīng)通過多種惠民政策的制定，來使網(wǎng)約工社會保障難題得以有效緩解。2021年7月16日，人社部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等七部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益”，從政策層面上為網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保障指明了方向。

首先，為網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護(hù)設(shè)置基本的底線，推進(jìn)勞動關(guān)系和社保解綁。社會保險應(yīng)將提供勞動的所有公民都覆蓋到。但企業(yè)只關(guān)注“職工”的權(quán)益保護(hù)，顯然與憲法的平等原則相違背。社會保險涉及諸多方面，如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷等，考慮到網(wǎng)約工目前最需求工傷保險，因此，可先嘗試從工傷保險開始完成其他險種的逐漸覆蓋。在此過程中，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，如企業(yè)主動為網(wǎng)約工繳納社保，可提供一些減免稅優(yōu)惠，或設(shè)置一定準(zhǔn)入門檻，要求網(wǎng)約工的部分保險費(fèi)需由平臺企業(yè)負(fù)責(zé)。其次，加快網(wǎng)約工工會的設(shè)立，通過工會進(jìn)一步保護(hù)網(wǎng)約工的勞動權(quán)益。比如，工會應(yīng)定期培訓(xùn)網(wǎng)約工，以使之職業(yè)安全意識得以強(qiáng)化?；蛘咂刚垖＜掖砭W(wǎng)約工和企業(yè)談判，完成平臺經(jīng)濟(jì)用工合同的制定。最后，注重監(jiān)管模式的創(chuàng)新，使網(wǎng)約工勞動權(quán)益得到有效保護(hù)。例如，依托階梯式監(jiān)管模式，平臺企業(yè)發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，對勞動者工作流程做出高效控制，對其有無按規(guī)定工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、結(jié)語

為了使新經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形態(tài)得到良性發(fā)展，不能忽視網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保護(hù)。在勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律修訂條件還未成熟之前，應(yīng)通過政策的靈活制定及加強(qiáng)法律適用，來使網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護(hù)難的情況得以改善，但并非意味著一直停留在這方面，要使網(wǎng)約工勞動權(quán)益得到更多的保護(hù)，還需要廣大學(xué)者、專家展開相關(guān)探索及研究。